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　　政策文件：中山市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《中山市促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》的通知

　　根據(jù)市委、市政府工作要求，為構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)商業(yè)流通體系，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)商業(yè)結(jié)構(gòu)，參照周邊地市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，市商務(wù)局牽頭草擬了《中山市促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》(以下稱實施細(xì)則）。現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制定《實施細(xì)則》的背景是什么？

　　從調(diào)研情況來看，我市目前的大型商圈或商業(yè)中心大多屬于投資方只開發(fā)不運營或主要依靠出租物業(yè)來運營，極少數(shù)是投資方直接參與運營的。投資方只開發(fā)不運營或者主要依靠出租的商業(yè)模式，一是無法給地方政府帶來較為穩(wěn)定的稅收、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；二是轉(zhuǎn)型升級難度大；三是需要政府不斷加大對周邊交通、治安等方面的投入。因此，結(jié)合周邊城市經(jīng)驗做法和本地商業(yè)載體空間規(guī)劃調(diào)研情況，我局從如何打造高品質(zhì)商業(yè)載體的實際角度出發(fā)，以“嚴(yán)控商業(yè)開發(fā)數(shù)量、向高品質(zhì)優(yōu)化”為基本原則，大力引進(jìn)投資方從開發(fā)到運營一體化全鏈條式打造的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，推動消費場所高端化，營造濃厚商業(yè)氛圍，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定《實施細(xì)則》依據(jù)是什么？

　　（一）《中山市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》

　　（二）《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促消費重點工作的通知》（商消費函〔2021〕91號）

　　（三）《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2023年商務(wù)促消費工作要點的通知》（粵商務(wù)建字〔2023〕1號）

　　（四）《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)<中山市2022年擴(kuò)大消費工作要點>的通知》（中發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2022〕363號）

　　三、《實施細(xì)則》主要是哪些內(nèi)容？

　　《實施意見》共六個部分：總則、扶持對象、扶持內(nèi)容、資金申報撥付和管理、監(jiān)督檢查和績效管理、附則。具體如下：

　　（一）扶持對象

　　1.本細(xì)則所扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實施后，新落戶且新購地的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的項目，且項目建設(shè)用地為公開出讓的商業(yè)用地（0901），其中，商業(yè)用地（0901）不包含公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（090105）。

　　2.項目方須為在中山市注冊并依法誠信經(jīng)營的獨立法人，項目實施地在中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)，合法經(jīng)營、具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　3.項目運營主體應(yīng)為批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的企業(yè)，在中山市注冊并依法誠信經(jīng)營的獨立法人，項目運營主體注冊運營后在中山實際經(jīng)營時間需不低于10年（含）且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。

　　4.項目方及項目運營主體須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項目方也可作為項目運營主體）。

　　（二）扶持內(nèi)容

　　一是項目促進(jìn)獎勵。

　　1.對實際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)1億元及以上（不含土地價款）且項目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項目，在項目竣工驗收后，給予項目方一次性200萬元獎勵。相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括但不限于：（1）項目自持比例達(dá)30%及以上；（2）項目運營主體正式運營后1年內(nèi)納入“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺”統(tǒng)計并按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（3）項目運營主體若為批發(fā)零售企業(yè)，則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2.5億元；若為住宿餐飲企業(yè)，則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于5000萬元。

　　2.對實際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)10億元及以上（不含土地價款）且項目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項目，在項目竣工驗收后，給予項目方一次性2000萬元獎勵。相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括但不限于：（1）項目自持比例達(dá)50%及以上；（2）項目運營主體正式運營后1年內(nèi)納入“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺”統(tǒng)計并按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（3）項目運營主體若為批發(fā)零售企業(yè)，則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于10億元；若為住宿餐飲企業(yè)，則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2億元。

　　二是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵。

　　1.項目運營主體正式運營后的第一個自然年度：

　　（1）對項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)5億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)1億元（含）以上的，給予項目運營主體100萬元一次性獎勵；

　　（2）對項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)20億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)4億元（含）以上的，給予項目運營主體400萬元一次性獎勵。

　　2.項目運營主體正式運營后的第二個自然年度：

　　（1）項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)，按年零售額同比增長10%及以上，每增加1億元、給予項目運營主體30萬元獎勵，累計獎勵最高300萬元；

　　（2）項目運營主體若為限額以上住宿餐飲企業(yè)，按年零售額同比增長10%及以上，每增加1000萬元、給予項目運營主體30萬元獎勵，累計獎勵最高300萬元。

　　四、申報常見問題解答及關(guān)注點提醒

　　（一）扶持對象的相關(guān)要求

　　扶持對象分兩個主體：一是項目方，二是項目運營主體。兩者之間須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項目方也可作為項目運營主體）。

