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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位，廣東鹽業集團中山有限公司：

　　為規范和加強我市市級食鹽儲備管理，現將《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》印發給你們，請貫徹執行。

中山市發展和改革局

2022年7月25日

中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為規范和加強我市市級食鹽儲備管理，保證市級食鹽儲備數量真實、質量良好、儲存安全，切實增強應對各類突發事件能力，維護食鹽市場穩定，保障食鹽供應安全，根據《食鹽專營辦法》、《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省鹽業體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）和《中山市人民政府關于印發中山市鹽業體制改革實施方案的通知》（中府〔2017〕33號）規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級食鹽儲備，是指中山市用于調控市內食鹽市場，應對災情疫情、突發事件和食鹽市場異常波動，以及其他特定用途，確保特殊時期市場穩定供應的食鹽。市級食鹽儲備包括政府儲備和企業社會責任儲備兩類。

　　第三條政府市級食鹽儲備遵循“企業承儲、動態儲備、費用包干、統一調度”的原則，采取“長期儲備、定期輪換”的經營和管理模式。食鹽定點生產與批發企業最低庫存、最高庫存和企業社會責任儲備按國家相關規定執行。

　　第四條本辦法適用于從事和參與市級食鹽儲備經營、管理和監督活動的單位和個人。

第二章 市級食鹽儲備品種、規模和資金撥付

　　第五條市級食鹽儲備品種為小包裝食用鹽(≤2500克/袋)。根據省市食鹽儲備體系要求，政府食鹽儲備規模按照我市常住人口每人每天10-12克且不低于30天的食鹽消費量存儲。

　　第六條市級財政對承擔市級食鹽儲備任務的企業（以下簡稱“承儲企業”）為完成市級食鹽儲備任務而發生的承儲費用給予補助，承儲費用由承儲企業包干使用。

第三章 職責分工

　　第七條市發展改革局負責牽頭協調市級食鹽儲備管理工作。根據省下達給我市年度市級食鹽儲備任務，確定承儲企業，落實儲備計劃，編報項目預算并制定資金使用方案，按規定做好績效管理相關工作，對政府市級食鹽儲備實施監督檢查，協調解決市級食鹽儲備管理中的有關問題。

　　第八條市財政局負責審核政府市級食鹽儲備項目預算，按規定列入財政預算安排，依據市發展改革局申報的資金使用計劃，按照預算管理要求撥付資金。

　　第九條承儲企業應與市發展改革局簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第四章 儲存管理

　　第十條政府市級食鹽儲備承儲企業原則上通過公開招標的方式確定。

　　第十一條承儲企業應當具備以下條件：

　　（一）具有《食鹽定點生產企業證書》或《食鹽定點批發企業證書》；

　　（二）在中山市內具有設施齊全且安全的食鹽倉儲場地；

　　（三）交通便利，調動方便，經營量大，便于輪換；

　　（四）管理規范，信用良好，無違法違規經營記錄，未發生過食鹽安全和質量事故。

　　第十二條按照相對集中存儲、分布科學合理、利于應急調動的原則，開展政府市級食鹽儲備工作。承儲企業因違規違約不再繼續承擔市級食鹽儲備任務的，由市發展改革局牽頭提出調整方案。

　　第十三條承儲企業的職責：

　　（一）嚴格執行各項管理制度，對市級食鹽儲備的數量、質量和儲存安全負責；

　　（二）政府市級食鹽儲備應當實行專倉儲存、專人管理、專賬記載，按品種、數量、質量、進出庫時間單獨建立賬卡檔案，建立健全并嚴格執行入庫、出庫制度；

　　（三）建立健全防火、防盜、防洪、防污染等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施；

　　（四）政府市級食鹽儲備與企業儲備食鹽應嚴格分開，確保緊急情況和突發事件時對政府市級食鹽儲備的需求；

　　（五）對食鹽儲備的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現問題及時處理。

　　第十四條 入庫的儲備食鹽應當符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB 2721-2015）和《食用鹽》（GB/T 5461-2016）等相關標準，其中加碘鹽須符合國家和我省食用鹽碘含量規定。

　　第十五條按照食鹽質量和保管要求，承儲企業至少每半年對儲備的食鹽進行一次輪換，輪換期間任一時點的儲備數量不得少于當年的儲備任務。

　　第十六條承儲企業不得虛報市級食鹽儲備數量，不得在儲備中摻雜使假、以次充好；不得擅自調換市級食鹽儲備的品種、變更市級食鹽儲備的儲存地點；不得擅自動用市級食鹽儲備、挪用儲備資金，不得擅自以儲備食鹽對外進行擔保或清償債務。

　　第十七條政府市級食鹽儲備實行掛牌管理，市級食鹽儲備庫前懸掛“中山市市級食鹽儲備（庫）”標牌，并在庫內明顯位置標明食鹽管理制度、入庫時間、數量、品種及管理人員等。

第五章 儲備動用

　　第十八條政府市級食鹽儲備動用由市發展改革局提出方案，報市政府批準。緊急情況下，市政府可直接動用政府市級儲備食鹽并下達動用命令。出現下列情況之一的，可以動用政府市級食鹽儲備：

　　（一）發生重大自然災害或者突發公共事件；

　　（二）全市或部分地區食鹽明顯供不應求或者價格出現異常波動；

　　（三）市政府認為需要動用政府市級食鹽儲備的其他情形。

　　第十九條市發展改革局應按照市政府批準的政府市級食鹽儲備動用方案或下達的動用命令具體組織實施。有關部門和各鎮街對政府市級食鹽儲備動用方案的實施，應當給予支持、配合。承儲企業接到動用指令后必須立即執行，不得以任何理由拒絕或拖延。

　　第二十條政府市級食鹽儲備動用后，承儲企業應當于40天內補充儲備，并將動用和補庫情況報市發展改革局備案。補充儲備后的數量、品種、規格等要與下達的儲備計劃一致。企業儲備的食鹽動用后，也應及時補庫，確保達到規定的庫存量。

第六章 監督檢查

　　第二十一條市發展改革局負責對政府市級食鹽儲備的數量、質量、儲存安全及監督檢查資料等實施管理。

　　第二十二條 承儲企業應主動接受市發展改革、財政、審計等部門檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第二十三條 承儲企業違反本辦法規定和承儲合同的，扣減儲備經費，取消承儲資格，并依法依規給予處理。

第七章 附則

　　第二十四條 本辦法由市發展改革局負責解釋。

　　第二十五條本辦法自2022年9月1日起實施，有效期3年。

　《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》解讀