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解讀： 《中山市西區街道困難家庭住房改造補助實施辦法》政策解讀

各有關部門：

　　經研究，現將《中山市西區街道困難家庭住房改造補助實施辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。

中山市人民政府西區街道辦事處

2024年12月16日

中山市西區街道困難家庭住房改造補助

實施辦法

　　第一章  總  則

　　第一條　為切實做好我街道困難家庭住房安全保障工作，改善困難家庭住房居住安全，根據《中山市房屋安全管理規定》《廣東省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》《中山市困難家庭住房改造補助實施辦法》，結合我街道實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的困難家庭住房改造補助，是指政府協助困難家庭實施住房改造，并對政策范圍內改造面積所需費用給予適當補助。

　　第三條    住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難；盡力而為，量力而行；因地制宜，安全為本；公開公正，政策透明；政府補助、社會幫扶。

　　第二章  工作職責

　　第四條　街道辦事處為困難家庭住房改造的責任主體，全面負責轄區內住房改造工作，牽頭轄區內城建局、公共服務辦、財政分局、農業農村局等部門，統籌推進住房改造工作。

　　第五條  街道城建局負責委托第三方鑒定機構開展住房安全等級鑒定，按照基本建設程序對符合住房改造條件的困難家庭實施住房改造，并做好住房改造房屋質量、安全監督管理及工程竣工驗收備案工作。

　　第六條  街道公共服務辦負責住房改造補助困難家庭的身份認定審核；接收困難家庭住房改造申請，根據街道城建局對住房的安全等級鑒定情況，確定轄區內符合改造條件的困難家庭名單。

　　第七條  街道城建局做好住房改造的規劃報建工作及住房改造用地規劃、辦理用地手續，協助符合條件的土地房屋辦理不動產權證等相關工作。

　　第八條  街道農業農村局做好宅基地審批業務工作。

　　第九條  街道財政分局負責落實街道負擔住房改造補助資金的預算安排。

　　第十條  社區居委會（以下簡稱“社區”）協助做好住房改造補助困難家庭的身份認定審核和住房改造等工作。

　　第十一條  街道城建局、公共服務辦、財政分局、農業農村局等部門建立工作協調會商機制，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道，優先辦理。

　　街道辦事處要加強對轄區住房改造工作的組織領導，建立相應工作機制，明確目標任務，保障資金足額安排，加強督促檢查，確保工作落到實處?！　?/p>

　　第三章  補助對象

　　第十二條  符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：

　?。ㄒ唬┥矸菡J定。經街道辦事處認定的低保家庭、分散供養特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭。

　　上述四類困難家庭中失能失智無法提出申請的特殊人員，由社區幫助其提出住房改造申請。

　　（二）困難家庭住房狀況符合下列情況之一的：

　　1．困難家庭唯一住房經第三方專業機構鑒定為B級房屋或C、D級危房。

　　2．困難家庭無自有住房，但名下有土地，且持有國家或集體土地使用權證。若困難家庭成員對其他住房享有繼承權，且長期居住的，根據房屋鑒定結果對該住房實施改造。

　　3．困難家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）。

　　困難家庭唯一住房情況，由街道公共服務辦統一向街道城建局、申請家庭戶籍所在社區進行查詢核驗。

　　第十三條  有下列情形的不納入住房改造范圍：

　?。ㄒ唬├щy家庭成員名下的居住用途不動產總計超過1棟（套）。

　?。ǘ┮褜嵤┻^新建或拆舊重建住房改造的困難家庭。由于小型自然災害等原因再次變成危房（街道城建局應提供災損情況證明），且未納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的除外。

　?。ㄈ┙值擂k事處或村集體已妥善安置，或已集中供養的困難對象。

　?。ㄋ模┢渌捶?、法規規定不能享受政府扶持政策的困難家庭。

　　已分戶的老人居住在危房，其贍養義務人住房安全有保障的，原則上應責成贍養義務人履行贍養義務，妥善解決好老人住房安全問題。如遇特殊情況，可由市鎮兩級通過工作協調會商機制，采取“一事一議”方式審定住房安全保障事項。

　　第十四條  經街道公共服務辦審批確認納入住房改造計劃的困難家庭，由確認納入改造計劃當日起至改造工程竣工期間，因家庭經濟狀況或人員情況發生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補助資格及補助面積標準不變。

　　第四章  改造方式

　　第十五條  困難家庭住房改造方式有維修加固、拆舊重建（空地新建）等2種方式，可根據困難家庭房屋的實際情況實施住房改造。

　?。ㄒ唬〣級房屋。經鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），根據困難家庭意愿進行維修加固處理。

