【圖文解讀】《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》
【文字解讀】《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》
火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市各有關(guān)單位:
《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向我局反映。
特此通知。
附件:1.中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則
2.《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》政策解讀
中山市商務(wù)局
2023年5月18日
附件1:
中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)商業(yè)流通體系,進一步優(yōu)化商貿(mào)商業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵結(jié)合批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的發(fā)展實際,大力引進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目,推動消費場所高端化,營造濃厚商業(yè)氛圍,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定本實施細(xì)則。
第二條 市商務(wù)局是專項資金項目的主管部門,主要負(fù)責(zé)項目資金的具體管理工作,包括設(shè)置項目資金績效目標(biāo)、受理項目資金申報、審核項目資金申報材料、組織項目評審、跟蹤項目實施、監(jiān)督檢查項目資金的使用以及對項目資金使用進行績效評價、監(jiān)督項目落戶鎮(zhèn)街對項目的事后監(jiān)管等。
第三條 市財政局負(fù)責(zé)審核項目資金預(yù)算,按照規(guī)定辦理資金撥付手續(xù),組織實施項目資金績效管理和財政監(jiān)督檢查工作。
第四條 各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目招引,并與項目方簽署具有法律效力的項目履約監(jiān)管合同,明確投資項目的經(jīng)濟指標(biāo)和各方的責(zé)權(quán)利,約定違約條款細(xì)項,其中包括但不限于若項目方未履行監(jiān)管條款,鎮(zhèn)街應(yīng)優(yōu)先全額追回涉及本細(xì)則的市級扶持資金并返還市級財政。項目履約監(jiān)管合同涉及本細(xì)則資金的,須經(jīng)市商務(wù)局同意。加強對項目的事中事后監(jiān)管,配合專項資金的后續(xù)跟蹤、監(jiān)督、管理、績效評價和政府審計等工作。
第二章 扶持對象
第五條 符合以下條件的為本細(xì)則扶持對象:
(一)本細(xì)則所扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目,應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實施后,新落戶且新購地的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的項目,且項目建設(shè)用地為公開出讓的商業(yè)用地(0901),其中,商業(yè)用地(0901)不包含公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地(090105)。
(二)項目方須為在中山市注冊并依法誠信經(jīng)營的獨立法人,項目實施地在中山市行政區(qū)域范圍內(nèi),合法經(jīng)營、具備相應(yīng)資質(zhì)。
(三)項目運營主體應(yīng)為批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的企業(yè),在中山市注冊并依法誠信經(jīng)營的獨立法人,項目運營主體注冊運營后在中山實際經(jīng)營時間需不低于10年(含)且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。
(四)項目方及項目運營主體須為同一投資主體且該投資主體為最大股東(項目方也可作為項目運營主體)。
第三章 扶持內(nèi)容
第六條 項目促進獎勵。
(一)對實際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)1億元及以上(不含土地價款)且項目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的項目,在項目竣工驗收后,給予項目方一次性200萬元獎勵。相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)包括但不限于:
1.項目自持比例達(dá)30%及以上;
2.項目運營主體正式運營后1年內(nèi)納入“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺”統(tǒng)計并按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè);
3.項目運營主體若為批發(fā)零售企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2.5億元;若為住宿餐飲企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于5000萬元。
(二)對實際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)10億元及以上(不含土地價款)且項目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的項目,在項目竣工驗收后,給予項目方一次性2000萬元獎勵。相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)包括但不限于:
1.項目自持比例達(dá)50%及以上;
2.項目運營主體正式運營后1年內(nèi)納入“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺”統(tǒng)計并按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè);
3.項目運營主體若為批發(fā)零售企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于10億元;若為住宿餐飲企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2億元。
第七條 經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵。
(一)項目運營主體正式運營后的第一個自然年度:
