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文件鏈接：中山市小欖鎮人民政府關于印發小欖鎮重大欠薪違法行為舉報獎勵辦法的通知

我鎮制定了規范性文件《小欖鎮重大欠薪違法行為舉報獎勵辦法》，于2019年8月24日實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）相關要求，現就文件解讀如下：

一、文件制定背景說明

為加強社會監督，鼓勵廣大群眾積極舉報用工單位欠薪違法行為，保證重大欠薪違法行為能被提前預見和化解在前，保障勞動者的合法權益，防止重大欠薪行為引發社會不穩定因素，今年5－7月，我鎮對2018年7月1日實施的《小欖鎮重大欠薪違法行為舉報獎勵辦法(試行)》（有效期一年)進行修訂,經征求社會各方意見、法制辦審核、黨委會討論決定等法定程序，制定了《小欖鎮重大欠薪違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》)。《辦法》自印發之日起一個月后正式實施，旨在鼓勵社會公眾積極參與監督舉報，進一步促進我鎮勞動關系長期保持和諧穩定。

二、目的意義

勞動者是社會生產與再生產的主體，而取得勞動報酬是勞動者的最基本的勞動權利，直接影響到勞動者的生活水平乃至社會的生產和發展。通過實行舉報獎勵辦法，發揮社會監督的力量，提前預防集體欠薪引發的社會不穩定因素，減少集體欠薪行為的發生，切實保障勞動者的基本合法權益，整體推進我鎮和諧勞動關系創建工作的深入開展。《辦法》出臺的意義，主要有以下五大方面：一是有利于擴寬信息途徑，解決執法雙方之間的信息不對稱問題，降低執法成本。二是有利于延伸執法觸角，掃除執法盲點，發揮行政執法的主動性，提升執法效率。三是有利于激發群眾積極性，引導人們正確使用監督權，形成良好社會風氣。四是有利于增加企業違法行為的曝光率，提前預見和處理勞資矛盾，發揮威懾作用，引導企業自覺規范自身用工行為。五是有利于勞動者合法權益的保護，增強勞動者的社會主體感，促進形成和諧的勞資關系環境。

三、文件制定的政策依據

《辦法》制定的依據有《中華人民共和國勞動法》《勞動保障監察條例》《廣東省勞動保障監察條例》等法律、法規。具體依據有：

1.《中華人民共和國勞動法》第五十條：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。

2.《勞動保障監察條例》第九條：任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。

勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴。

勞動保障行政部門應當為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規或者規章的行為提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵。

3.《廣東省勞動保障監察條例》第三十五條第一款：人力資源社會保障行政部門應當為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規或者規章的行為提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵。

四、文件的主要內容

第一條、第二條為《辦法》的適用對象以及適用范圍。

第三條為《辦法》的制定依據以及舉報有獎的構成條件，制訂依據包括有《勞動保障監察條例》第九條、《廣東省勞動保障監察條例》第三十五條規定。符合重大欠薪舉報獎勵的構成條件主要有：一是舉報人實名舉報；二是有明確的欠薪行為主體；三是欠薪主體在規定時間內未被舉報、投訴或被人社分局查處發現；四是欠薪違法行為經查證屬實。

第四條規定了不給予舉報人獎勵的情形。

第五條規定了舉報人所必須提供的聯系方式、被舉報用工單位的準確信息以及舉報渠道。

第六條規定了重大欠薪違法行為的認定和獎勵標準，按案件涉及的欠薪人數或涉案金額劃分不同的金額獎勵等級。

第七條規定了鎮人社分局對重大欠薪舉報的受理獎勵程序、方式。

第八條規定了鎮人社分局及相關部門應采取的舉報人信息保密措施。

第九條規定了打擊報復舉報行為的法律責任。

第十條規定了舉報人采取不正當或違法等手段獲取獎勵的后果以及責任。

第十一條、第十二條規定了《辦法》的解釋主體以及實施時間。