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【圖文解讀】《中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則》

【文字解讀】《中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則》

火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

特此通知。

　　附件：1.中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則

　　　　　2.《中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則》政策解讀

中山市商務局  

2023年5月18日

附件1：

中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則

第一章 總則

　　第一條 為構建現代商貿商業流通體系，進一步優化商貿商業結構，鼓勵結合批發、零售、住宿、餐飲行業的發展實際，大力引進商貿服務業項目，推動消費場所高端化，營造濃厚商業氛圍，推動經濟高質量發展，制定本實施細則。

　　第二條 市商務局是專項資金項目的主管部門，主要負責項目資金的具體管理工作，包括設置項目資金績效目標、受理項目資金申報、審核項目資金申報材料、組織項目評審、跟蹤項目實施、監督檢查項目資金的使用以及對項目資金使用進行績效評價、監督項目落戶鎮街對項目的事后監管等。

　　第三條 市財政局負責審核項目資金預算，按照規定辦理資金撥付手續，組織實施項目資金績效管理和財政監督檢查工作。

　　第四條 各鎮街負責商貿服務業項目招引，并與項目方簽署具有法律效力的項目履約監管合同，明確投資項目的經濟指標和各方的責權利，約定違約條款細項，其中包括但不限于若項目方未履行監管條款，鎮街應優先全額追回涉及本細則的市級扶持資金并返還市級財政。項目履約監管合同涉及本細則資金的，須經市商務局同意。加強對項目的事中事后監管，配合專項資金的后續跟蹤、監督、管理、績效評價和政府審計等工作。

第二章 扶持對象

　　第五條 符合以下條件的為本細則扶持對象：

　　（一）本細則所扶持商貿服務業項目，應為本細則印發實施后，新落戶且新購地的批發、零售、住宿、餐飲行業的項目，且項目建設用地為公開出讓的商業用地（0901），其中，商業用地（0901）不包含公用設施營業網點用地（090105）。

　　（二）項目方須為在中山市注冊并依法誠信經營的獨立法人，項目實施地在中山市行政區域范圍內，合法經營、具備相應資質。

　　（三）項目運營主體應為批發、零售、住宿、餐飲行業的企業，在中山市注冊并依法誠信經營的獨立法人，項目運營主體注冊運營后在中山實際經營時間需不低于10年（含）且連續十年依法履行納稅義務。

　　（四）項目方及項目運營主體須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項目方也可作為項目運營主體）。

第三章 扶持內容

　　第六條 項目促進獎勵。

　　（一）對實際新增固定資產投資額達1億元及以上（不含土地價款）且項目履約監管合同中承諾完成相關經濟指標的項目，在項目竣工驗收后，給予項目方一次性200萬元獎勵。相關經濟指標包括但不限于：

　　1.項目自持比例達30%及以上；

　　2.項目運營主體正式運營后1年內納入“國家統計局統計聯網直報平臺”統計并按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）歸為批發業、零售業、住宿業、餐飲業；

　　3.項目運營主體若為批發零售企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于2.5億元；若為住宿餐飲企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于5000萬元。

　　（二）對實際新增固定資產投資額達10億元及以上（不含土地價款）且項目履約監管合同中承諾完成相關經濟指標的項目，在項目竣工驗收后，給予項目方一次性2000萬元獎勵。相關經濟指標包括但不限于：

　　1.項目自持比例達50%及以上；

　　2.項目運營主體正式運營后1年內納入“國家統計局統計聯網直報平臺”統計并按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）歸為批發業、零售業、住宿業、餐飲業；

　　3.項目運營主體若為批發零售企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于10億元；若為住宿餐飲企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于2億元。

　　第七條 經濟貢獻獎勵。

　　（一）項目運營主體正式運營后的第一個自然年度：

　　1.對項目運營主體若為限額以上批發零售企業且年零售額達5億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業且年零售額達1億元（含）以上的，給予項目運營主體100萬元一次性獎勵；

　　2.對項目運營主體若為限額以上批發零售企業且年零售額達20億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業且年零售額達4億元（含）以上的，給予項目運營主體400萬元一次性獎勵。