1.對項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)5億元(含)以上,以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)1億元(含)以上的,給予項目運營主體100萬元一次性獎勵;
2.對項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)20億元(含)以上,以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)4億元(含)以上的,給予項目運營主體400萬元一次性獎勵。
(二)項目運營主體正式運營后的第二個自然年度:
1.項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè),按年零售額同比增長10%及以上,每增加1億元、給予項目運營主體30萬元獎勵,累計獎勵最高300萬元;
2.項目運營主體若為限額以上住宿餐飲企業(yè),按年零售額同比增長10%及以上,每增加1000萬元、給予項目運營主體30萬元獎勵,累計獎勵最高300萬元。
第八條 鎮(zhèn)街配套。鎮(zhèn)街可根據(jù)實際情況給予商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目配套扶持。
第四章 資金申報、撥付和管理
第九條 項目申報約定。
(一)對于簽訂合同的項目,在具備項目促進獎勵資金申請條件后,應(yīng)以在中山市內(nèi)注冊并承擔(dān)項目實施的公司為主體提交資金申請。
(二)遞進式獎勵:項目方已達(dá)到項目促進獎勵資金申請條件后,本項目的運營主體方可申請第一個自然年度的經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵,項目在獲得項目促進獎勵和第一個自然年度經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵的情況下,其運營主體方可申請第二年自然年度的經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵。
(三)申報單位不得重復(fù)申請同類型的市級財政資金。
第十條 鎮(zhèn)街商務(wù)主管部門對申報單位的資格、資料進行初審。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對項目進行審核,或組織相關(guān)部門、第三方評審機構(gòu)、專家等進行審核。
第十一條 市商務(wù)局根據(jù)評審意見或?qū)徍私Y(jié)果提出擬獎勵項目名單,通過市商務(wù)局門戶網(wǎng)站等途徑進行公示,公示期為7日。對評審意見或?qū)徍私Y(jié)果有異議的,申報單位應(yīng)在公示期內(nèi)向市商務(wù)局提出復(fù)核申請,逾期提出的,不予受理。
第十二條 獎勵項目名單公示后經(jīng)市政府批復(fù)同意的,按照有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
第十三條 獎勵資金總額超出項目資金預(yù)算金額的,在商務(wù)發(fā)展專項資金進行調(diào)劑補足,或列入下一年度項目資金預(yù)算。采取事后補助方式,最終資助金額受資金預(yù)算總額控制。
第十四條 在遇不可抗力情況下,經(jīng)市政府同意,可在年限要求上進行適當(dāng)程度的延后。
第十五條 申報單位有下列任一情形的,不予獎勵:
(一)在申報過程中提供虛假資料的;
(二)違反專項資金管理規(guī)定被限制或取消申請資格的。
第五章 監(jiān)督檢查和績效管理
第十六條 市商務(wù)局按照有關(guān)規(guī)定,開展定期或不定期的專項檢查或?qū)徲嫻ぷ骱唾Y金績效自評工作。
第十七條 各資金使用單位必須嚴(yán)格按規(guī)定使用資金,設(shè)立專門收支賬目,自覺接受審計、財政的監(jiān)督檢查。
第十八條 申報單位須對資金申報材料的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé),不得弄虛作假。凡經(jīng)審計和監(jiān)督部門認(rèn)定,資金申報和使用單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的,追回有關(guān)財政資金,限期退還違法所得;對違反相關(guān)監(jiān)管合同的,資金申報單位應(yīng)及時糾正或退回全部財政資金;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)實施失信懲戒并在3-5年內(nèi)限制專項資金申報資格。
第十九條 市商務(wù)局及其工作人員在資金審批工作中存在違法違規(guī)行為的,按規(guī)定處理。
第六章 附則
第二十條 本細(xì)則涉及相關(guān)統(tǒng)計情形的說明如下:
(一)本細(xì)則所述的固定資產(chǎn)投資額包括:建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備投資等,不含土地價款,具體以會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)的核算要求為準(zhǔn)。本市財政(含國資平臺)出資部分不計入實際新增固定資產(chǎn)投資范圍。
(二)本細(xì)則中“正式運營”的時間點為企業(yè)在財務(wù)報表中體現(xiàn)營業(yè)收入的月份;“1年內(nèi)納入‘國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺’統(tǒng)計”即以正式運營月份為起點的1年內(nèi),若成功納入平臺統(tǒng)計,以申報上限月份為核算節(jié)點;“3年內(nèi)其中一年”即為正式運營首年、第二年、第三年;“第一個自然年度”即項目運營主體正式運營后第一個完整的1至12月的年度;“第二個自然年度”即項目運營主體正式運營后第二個完整的1至12月的年度。
(三)本細(xì)則所稱以上、達(dá)、不少于包含本數(shù),超過不包含本數(shù)。
第二十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期3年。在本細(xì)則有效期內(nèi)申報并獲批準(zhǔn)的項目,延續(xù)至獎勵完畢。
附件2:
《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》政策文字解讀
根據(jù)市委、市政府工作要求,為構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)商業(yè)流通體系,進一步優(yōu)化商貿(mào)商業(yè)結(jié)構(gòu),參照周邊地市經(jīng)驗,結(jié)合我市實際,市商務(wù)局牽頭草擬了《中山市促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則》(以下稱實施細(xì)則)。現(xiàn)就文件解讀如下:
一、制定《實施細(xì)則》的背景是什么?
