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《西區街道總部經濟發展專項扶持資金實施細則（試行）》解讀

各有關部門（單位）：

　　為進一步完善西區街道總部經濟發展專項扶持資金管理，現將《西區街道總部經濟發展專項扶持資金實施細則（試行）》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　中山市人民政府西區街道辦事處

　　2021年7月8日

　　西區街道總部經濟發展專項扶持資金

　　實施細則（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為更好地承接粵港澳大灣區優質產業企業轉移資源，加快西區街道總部經濟發展，優化區域產業結構，促進地方經濟增長，現制定本實施細則。

　　第二條  扶持對象是工商注冊地、主管稅務機關及統計關系在西區街道范圍內，具有獨立法人資格、有健全的財務管理制度、實行獨立核算的企業或機構，符合本細則扶持條件的，均可享受相關條款的獎勵和扶持。

　　第三條  本細則行業類別是綜合考慮企業首次注冊登記的主營業務類別、國民經濟行業劃分類別、稅務登記行業類別、項目引進部門意見等進行界定的。

　　第四條  本細則所稱總部企業，是指工商注冊地、主管稅務機關及統計關系在西區街道范圍內具有獨立企業法人資格，具有決策管理、行政管理、資產管理、資金結算管理、采購管理等總部職能的企業，或經總公司（母公司）授權，承擔總公司區域（包括但不限于西區街道）銷售、研發、運營、結算等部分總部職能的獨立法人企業。

　　第二章  總部企業認定標準

　　第五條  西區街道總部企業認定每年一次，集中受理。總部企業認定分首次認定和資格復審，已認定的總部企業需每年進行資格復審。

　　第六條  西區街道總部企業的認定按照申請單位當年度經營情況進行認定，具體條件如下：

　　（一）制造業

　　1.戰略性新興產業：主營健康醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興制造產業，且上述主營業務收入占營業收入50%及以上，當年度營業收入2億元以上；且當年度財政貢獻不低于2000萬元。

　　上述產業具體可參考《中山市發展和改革局關于印發中山市優先發展產業目錄（2019年版）的通知》以及統計局工業統計報表制度（如若發生變化以當年度發布的為準）中關于戰略性新興產業的內容表述，最終以中山市人民政府西區街道辦事處的解釋為準。

　　2.其他制造業：當年度營業收入5億元以上，且當年度財政貢獻不低于3000萬元。

　　（二）建筑業：當年度營業收入5億元以上，且當年度財政貢獻不低于3000萬元。

　　（三）批發零售業：當年度營業收入5億元以上，且當年度財政貢獻不低于1000萬元。

　　（四）住宿餐飲業：當年度營業收入1億元以上，且當年度財政貢獻不低于500萬元。

　　（五）金融服務業：當年度營業收入1億元以上，且當年度財政貢獻不低于1000萬元。

　　（六）信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、教育服務業、衛生和社會工作服務業、居民服務、修理、專業服務業和其他服務業：當年度營業收入1億元以上，且當年度財政貢獻不低于1000萬元。

　　（七）現代都市農業：當年度營業收入1億元以上，且當年度財政貢獻不低于500萬元。

　　（八）對符合西區街道產業發展導向、具有重大產業支撐作用的新引進企業，經西區街道黨工委、辦事處批準，可認定為西區街道總部企業。

　　第七條  申請認定需提交以下材料：

　　（一）西區街道總部企業認定表；

　　（二）申請企業及其下屬（托管）企業營業執照、企業批準證書（外資或合資企業須提交）等證明材料復印件；

　　（三）經市場監督管理局備案的申請企業及其下屬（托管）企業的公司章程（全資子公司和分支企業只需提交企業機讀檔案登記資料原件，無需提交公司章程）；

　　（四）申請企業及下屬（托管）企業當年度在本街道納稅證明；

　　（五）申請企業及下屬（托管）企業當年度財務報表；

　　（六）出具承擔境內營銷、結算等總部職能的證明材料說明（間接境外上市企業需提交）；

　　（七）總公司（母公司）授權承擔總部職能的文件（授權承擔總部職能的企業需提交）；

　　（八）其他相關證明材料。

　　以上材料一式兩份，復印件需加蓋公章。

　　第八條  本細則所稱營業收入指企業稅款所屬期為上一年的企業所得稅匯算清繳申報表填寫的營業收入；財政貢獻指上一公歷年度內（1月1日至12月31日）由企業在西區街道實際繳納的企業所得稅、增值稅（含免抵調庫）等入庫稅款，但不包括代扣代繳、代收代繳稅款、海關征收的相關稅收及相關退稅。具體以國家稅務總局中山市稅務局西區稅務分局提供的數據為準。