　　（二）項目運營主體正式運營后的第二個自然年度：

　　1.項目運營主體若為限額以上批發零售企業，按年零售額同比增長10%及以上，每增加1億元、給予項目運營主體30萬元獎勵，累計獎勵最高300萬元；

　　2.項目運營主體若為限額以上住宿餐飲企業，按年零售額同比增長10%及以上，每增加1000萬元、給予項目運營主體30萬元獎勵，累計獎勵最高300萬元。

　　第八條 鎮街配套。鎮街可根據實際情況給予商貿服務業項目配套扶持。

第四章 資金申報、撥付和管理

　　第九條 項目申報約定。

　　（一）對于簽訂合同的項目，在具備項目促進獎勵資金申請條件后，應以在中山市內注冊并承擔項目實施的公司為主體提交資金申請。

　　（二）遞進式獎勵：項目方已達到項目促進獎勵資金申請條件后，本項目的運營主體方可申請第一個自然年度的經濟貢獻獎勵，項目在獲得項目促進獎勵和第一個自然年度經濟貢獻獎勵的情況下，其運營主體方可申請第二年自然年度的經濟貢獻獎勵。

　　（三）申報單位不得重復申請同類型的市級財政資金。

　　第十條 鎮街商務主管部門對申報單位的資格、資料進行初審。市商務局負責對項目進行審核，或組織相關部門、第三方評審機構、專家等進行審核。

　　第十一條 市商務局根據評審意見或審核結果提出擬獎勵項目名單，通過市商務局門戶網站等途徑進行公示，公示期為7日。對評審意見或審核結果有異議的，申報單位應在公示期內向市商務局提出復核申請，逾期提出的，不予受理。

　　第十二條 獎勵項目名單公示后經市政府批復同意的，按照有關規定辦理資金撥付手續。

　　第十三條 獎勵資金總額超出項目資金預算金額的，在商務發展專項資金進行調劑補足，或列入下一年度項目資金預算。采取事后補助方式，最終資助金額受資金預算總額控制。

　　第十四條 在遇不可抗力情況下，經市政府同意，可在年限要求上進行適當程度的延后。

　　第十五條 申報單位有下列任一情形的，不予獎勵：

　　（一）在申報過程中提供虛假資料的；

　　（二）違反專項資金管理規定被限制或取消申請資格的。

第五章 監督檢查和績效管理

　　第十六條 市商務局按照有關規定，開展定期或不定期的專項檢查或審計工作和資金績效自評工作。

　　第十七條 各資金使用單位必須嚴格按規定使用資金，設立專門收支賬目，自覺接受審計、財政的監督檢查。

　　第十八條 申報單位須對資金申報材料的準確性和真實性負責，不得弄虛作假。凡經審計和監督部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關財政資金，限期退還違法所得；對違反相關監管合同的，資金申報單位應及時糾正或退回全部財政資金；情節嚴重的，依法依規實施失信懲戒并在3-5年內限制專項資金申報資格。

　　第十九條 市商務局及其工作人員在資金審批工作中存在違法違規行為的，按規定處理。

第六章 附則

　　第二十條 本細則涉及相關統計情形的說明如下：

　　（一）本細則所述的固定資產投資額包括：建筑物、構筑物及其附屬設施、設備投資等，不含土地價款，具體以會計準則對固定資產的核算要求為準。本市財政（含國資平臺）出資部分不計入實際新增固定資產投資范圍。

　　（二）本細則中“正式運營”的時間點為企業在財務報表中體現營業收入的月份；“1年內納入‘國家統計局統計聯網直報平臺’統計”即以正式運營月份為起點的1年內，若成功納入平臺統計，以申報上限月份為核算節點；“3年內其中一年”即為正式運營首年、第二年、第三年；“第一個自然年度”即項目運營主體正式運營后第一個完整的1至12月的年度；“第二個自然年度”即項目運營主體正式運營后第二個完整的1至12月的年度。

　　（三）本細則所稱以上、達、不少于包含本數，超過不包含本數。

　　第二十一條 本細則自印發之日起施行，有效期3年。在本細則有效期內申報并獲批準的項目，延續至獎勵完畢。

附件2：

《中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則》政策文字解讀

　　根據市委、市政府工作要求，為構建現代商貿商業流通體系，進一步優化商貿商業結構，參照周邊地市經驗，結合我市實際，市商務局牽頭草擬了《中山市促進商貿服務業項目高質量發展實施細則》(以下稱實施細則）。現就文件解讀如下：