從調(diào)研情況來看,我市目前的大型商圈或商業(yè)中心大多屬于投資方只開發(fā)不運營或主要依靠出租物業(yè)來運營,極少數(shù)是投資方直接參與運營的。投資方只開發(fā)不運營或者主要依靠出租的商業(yè)模式,一是無法給地方政府帶來較為穩(wěn)定的稅收、經(jīng)濟效益和社會效益;二是轉(zhuǎn)型升級難度大;三是需要政府不斷加大對周邊交通、治安等方面的投入。因此,結(jié)合周邊城市經(jīng)驗做法和本地商業(yè)載體空間規(guī)劃調(diào)研情況,我局從如何打造高品質(zhì)商業(yè)載體的實際角度出發(fā),以“嚴(yán)控商業(yè)開發(fā)數(shù)量、向高品質(zhì)優(yōu)化”為基本原則,大力引進投資方從開發(fā)到運營一體化全鏈條式打造的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目,推動消費場所高端化,營造濃厚商業(yè)氛圍,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定《實施細(xì)則》依據(jù)是什么?
(一)《中山市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》
(二)《商務(wù)部關(guān)于進一步做好當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促消費重點工作的通知》(商消費函〔2021〕91號)
(三)《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2023年商務(wù)促消費工作要點的通知》(粵商務(wù)建字〔2023〕1號)
(四)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)<中山市2022年擴大消費工作要點>的通知》(中發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2022〕363號)
三、《實施細(xì)則》主要是哪些內(nèi)容?
《實施意見》共六個部分:總則、扶持對象、扶持內(nèi)容、資金申報撥付和管理、監(jiān)督檢查和績效管理、附則。具體如下:
(一)扶持對象
1.本細(xì)則所扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目,應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實施后,新落戶且新購地的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的項目,且項目建設(shè)用地為公開出讓的商業(yè)用地(0901),其中,商業(yè)用地(0901)不包含公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地(090105)。
2.項目方須為在中山市注冊并依法誠信經(jīng)營的獨立法人,項目實施地在中山市行政區(qū)域范圍內(nèi),合法經(jīng)營、具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.項目運營主體應(yīng)為批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的企業(yè),在中山市注冊并依法誠信經(jīng)營的獨立法人,項目運營主體注冊運營后在中山實際經(jīng)營時間需不低于10年(含)且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。
4.項目方及項目運營主體須為同一投資主體且該投資主體為最大股東(項目方也可作為項目運營主體)。
(二)扶持內(nèi)容
一是項目促進獎勵。
1.對實際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)1億元及以上(不含土地價款)且項目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的項目,在項目竣工驗收后,給予項目方一次性200萬元獎勵。相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)包括但不限于:(1)項目自持比例達(dá)30%及以上;(2)項目運營主體正式運營后1年內(nèi)納入“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺”統(tǒng)計并按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè);(3)項目運營主體若為批發(fā)零售企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2.5億元;若為住宿餐飲企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于5000萬元。
2.對實際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)10億元及以上(不含土地價款)且項目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的項目,在項目竣工驗收后,給予項目方一次性2000萬元獎勵。相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)包括但不限于:(1)項目自持比例達(dá)50%及以上;(2)項目運營主體正式運營后1年內(nèi)納入“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺”統(tǒng)計并按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè);(3)項目運營主體若為批發(fā)零售企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于10億元;若為住宿餐飲企業(yè),則正式運營后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2億元。
二是經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵。
1.項目運營主體正式運營后的第一個自然年度:
(1)對項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)5億元(含)以上,以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)1億元(含)以上的,給予項目運營主體100萬元一次性獎勵;