　　房屋所有權或土地使用權為非唯一繼承人的，經與其他繼承人協商同意進行維修加固。

　　（二）C級危房。經鑒定屬于C級危房的，根據實際情況實施改造：

　　1．房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　2．C級危房有以下幾種情況的，通過維修加固方式解決住房安全問題：

　　（1）無土地使用權證，或因控規、河岸線退讓限制等原因導致不能報建的。

　?。?）房屋所有權人或土地使用權人對象為非唯一繼承人的，經與其他繼承人協商同意維修加固的。

　?。ㄈ〥級危房。經鑒定屬于D級危房的，房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　?。ㄋ模├щy家庭無自有住房，但名下有土地，且土地使用權為困難家庭成員名下，符合規劃報建條件的，按要求申報建房。

　?。ㄎ澹├щy家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，房屋所有權或土地使用權為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　第十六條   有下列情形的，街道各相關部門及社區應落實安全管理責任，優先通過閑置農房安置、租賃安置、公租房、集中供養、親屬贍養等方式轉移安置住房困難家庭，或通過社會力量、慈善等方式對困難家庭進行住房解困幫扶。

　?。ㄒ唬┙涜b定為C級危房，困難家庭無意愿拆舊重建或維修加固的。

　　（二）經鑒定為D級危房，或困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，但因無土地使用權證，或因控規、河岸線退讓限制等原因導致不能報建的。

　　第十七條  對符合條件申請住房改造的困難家庭無意愿實施改造，且自愿通過其他方式解決住房安全問題的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒困難家庭主動拆除或不再使用危房。D級危房暫時無法拆除的，街道城建局應做好圍蔽、警戒措施，避免發生危險。

　　第五章  資金來源

　　第十八條  街道住房改造資金和住房安全等級鑒定資金由街道統籌解決，鼓勵有農村集體經營等收入的集體經濟組織，按一定比例從農村集體經營等收入中提留困難家庭危房補助資金?！?/p>

　　市財政每年安排住房改造補助資金，專項用于補助困難家庭住房改造項目（實行一級財政管理的功能類鎮街除外）。上級財政下達的住房改造補助資金由對口業務主管部門按要求分配使用。

　　受自然災害影響較為嚴重的鎮街，市級住房改造補助資金可從上級財政下達的自然災害生活救助補助資金中列支。

　　第六章  補助標準

　　第十九條  堅持滿足基本生活所需原則，引導困難家庭盡力而為、量力而行，避免因盲目提高建設標準而加重家庭經濟負擔。建房補助面積（建筑面積）及自籌加建面積標準限定如下：

　　1人家庭，建房補助面積標準為35㎡；

　　2人家庭，建房補助面積標準為45㎡；

　　3人家庭，建房補助面積標準為55㎡；

　　4人家庭，建房補助面積標準為65㎡；

　　5人家庭及以上，建房補助面積標準為75㎡。

　　1-2人家庭自籌資金加建面積人均不超過15㎡。3人及以上家庭自籌資金加建面積不超過45㎡。

　　新建房屋要合理制定設計方案，結合人口自然增長等因素，可預留擴建接口，滿足困難家庭基本使用和未來擴建需求。

　　第二十條  所需改造資金由市財政按如下標準予以補助，并直接支付到工程施工企業，余額及其他相關費用由街道辦事處統籌解決：

　　（一）建房補助面積范圍內，補助標準為2100元/㎡，市財政補助標準為840元/㎡，街道統籌承擔1260元/㎡。

　?。ǘ┚S修加固房屋，市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補助，其中B級房屋最高補助1萬元/戶，C級危房最高補助3萬元/戶。每戶維修加固工程總費用的60%由街道統籌解決，其中B級房屋最高補助1.5萬元/戶，C級危房最高補助4.5萬元/戶。

　　以上補助標準如有變動，以最新規定為準。

　　第七章  項目實施和管理

　　第二十一條 　困難家庭向街道公共服務辦申請危房改造，應當提交困難家庭成員身份證件（身份證、戶口簿）、困難家庭認定證件（《廣東省城鄉居民最低生活保障證》《廣東省最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養證》《廣東省支出型困難家庭證》等其中一類）、土地使用權證、不動產權證等房屋權屬材料的原件及復印件?！?/p>

　　第二十二條  街道公共服務辦、城建局對申請材料進行審核，組織社區開展入戶核查，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋產權和安全情況、家庭基本情況等進行調查核實。