　　一、制定《實施細則》的背景是什么？

　　從調研情況來看，我市目前的大型商圈或商業中心大多屬于投資方只開發不運營或主要依靠出租物業來運營，極少數是投資方直接參與運營的。投資方只開發不運營或者主要依靠出租的商業模式，一是無法給地方政府帶來較為穩定的稅收、經濟效益和社會效益；二是轉型升級難度大；三是需要政府不斷加大對周邊交通、治安等方面的投入。因此，結合周邊城市經驗做法和本地商業載體空間規劃調研情況，我局從如何打造高品質商業載體的實際角度出發，以“嚴控商業開發數量、向高品質優化”為基本原則，大力引進投資方從開發到運營一體化全鏈條式打造的商貿服務業項目，推動消費場所高端化，營造濃厚商業氛圍，推動經濟高質量發展。

　　二、制定《實施細則》依據是什么？

　　（一）《中山市商業發展規劃（2018-2035年）》

　　（二）《商務部關于進一步做好當前商務領域促消費重點工作的通知》（商消費函〔2021〕91號）

　　（三）《廣東省商務廳關于印發2023年商務促消費工作要點的通知》（粵商務建字〔2023〕1號）

　　（四）《中山市發展和改革局關于印發<中山市2022年擴大消費工作要點>的通知》（中發改服務業〔2022〕363號）

　　三、《實施細則》主要是哪些內容？

　　《實施意見》共六個部分：總則、扶持對象、扶持內容、資金申報撥付和管理、監督檢查和績效管理、附則。具體如下：

　　（一）扶持對象

　　1.本細則所扶持商貿服務業項目，應為本細則印發實施后，新落戶且新購地的批發、零售、住宿、餐飲行業的項目，且項目建設用地為公開出讓的商業用地（0901），其中，商業用地（0901）不包含公用設施營業網點用地（090105）。

　　2.項目方須為在中山市注冊并依法誠信經營的獨立法人，項目實施地在中山市行政區域范圍內，合法經營、具備相應資質。

　　3.項目運營主體應為批發、零售、住宿、餐飲行業的企業，在中山市注冊并依法誠信經營的獨立法人，項目運營主體注冊運營后在中山實際經營時間需不低于10年（含）且連續十年依法履行納稅義務。

　　4.項目方及項目運營主體須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項目方也可作為項目運營主體）。

　　（二）扶持內容

　　一是項目促進獎勵。

　　1.對實際新增固定資產投資額達1億元及以上（不含土地價款）且項目履約監管合同中承諾完成相關經濟指標的項目，在項目竣工驗收后，給予項目方一次性200萬元獎勵。相關經濟指標包括但不限于：（1）項目自持比例達30%及以上；（2）項目運營主體正式運營后1年內納入“國家統計局統計聯網直報平臺”統計并按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）歸為批發業、零售業、住宿業、餐飲業；（3）項目運營主體若為批發零售企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于2.5億元；若為住宿餐飲企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于5000萬元。

　　2.對實際新增固定資產投資額達10億元及以上（不含土地價款）且項目履約監管合同中承諾完成相關經濟指標的項目，在項目竣工驗收后，給予項目方一次性2000萬元獎勵。相關經濟指標包括但不限于：（1）項目自持比例達50%及以上；（2）項目運營主體正式運營后1年內納入“國家統計局統計聯網直報平臺”統計并按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）歸為批發業、零售業、住宿業、餐飲業；（3）項目運營主體若為批發零售企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于10億元；若為住宿餐飲企業，則正式運營后3年內其中一年的年零售額不少于2億元。

　　二是經濟貢獻獎勵。

　　1.項目運營主體正式運營后的第一個自然年度：

　　（1）對項目運營主體若為限額以上批發零售企業且年零售額達5億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業且年零售額達1億元（含）以上的，給予項目運營主體100萬元一次性獎勵；

　　（2）對項目運營主體若為限額以上批發零售企業且年零售額達20億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業且年零售額達4億元（含）以上的，給予項目運營主體400萬元一次性獎勵。

　　2.項目運營主體正式運營后的第二個自然年度：

　　（1）項目運營主體若為限額以上批發零售企業，按年零售額同比增長10%及以上，每增加1億元、給予項目運營主體30萬元獎勵，累計獎勵最高300萬元；

　　（2）項目運營主體若為限額以上住宿餐飲企業，按年零售額同比增長10%及以上，每增加1000萬元、給予項目運營主體30萬元獎勵，累計獎勵最高300萬元。

　　四、申報常見問題解答及關注點提醒

　　（一）扶持對象的相關要求

　　扶持對象分兩個主體：一是項目方，二是項目運營主體。兩者之間須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項目方也可作為項目運營主體）。