(2)對項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)20億元(含)以上,以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)4億元(含)以上的,給予項目運營主體400萬元一次性獎勵。
2.項目運營主體正式運營后的第二個自然年度:
(1)項目運營主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè),按年零售額同比增長10%及以上,每增加1億元、給予項目運營主體30萬元獎勵,累計獎勵最高300萬元;
(2)項目運營主體若為限額以上住宿餐飲企業(yè),按年零售額同比增長10%及以上,每增加1000萬元、給予項目運營主體30萬元獎勵,累計獎勵最高300萬元。
四、申報常見問題解答及關(guān)注點提醒
(一)扶持對象的相關(guān)要求
扶持對象分兩個主體:一是項目方,二是項目運營主體。兩者之間須為同一投資主體且該投資主體為最大股東(項目方也可作為項目運營主體)。
1.時間上。應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實施后,新落戶且新購地的批零住餐項目。
2.土地性質(zhì)上。目建設(shè)用地為公開出讓的商業(yè)用地(0901),其中,商業(yè)用地(0901)不包含公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地(090105)。
3.經(jīng)營約定。項目運營主體注冊運營后在中山實際經(jīng)營時間需不低于10年(含)且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。
(二)扶持內(nèi)容之項目促進獎勵的相關(guān)解釋
1.方式上。運用的是達(dá)標(biāo)制+承諾制結(jié)合的方式,即在項目履約監(jiān)管合同中需有承諾項目自持比例、運營主體上限和達(dá)到一定規(guī)模后,項目竣工驗收后能完成政策中要求的新增固定資產(chǎn)投資金額(不含土地價款)即可以申請項目促進獎勵。
2.標(biāo)準(zhǔn)上。分為1億元以上固投(不含土地價款)及10億元以上固投(不含土地價款)兩個標(biāo)準(zhǔn),分別給予一次性200萬及2000萬獎勵。
3.履約上。若項目方申報并獲得了一次性獎勵,但是承諾的相關(guān)指標(biāo)未完成,則由項目履約監(jiān)管合同一方即屬地鎮(zhèn)街來執(zhí)行罰則條款,罰則條款需約定在合同里。主要履約注意事項:一是承諾制部分的履約;二是在“項目促進獎勵”中運營主體運營后的第一自然年度未達(dá)成承諾制標(biāo)準(zhǔn),但達(dá)成了“經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵”的獎勵標(biāo)準(zhǔn),則建議先行給予“經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵”的相應(yīng)獎勵,但需在項目履約監(jiān)管合同中約定好。
(三)扶持內(nèi)容之經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵的相關(guān)解釋
經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎確保了連續(xù)性,即分為第一自然年度和第二自然年度獎勵。
1.自然年度釋義。第一個自然年度”即項目運營主體正式運營后第一個完整的1至12月的年度。舉例:項目運營主體注冊在2024年5月,正式開業(yè)運營(產(chǎn)生銷售數(shù)據(jù))在8月,則第一自然年度為2025年全年,第二自然年度為2026年全年。
2.第一自然年度。區(qū)分了批零和住餐兩個標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵,獎勵方式仍為一次性獎勵。
3.第二自然年度。區(qū)分了批零和住餐兩個標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵,獎勵方式調(diào)整為增長貢獻(xiàn)獎勵,即每增加一定零售額,則給予相應(yīng)獎勵。
(四)項目申報方式的解讀
1.申報主體。對于簽訂合同的項目,在具備項目促進獎勵資金申請條件后,應(yīng)以在中山市內(nèi)注冊并承擔(dān)項目實施的公司為主體提交資金申請。
2.遞進式申請。項目方已達(dá)到項目促進獎勵資金申請條件后,本項目的運營主體方可申請第一個自然年度的經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵,項目在獲得項目促進獎勵和第一個自然年度經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵的情況下,其運營主體方可申請第二年自然年度的經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵。
3.同類型資金避開重復(fù)申報。申報單位不得重復(fù)申請同類型的市級財政資金。同類型定義為:按年銷售額、年營業(yè)額、年零售額為標(biāo)準(zhǔn)進行資金獎補的政策。
(五)異常情況約定解讀
在遇不可抗力情況下,經(jīng)市政府同意,可在年限要求上進行適當(dāng)程度的延后。其中“不可抗力情況”,由市政府同意后,方可予以認(rèn)定。
(六)表述解讀
1.本細(xì)則中“正式運營”的時間點為企業(yè)在財務(wù)報表中體現(xiàn)營業(yè)收入的月份;
2.“1年內(nèi)納入‘國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺’統(tǒng)計”即以正式運營月份為起點的1年內(nèi),若成功納入平臺統(tǒng)計,以申報上限月份為核算節(jié)點
3.本細(xì)則所稱以上、達(dá)、不少于包含本數(shù),超過不包含本數(shù)。
(七)實施方式上的約定解讀
考慮到項目有較長時間的建設(shè)期,而本政策又需約定有效期,因此我局經(jīng)參考佛山順德等周邊城市做法,增加為:在本細(xì)則有效期內(nèi)申報并獲批準(zhǔn)的項目,延續(xù)至獎勵完畢。舉例:若本細(xì)則2025年到期,而項目2026年才建設(shè)好,但項目是通過本細(xì)則條款引進且是細(xì)則印發(fā)后實施的,該項目仍可根據(jù)合同,依據(jù)本政策延續(xù)申報資金獎勵直至完畢。