　　第九條  本細則所稱營業收入和財政貢獻可以單個獨立法人企業本身數據計算，也可以將企業及其下屬全資子公司、控股子公司和分公司（注冊地須在中山西區街道）的數據合并計算，但不得重復計算。下屬企業為有限責任公司或股份有限公司的，總部企業應持有其50%（含）以上股份，股權關系以上年12月31日股權登記狀況為準。

　　第十條  本細則所涉及營業收入、財政貢獻等，以企業提供有資質的第三方機構出具的年度報告（包括但不限于審計報告、企業所得稅匯算清繳報告）報表的數據為準。

　　第十一條  本細則所稱“以下”“多于”不含本級，“以上”“不低于”“不超過”均含本級。

　　第三章  相關獎勵扶持條件及標準

　　第十二條  總部落戶獎

　　（一）扶持條件和獎勵方式、標準

　　對于新落戶企業，稅務關系遷入后納稅累計12個月內達到西區街道總部企業的認定標準，且首次被認定為西區街道總部企業的，原則上給予100萬元的一次性獎勵，獎勵資金直接用于獎勵企業高級管理人員。

　　（二）申報材料（所提交材料需要加蓋相關單位公章）

　　1.申請表；

　　2.總部企業認定所需材料；

　　3.申報企業對高級管理人員的獎勵資金預分配方案，包括：高級管理人員的姓名、職務、勞動合同、身份證號碼、獎勵金額、當年度個人在中山市納稅證明等材料；

　　4.申報相關年度納稅申報表；

　　5.承諾書等其他材料。

　　（三）補充說明

　　1.“新落戶企業”指2021年1月1日（含）起在西區街道新設立或新遷入的企業。

　　2.新落戶的西區街道總部企業每年進行集中認定申報。

　　3.符合新落戶的西區街道總部企業需在首次達到該扶持條件的當年度及時申報，若企業在符合扶持條件的情況下未及時申報，則視同自動放棄。

　　第十三條  總部孵化獎

　　（一）扶持條件和獎勵方式、標準

　　對西區街道的新落戶企業，在政策有效期內，通過2年以上培育發展達到認定標準條件，并首次被認定為西區街道總部企業的，可享受培育期的扶持獎勵。按照企業培育期間在西區街道形成的財政貢獻的5%給予獎勵，最高不超過100萬。

　　（二）申報材料（所提交材料需要加蓋相關單位公章）

　　1.申請表；

　　2.總部企業認定所需材料；

　　3.申報相關年度納稅申報表；

　　4.承諾書等其他材料。

　　（三）補充說明

　　1.“新落戶企業”指2021年1月1日（含）起在西區街道新設立或新遷入的企業。

　　2.培育期指新落戶企業被認定為西區街道總部企業的前3年，少于該時間段的，按照在西區街道注冊成功之日起到首次被認定為西區街道總部企業之日計算，培育期最多為3年。

　　3.新落戶的西區街道總部企業每年進行集中認定申報。

　　4.符合新落戶的西區街道總部企業需在首次達到該扶持條件的當年度及時申報，若企業在符合扶持條件的情況下未及時申報，則視同自動放棄。

　　第十四條  經營貢獻獎

　　為著力培育發展一批規模效益大、效益高、競爭力強的總部企業，不斷提升西區街道總部企業質量，對一些成長性好的總部企業發展給予一定獎勵和支持。

　　（一）扶持條件和獎勵方式、標準

　　對達到西區街道總部企業認定標準條件且當年度財政貢獻實現正增長的企業，給予不高于當年度新增財政貢獻6%的獎勵，每個總部企業每年最高獎勵不超過50萬元，獎勵資金直接用于獎勵企業高級管理人員。

　　（二）申報材料（所提交材料需要加蓋相關單位公章）

　　1.申請表；

　　2.總部企業認定所需材料；

　　3.近兩個年度納稅申報表；

　　4.報企業對高級管理人員的獎勵資金預分配方案，包括：高級管理人員的姓名、職務、勞動合同、身份證號碼、獎勵金額、當年度個人在中山市納稅證明等材料；

　　5.承諾書等其他材料。

　　（三）補充說明

　　相關材料可參考《中山市人民政府關于進一步鼓勵發展總部經濟的若干意見》（中府〔2019〕118號）、《中山市鼓勵發展總部經濟實施細則》（中府辦〔2020〕21號）

　　第十五條  兼并重組獎勵

　　為加強對西區街道企業的服務，鼓勵企業通過并購重組等方式進一步延伸、拓展產業鏈，實現企業規模化發展和做大做強，打造總部經濟形態，對開展吸收合并、重整兼并等市場行為的企業給予一定獎勵和支持。