　　1.時間上。應為本細則印發實施后，新落戶且新購地的批零住餐項目。

　　2.土地性質上。目建設用地為公開出讓的商業用地（0901），其中，商業用地（0901）不包含公用設施營業網點用地（090105）。

　　3.經營約定。項目運營主體注冊運營后在中山實際經營時間需不低于10年（含）且連續十年依法履行納稅義務。

　　（二）扶持內容之項目促進獎勵的相關解釋

　　1.方式上。運用的是達標制+承諾制結合的方式，即在項目履約監管合同中需有承諾項目自持比例、運營主體上限和達到一定規模后，項目竣工驗收后能完成政策中要求的新增固定資產投資金額（不含土地價款）即可以申請項目促進獎勵。

　　2.標準上。分為1億元以上固投（不含土地價款）及10億元以上固投（不含土地價款）兩個標準，分別給予一次性200萬及2000萬獎勵。

　　3.履約上。若項目方申報并獲得了一次性獎勵，但是承諾的相關指標未完成，則由項目履約監管合同一方即屬地鎮街來執行罰則條款，罰則條款需約定在合同里。主要履約注意事項：一是承諾制部分的履約；二是在“項目促進獎勵”中運營主體運營后的第一自然年度未達成承諾制標準，但達成了“經濟貢獻獎勵”的獎勵標準，則建議先行給予“經濟貢獻獎勵”的相應獎勵，但需在項目履約監管合同中約定好。

　　（三）扶持內容之經濟貢獻獎勵的相關解釋

　　經濟貢獻獎確保了連續性，即分為第一自然年度和第二自然年度獎勵。

　　1.自然年度釋義。第一個自然年度”即項目運營主體正式運營后第一個完整的1至12月的年度。舉例：項目運營主體注冊在2024年5月，正式開業運營（產生銷售數據）在8月，則第一自然年度為2025年全年，第二自然年度為2026年全年。

　　2.第一自然年度。區分了批零和住餐兩個標準進行獎勵，獎勵方式仍為一次性獎勵。

　　3.第二自然年度。區分了批零和住餐兩個標準進行獎勵，獎勵方式調整為增長貢獻獎勵，即每增加一定零售額，則給予相應獎勵。

　　（四）項目申報方式的解讀

　　1.申報主體。對于簽訂合同的項目，在具備項目促進獎勵資金申請條件后，應以在中山市內注冊并承擔項目實施的公司為主體提交資金申請。

　　2.遞進式申請。項目方已達到項目促進獎勵資金申請條件后，本項目的運營主體方可申請第一個自然年度的經濟貢獻獎勵，項目在獲得項目促進獎勵和第一個自然年度經濟貢獻獎勵的情況下，其運營主體方可申請第二年自然年度的經濟貢獻獎勵。

　　3.同類型資金避開重復申報。申報單位不得重復申請同類型的市級財政資金。同類型定義為：按年銷售額、年營業額、年零售額為標準進行資金獎補的政策。

　　（五）異常情況約定解讀

　　在遇不可抗力情況下，經市政府同意，可在年限要求上進行適當程度的延后。其中“不可抗力情況”，由市政府同意后，方可予以認定。

　　（六）表述解讀

　　1.本細則中“正式運營”的時間點為企業在財務報表中體現營業收入的月份；

　　2.“1年內納入‘國家統計局統計聯網直報平臺’統計”即以正式運營月份為起點的1年內，若成功納入平臺統計，以申報上限月份為核算節點

　　3.本細則所稱以上、達、不少于包含本數，超過不包含本數。

　　（七）實施方式上的約定解讀

　　考慮到項目有較長時間的建設期，而本政策又需約定有效期，因此我局經參考佛山順德等周邊城市做法，增加為：在本細則有效期內申報并獲批準的項目，延續至獎勵完畢。舉例：若本細則2025年到期，而項目2026年才建設好，但項目是通過本細則條款引進且是細則印發后實施的，該項目仍可根據合同，依據本政策延續申報資金獎勵直至完畢。