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政策文件：中山市人力資源和社會保障局關于印發《中國中山留學人員創業園扶持資金管理辦法》的通知

　　根據《關于印發<中山市新時代人才高質量發展二十三條>的通知》（中山組發﹝2022﹞1號，以下簡稱：人才23條）精神，市人社局修訂了《中國中山留學人員創業園扶持資金管理辦法》（以下稱資金管理辦法）。修訂資金管理辦法是落實人才23條的重要舉措，通過優化扶持資金使用管理，提高扶持資金使用效益，支持中國中山留學人員創業園高質量發展，打造在全國極具影響力的留學人員創新創業平臺。

　　一、修訂的必要性

　　（一）調整留學人員范圍。《中國中山留學人員創業園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）（以下稱：60號文）規定的留學人員范圍擴大至國家公派、自費出國（境）學習并取得國家承認的學士及以上學位人員，原資金管理辦法規定的留學人員范圍與60號文不一致，亟待修訂。

　　（二）新增補貼項目。《中國中山留學人員創業園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）第二十一條第（七）項新增設立項目推薦獎，對引進留創園（分園）的優質企業，經專家評審并按程序審批后，可按每個項目給予專業服務機構最高10萬元獎勵。《中國中山留學人員創業園高質量發展十條》（中人社發〔2022〕69號）新增設立港澳政府支持項目落地補助、大賽獲獎項目落地補助和企業參展辦會補助3項獎補。上述新增獎補亟須通過資金管理辦法予以細化規定，為補貼落地提供依據。

　　二、政策修訂思路

　　修訂遵循問題導向，針對原辦法執行過程中的堵點、難點、風險點，根據人才23條關于出臺專項政策推進留創園高質量發展的要求，結合《中國中山留學人員創業園管理辦法》和《中國中山留學人員創業園高質量發展十條》，從留學人員范圍、獎補項目、撥付方式、項目驗收、違規情況處理等方面進行擴充、優化、調整，從原來的20條增加到29條，是留創園政策的一次集中優化與提升。

　　三、主要修訂內容

　　為推動中國中山留學人員創業園高質量發展，打造在全國極具影響力的留學人員創新創業平臺，落實好人才23條的要求，結合近年來創業扶持資金（原稱“創業啟動經費”）工作開展的實際情況和財政、審計等部門對資金的監管要求進行修訂。要點如下：

　　（一）落實文件要求

　　1.貫徹《中國中山留學人員創業園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）第二十一條第（七）項的規定，新增設立補貼：專業服務機構項目推薦獎勵，撬動社會各方面資源推薦項目，推動留創園招才引智工作。

　　2.貫徹《中國中山留學人員創業園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）第十二條、第十四條，修訂留學人員范圍及入園資格。

　　3.貫徹《中國中山留學人員創業園高質量發展十條》（中人社發〔2022〕69號）文件第（二）、（三）、（十）項的規定，相應落實港澳政府支持項目落地補助、大賽獲獎項目落地補助和企業參展辦會補助3項獎補內容作為文件新增內容，通過政策引導定向吸引相關優質項目落地中山，為中國中山留學人員創業園提供有力的招才引智政策工具。

　　4.創業扶持資金是依據《中國中山留學人員創業園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）設立的扶持資金，本辦法有效期應當與該60號文保持一致，不應超過2026年4月30日。

　　（二）完善扶持經費

　　1.原文件規定企業入園滿3個月才具備申請創業啟動經費資格，本辦法沿用此項申報條件，為避免申請企業誤以為入園即補、產生理解上的歧義，本辦法將“創業啟動經費”更名為“創業扶持資金”。

　　2.為督促企業從快、合規使用扶持資金，參考《中山市事前資助類科技計劃項目管理辦法》（中山科發〔2020〕300號）等文件的規定，對創業扶持資金設置2年執行期；增設《中國中山留學人員創業園創業扶持資金項目實施計劃合同書》（下稱“《合同書》”），由企業自主填報目標指標，強化企業對資金使用的計劃性；撥付方式改為分兩期撥付。

　　3.根據歷年創業啟動經費立項企業綜合得分情況，以及初創企業的普遍特點，制定《中國中山留學人員創業園創業扶持資金資助額度及專業服務機構項目推薦獎勵明細表》，重新設定創業扶持資金資助金額與綜合得分的對應關系（見附件）；項目推薦獎勵額度與被推薦企業的創業扶持經費立項額度進行掛鉤，引導專業服務機構推薦優質項目，兩項獎補措施在撥付上同步進行。

　　4.參照《中山市科技局“免申即享”工作制度（試行）》對不需要通過評審方式認定的港澳政府支持項目落地補助、大賽獲獎項目落地補助、企業參展辦會補助和項目推薦獎勵設置為免申即享的獎補方式。

　　（三）強化全程監督

　　1.參考《中山市事前資助類科技計劃項目管理辦法》（中山科發〔2020〕300號），為創業扶持資金設置中期檢查和驗收，驗收應當組織專家評審，驗收結果將影響第2期資金撥付。

　　2.針對立項企業項目實施情況，設置主動終止、被動終止2種項目終止情形。主動終止的項目，合規使用的創業扶持資金可不予追回；被動終止的項目需退回已撥全部財政資金及利息。

　　3.項目推薦獎勵與創業扶持資金同步監管，被推薦企業主動結題且無資金使用問題的，不予撥付第2期資金且第1期資金無需退回；被推薦企業被動結題或存在資金使用不當的，不予撥付第2期資金且應當限時退回第1期資金和同期利息。

　　（四）調整文件內容

　　1.按照《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號）的規定，內部管理事項不應作為規范性文件內容，原文件規定的用于支持中山留學人員創業園的工作經費以及本辦法規定的扶持資金在市、鎮街兩級財政的分擔比例另文規定。

　　2.《中國中山留學人員創業園創業啟動經費評審辦法（修訂）》（中人社發〔2019〕232號）中綜合得分與資助額度的關系不屬于評審的程序性事項，改由本辦法進行規定。

（中山市人力資源和社會保障局）