　　（一）扶持條件及獎勵范圍

　　1.對當年度經西區街道認定的總部企業通過吸收合并、重整兼并等市場方式絕對控股（或為第一大股東）西區街道外其他非關聯企業的，且累計并購金額達到1000萬元以上、兼并重組后注冊及結算地在西區街道的，根據當年度累計并購金額的5%，給予最高不超過100萬元的一次性獎勵。符合本條件獎勵的企業數量每年不能超過3家，超出3家則按照企業當年度財政貢獻排名前3名進行擇優獎勵。

　　2.對當年度在本街道“四上”企業統計數據庫內，且非西區街道認定為總部的企業，通過并購重組等方式絕對控股（或為第一大股東）西區街道外其他非關聯企業的，且兼并重組后達到本細則總部企業認定條件、注冊及結算地在西區街道的，根據當年度累計并購金額的5%，給予最高不超過100萬元的一次性獎勵。符合本條件獎勵的企業數量每年不能超過3家，超出3家則按照企業當年度財政貢獻排名前3名進行擇優獎勵。

　　（二）申報材料（所提交材料需要加蓋相關單位公章）

　　1.申請表；

　　2.企業工商營業執照復印件；

　　3.企業兼并重組實施情況報告書、并購協議（合同）、與并購中介服務機構簽訂的相關協議（合同）；

　　4.兼并重組交易金額證明材料；

　　5.被兼并重組企業相關資料（包括但不限于營業執照、稅務登記證、財務審計報告等材料）；

　　6.承諾書等其他材料。

　　（三）補充說明

　　1.非關聯企業，是指與其他企業之間不存在直接或間接控制關系或從屬關系，或重大影響關系的企業，企業之間不存在實質控制管理和其他利益關系。對存在以下情形的企業視為關聯企業：

　　（1）相互間直接或者間接持有其中一方的股份總和達到25%以上的；

　　（2）直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達到25%以上的；

　　（3）企業與另一企業之間借貸資金占企業自有資金50%以上，或企業借貸資金總額的10%是由另一企業擔保的；

　　（4）企業的董事或經理等高級管理人員一半以上或有一名常務董事是由另一企業所委派的；

　　（5）企業的生產經營活動必須由另一企業提供的特許權利（包括工業產權、專有技術等）才能正常進行的；

　　（6）企業生產經營購進原材料、零配件等（包括價格及交易條件等）是由另一企業所控制或供應的；

　　（7）企業生產的產品或商品的銷售（包括價格級交易條件等）是由另一企業所控制；

　　（8）對企業生產經營、交易具有實際控制的其他利益上相關聯的關系，包括家庭、親屬關系；

　　（9）除上述情形外，主管部門認為存在關聯關系的其他情形。主管部門主要根據《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》、《國家稅務總局關于印發<特別納稅調整實施辦法（試行）>的通知》和《企業會計準則第36號--關聯方披露》等法律、法規、政策文件對關聯企業的定義來界定買賣雙方是否為關聯企業。

　　2.申報單位提交的專項財務審計報告需要明確注明買賣雙方的關聯性，對于不明確注明，也不提供其他證明材料的，視為自動放棄申報。

　　第十六條  人才發展獎勵

　　總部企業可享受中山市以及西區街道相關人才政策扶持。另外，西區街道總部企業享受相關入學服務。

　　（一）經認定的西區街道總部企業由西區街道教育部門協調安排2個街道內義務教育（小學、初中）公辦學位（新生，下同）。同時，企業年度財政貢獻新增每2000萬元，另增加1個名額，增加不超過2名。每家總部企業享受入學政策的名額不超過4人。享受入學政策的總部企業人才子女，由總部企業按照公平公正公開原則確定，入學名單報西區街道辦事處備案。