　　1.時間上。應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實施后，新落戶且新購地的批零住餐項目。

　　2.土地性質(zhì)上。項目建設(shè)用地為公開出讓的商業(yè)用地（0901），其中，商業(yè)用地（0901）不包含公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（090105）。

　　3.經(jīng)營約定。項目運營主體注冊運營后在中山實際經(jīng)營時間需不低于10年（含）且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。

　　（二）扶持內(nèi)容之項目促進(jìn)獎勵的相關(guān)解釋

　　1.方式上。運用的是達(dá)標(biāo)制+承諾制結(jié)合的方式，即在項目履約監(jiān)管合同中需有承諾項目自持比例、運營主體上限和達(dá)到一定規(guī)模后，項目竣工驗收后能完成政策中要求的新增固定資產(chǎn)投資金額（不含土地價款）即可以申請項目促進(jìn)獎勵。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)上。分為1億元以上固投（不含土地價款）及10億元以上固投（不含土地價款）兩個標(biāo)準(zhǔn)，分別給予一次性200萬及2000萬獎勵。

　　3.履約上。若項目方申報并獲得了一次性獎勵，但是承諾的相關(guān)指標(biāo)未完成，則由項目履約監(jiān)管合同一方即屬地鎮(zhèn)街來執(zhí)行罰則條款，罰則條款需約定在合同里。主要履約注意事項：一是承諾制部分的履約；二是在“項目促進(jìn)獎勵”中運營主體運營后的第一自然年度未達(dá)成承諾制標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)成了“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵”的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，則建議先行給予“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵”的相應(yīng)獎勵，但需在項目履約監(jiān)管合同中約定好。

　　（三）扶持內(nèi)容之經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵的相關(guān)解釋

　　經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎確保了連續(xù)性，即分為第一自然年度和第二自然年度獎勵。

　　1.自然年度釋義。第一個自然年度”即項目運營主體正式運營后第一個完整的1至12月的年度。舉例：項目運營主體注冊在2024年5月，正式開業(yè)運營（產(chǎn)生銷售數(shù)據(jù)）在8月，則第一自然年度為2025年全年，第二自然年度為2026年全年。

　　2.第一自然年度。區(qū)分了批零和住餐兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，獎勵方式仍為一次性獎勵。

　　3.第二自然年度。區(qū)分了批零和住餐兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，獎勵方式調(diào)整為增長貢獻(xiàn)獎勵，即每增加一定零售額，則給予相應(yīng)獎勵。

　　（四）項目申報方式的解讀

　　1.申報主體。對于簽訂合同的項目，在具備項目促進(jìn)獎勵資金申請條件后，應(yīng)以在中山市內(nèi)注冊并承擔(dān)項目實施的公司為主體提交資金申請。

　　2.遞進(jìn)式申請。項目方已達(dá)到項目促進(jìn)獎勵資金申請條件后，本項目的運營主體方可申請第一個自然年度的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵，項目在獲得項目促進(jìn)獎勵和第一個自然年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵的情況下，其運營主體方可申請第二年自然年度的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵。

　　3.同類型資金避開重復(fù)申報。申報單位不得重復(fù)申請同類型的市級財政資金。同類型定義為：按年銷售額、年營業(yè)額、年零售額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金獎補(bǔ)的政策。

　　（五）異常情況約定解讀

　　在遇不可抗力情況下，經(jīng)市政府同意，可在年限要求上進(jìn)行適當(dāng)程度的延后。其中“不可抗力情況”，由市政府同意后，方可予以認(rèn)定。

　　（六）表述解讀

　　1.本細(xì)則中“正式運營”的時間點為企業(yè)在財務(wù)報表中體現(xiàn)營業(yè)收入的月份；

　　2.“1年內(nèi)納入‘國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺’統(tǒng)計”即以正式運營月份為起點的1年內(nèi)，若成功納入平臺統(tǒng)計，以申報上限月份為核算節(jié)點

　　3.本細(xì)則所稱以上、達(dá)、不少于包含本數(shù)，超過不包含本數(shù)。

　　（七）實施方式上的約定解讀

　　考慮到項目有較長時間的建設(shè)期，而本政策又需約定有效期，因此我局經(jīng)參考佛山順德等周邊城市做法，增加為：在本細(xì)則有效期內(nèi)申報并獲批準(zhǔn)的項目，延續(xù)至獎勵完畢。舉例：若本細(xì)則2025年到期，而項目2026年才建設(shè)好，但項目是通過本細(xì)則條款引進(jìn)且是細(xì)則印發(fā)后實施的，該項目仍可根據(jù)合同，依據(jù)本政策延續(xù)申報資金獎勵直至完畢。