　　入戶調查時，調查組不少于3人，其中街道辦事處人員2名（至少1名為公務員或事業編制人員），社區“兩委”成員1名。

　　入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環境、門牌特寫、內景分別拍攝不少于1張照片，并由調查人員填寫入戶調查表，經申請人確認后，調查人員和申請人分別在調查表上簽字。

　　第二十三條　街道城建局應委托第三方鑒定機構對申請人房屋進行安全等級鑒定。　

　　第二十四條　申請人家庭所在社區應召開民主評議會議，會議由社區“兩委”成員、申請人家庭所在社區居民小組的組長（生產隊隊長）參加。申請人所在社區未設居民小組的，由社區選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的居民代表參會。所有參加評議人員簽字確認評議結果。

　　對評議爭議較大的困難家庭，街道公共服務辦應組織工作人員走訪核查。

　　第二十五條    街道公共服務辦、城建局根據入戶調查情況、鑒定結果及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進行審批。審批同意的，應于3個工作日內予以公示；審批不同意的，應于3個工作日內書面告知申請人。

　　第二十六條  街道公共服務辦和社區應將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計劃等進行公示，公示時間為7天。

　　公示期滿無異議的，納入住房改造范圍；公示期間收到異議的，街道公務服務辦應當重新組織調查核實，于20個工作日內審批。對擬批準的申請重新公示；對不予批準的申請，應當作出不予改造決定，并書面告知申請人。

　　第二十七條  街道辦事處根據地理位置及住房改造困難家庭數量情況，可選取以下其中一種方式實施住房改造。

　　（一）政府統一招投標。街道城建局制定住房改造實施方案，按有關規定通過公開招投標聘請施工單位進行住房改造，指導和監督住房改造設計、工程進度及施工質量。工程竣工后，街道城建局組織開展項目驗收備案工作。

　?。ǘ┳》扛脑旒彝テ刚垺＝值莱墙ň种贫ㄗ》扛脑鞂嵤┓桨福峁┳》吭O計通用圖集供住房改造家庭參考，協助住房改造家庭聘請有資質施工單位進行改造施工，并協助指導和監督工程進度及施工質量。工程竣工后，街道城建局組織開展項目驗收備案工作。

　　第二十八條　街道公共服務辦、城建局要健全管理制度，定期組織摸排困難家庭住房安全情況，動態更新住房檔案信息，加強轄區內部門協作和信息共享，實施臺賬管理、節點管控，及時查擺政策執行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，確保及時發現安全隱患，及時將符合條件的納入住房改造，保障好困難家庭的住房安全。

　　第二十九條　在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉村建設行動、接續推進鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風要求，具備衛生無害化廁所、人畜分離等居住衛生條件，改善住房條件和居住環境。有殘疾人的困難家庭應考慮殘疾情況進行無障礙設計和改造；有老人的困難家庭應考慮老人情況進行適老化設計和改造。

　　第三十條  街道公共服務辦、城建局等相關部門要加強危房改造“一戶一檔”管理，將住房改造工作中形成的文書資料及時歸檔，健全紙質和電子檔案管理。

　　第八章  資金撥付程序和管理

　　第三十一條    工程竣工并完成驗收備案后，街道公共服務辦按“一戶一檔”填報市級補助資金撥付申請表，分別由戶主、社區、街道城建局、街道公共服務辦加具意見并簽章同意后，連同竣工驗收資料、工程發票、房屋改造前后對比圖片資料等提交市民政局。申請資料齊備的，市民政局加具意見并簽章，于下一年度市財政預算資金下達后，一次性撥付市級財政資金到各有關工程施工單位。

　　街道公共服務辦根據轄區補助資金撥付制度，在工程竣工并完成驗收備案后，劃撥補助資金到各有關工程施工單位。　　

　　第三十二條 　街道公共服務辦、城建局應加強住房改造政策、住房改造困難家庭基本信息和各審查環節結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

　　第三十三條  任何單位、個人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項資金。弄虛作假騙取專項資金或不按規定用途使用專項資金的，依法追回已撥付的專項資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章  附  則

　　第三十四條  本辦法由中山市人民政府西區街道辦事處負責解釋，具體解釋工作由街道公共服務辦、城建局承擔。

　　第三十五條  本辦法自印發之日起實施，有效期為五年?！吨猩绞形鲄^困難家庭及優撫對象家庭住房改造補助實施辦法》（西辦規字〔2020〕7號）同時廢止。因上級政策發生變化的，按照上級政策執行。機構改革職能變化的，由新機構承接原有職能。