　　（二）申報材料（所提交材料需要加蓋相關單位公章）

　　1.中山市西區街道總部企業人才子女入學申請表；

　　2.企業人才子女入學資格評選證明材料（含評選依據、公示情況或企業決策文件）；

　　3.總部企業人才及其子女的戶口簿、身份證或護照等有效身份證明（驗原件交復印件）；

　　4.總部企業人才子女的出生證（或其他能證明親子關系或收養關系的材料，驗原件交復印件）；

　　5.企業人才的參保證明；

　　6.企業承諾書等其他材料。

　　第十七條  重大總部獎勵

　　（一）扶持條件和獎勵方式、標準

　　被認定為西區街道總部企業的新落戶企業屬于重大總部的（在當年度公布的世界企業500強、中國企業500強、中國民營企業500強、廣東企業500強名單中的企業），經西區街道黨工委、辦事處批準，可根據實際情況對企業進行“一事一議”的扶持，具體按招商引資合同約定給予獎勵。

　　（二）申報材料（所提交材料需要加蓋相關單位公章）

　　1.申請表；

　　2.總部企業認定所需材料；

　　3.近兩個年度納稅申報表；

　　4.權威社會組織發布的榜單復印件；

　　5.企業審計報告（財務會計報表復印件）及稅收完稅證明；

　　6.承諾書等其他材料。

　　（三）補充說明：

　　1.屬于世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強。

　　（1）世界500強是指提出申請的企業上一年度入選《福布斯》（《Forbes》）雜志公布的全球企業500強排行榜的企業本身或其直接控股子公司（或上一年度入選《財富》（《Fortune》）雜志公布的“全球最大五百家公司”排行榜的企業本身或其直接控股子公司）；

　　（2）中國企業500強是指提出申請的企業上一年度入選中國企業聯合會、中國企業家協會向社會公布的中國企業500強排行榜的企業本身或其直接控股子公司；

　　（3）中國民營企業500強是指提出申請的企業上一年度入選全國工商聯向社會公布的上一年度規模民營企業500強排行榜的企業本身或其直接控股子公司；

　　（4）廣東企業500強是指提出申請的企業上一年度入選廣東省企業聯合會、廣東省企業家協會向社會公布的廣東企業500強排行榜的企業本身或其直接控股子公司。

　　第四章  申報和受理

　　第十八條  主管部門通過政府網站等途徑公開發布專項資金申報指南或指引，并按照相關規定及要求對申報單位的申報事項進行受理，同時對申報單位的疑問或咨詢做出解釋與說明。

　　第十九條  申報單位應當按照相關要求進行申報。申報材料應以主管部門最終發布的申報指南或指引通知為準，申報單位可根據實際情況提交對其有幫助的相關證明材料，不符合申報要求或逾期未在規定時間內申報的，不予受理。

　　第五章  附則

　　第二十條  申報項目受理后的審批程序及監督管理等事項按照《西區街道經濟高質量發展專項扶持資金管理辦法（試行）》（西辦規字〔2021〕2號）相關規定執行。

　　第二十一條  同一申報項目只能申報和享受西區街道政策體系中的一項扶持獎勵，以申報單位申報的為準進行扶持；各主管部門必須加強協作水平和提高審查力度。

　　第二十二條  符合相關條件的同一總部企業可同時享受市、街兩級扶持獎勵。

　　第二十三條  其他未盡事項可參照《西區街道經濟高質量發展專項扶持資金管理辦法（試行）》（西辦規字〔2021〕2號）等文件內容，本細則具體條款內容由中山市人民政府西區街道辦事處負責解釋。

　　第二十四條  若西區街道內企業因經營需要分拆或合并，則以分拆或合并之前的產值為基數計算增幅或增量。

　　第二十五條  申請本細則扶持資金的企業必須簽訂承諾書，承諾對相關政策及約定已知悉。被扶持企業若違反承諾書內容，須主動全額退回已領取的相應扶持資金，不主動退回的，行業主管部門負責追回；屆時行業主管部門可根據實際情況與申報企業簽訂合同協議。

　　第二十六條  本辦法自發布之日起實施。有效期至2023年12月31日；本細則的所有獎勵條款適用期自2021年1月1日至2023年12月31日。本細則有效期內如遇法律、法規或有關政策調整變化的，從其規定。

　　附件：1.中山市西區街道總部企業認定表

　          　2.中山市西區街道產業發展扶持專項資金申請表

　　          3.中山市西區街道總部企業人才子女入學申請表

　　          4.企業承諾書

　　          5.企業授權書

政策解讀：《西區街道總部經濟發展專項扶持資金實施細則（試行）》解讀