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局機關各科室，直屬各單位：

　　現將《中山市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中山市水務局

　　2022年3月2日

中山市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）

　　第一條   為規范水行政處罰自由裁量權，堅持公正公開執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執法責任制條例》《水行政處罰實施辦法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等法律、法規和《廣東省水利廳關于行政處罰自由裁量權的適用規則》的規定，結合本局實際，制定本規則。

　　第二條   本局及本局委托的組織、法定授權機構（以下簡稱水行政處罰機關）實施行政處罰，適用本規則。

　　《中山市水務局行政處罰自由裁量量化標準（試行）》（以下簡稱《裁量量化標準》）隨本規則頒布實施，實施水行政處罰時，應當按照本規則和《裁量量化標準》行使自由裁量權，確定處罰種類和幅度。行使《裁量量化標準》未列明的其他行政處罰自由裁量權，應當參照本規則和《裁量量化標準》執行。

　　第三條   本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指水行政處罰實施機關在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權力。

　　第四條   設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

　　第五條   行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正原則。對事實、性質、情節、危害后果和社會影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應當基本相當。

　　第六條   行使行政處罰自由裁量權應當遵循過罰相當原則。根據違法行為的事實、性質、情節、危害后果和社會影響等相關因素，在法律、法規、規章設定的行政處罰的種類、范圍、幅度內給予相當的行政處罰，不得重責輕罰或輕責重罰。

　　第七條   行使行政處罰自由裁量權應當遵循處罰與教育相結合原則，以糾正違法行為為首要目標，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　第八條   同一個違法行為違反不同法律、法規或者規章規定的，在適用具體法律條文時，應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰；不涉及罰款處罰的，應當遵守以下規定：

　　（一）優先適用法律效力高的規定；

　　（二）法律效力相同時，優先適用特別規定；

　　（三）法律效力相同且都不屬于特別規定的，優先適用新的規定；

　　（四）《中華人民共和國立法法》關于法律適用的其他規定。

　　第九條   水行政處罰機關選擇行政處罰的種類時，應當遵守以下規定：

　　（一）法律、法規、規章明確規定處罰種類的，不得改變行政處罰種類；

　　（二）法律、法規、規章規定的多種處罰應當并處的，必須同時適用，不得選擇適用；

　　（三）法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處也可以并處的，輕微違法行為優先適用單處的行政處罰種類，一般違法行為和嚴重違法行為適用并處的行政處罰種類。

　　第十條   當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　　（二）不滿十四周歲的人實施違法行為的；

　　（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（四）違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外；

　　（五）其他依法不予行政處罰情形。

　　第十一條   符合下列全部情形的，屬初次違法且危害后果輕微并在責令改正期限內改正，可以不予罰款：

　　（一）在中山市轄區范圍內發生的被本局依法查處的水事違法行為；

　　（二）被本局下發責改文書之日前2年內未被本局責令停止、責令改正、行政處罰等的；

　　（三）該違法行為沒有造成明顯危害后果或不良社會影響,并在責令改正期限內改正的；

　　（四）該違法行為對應的罰則規定可以對該違法行為作出罰款處罰，且根據違法情節預期罰款數額個人在1000元（不含1000元）以下，法人和其他組織在5000元（含5000元）以下。

　　第十二條   當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

　　（六）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　當事人積極配合水行政處罰機關調查并有前款所規定的情形時，法律、法規、規章規定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，應當從輕選擇單處。需要罰款的，按照《裁量量化標準》中行政處罰量化標準處對應罰款額度的上一罰款額度處罰，但不能低于法定處罰幅度。

　　第十三條   當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

　　（一）危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成重大社會不良影響或者重大損失的；

　　（二）在緊急防汛期或者發生重大自然災害、突發事件時，實施違反緊急防汛期、重大自然災害、突發事件應對措施的違法行為的；

　　（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　（四）因相同或類似違法行為受過本局行政處罰，在2年內再犯的；

　　（五）同一違法行為違反兩項以上法律、法規、規章的；

　　（六）在水行政處罰機關調查取證過程中故意偽造、篡改、隱匿、轉移、銷毀證據，隱瞞事實阻撓調查的；

　　（七）無正當理由未在規定期限內停止違法行為或者改正、采取補救措施的；

　　（八）暴力抗拒執法或者對證人、舉報人打擊報復的；

　　（九）法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的其他情形。

　　當事人有前款所規定的情形時，法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處也可以并處的，必須選擇并處。需要罰款的，按照《裁量量化標準》中行政處罰量化標準處對應罰款額度的下一罰款額度處罰，但不能超過法定處罰幅度。

　　第十四條   選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的,應當持有能證明當事人具有相應情節的證據,并依法履行相應的處罰程序。

　　當事人的違法行為沒有減輕、從輕和從重情節的，根據違法事實的危害后果，參照《裁量量化標準》進行行政處罰。

　　第十五條   案件承辦機構應當依據法律、法規、規章和本規則及《裁量量化標準》的規定提出行政處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰說明其事實、理由和依據。

　　第十六條   水行政處罰機關實施行政處罰時，應當根據法律、法規、規章的規定先責令當事人立即改正或限期改正違法行為。

　　責令改正的期限應由水行政處罰機關根據具體案情確定，但在主汛期或情況緊急時，可根據執法實際適當縮短改正的具體期限。

　　第十七條 《裁量量化標準》中所稱“以上”包含本數，“以下”不含本數。

　　第十八條   本規則所稱“被本局下發責改文書之日前2年內未被本局責令停止、責令改正、行政處罰等的”“因相同或類似違法行為受過本局行政處罰，在2年內再犯的”中的“2年”是從本規則施行之日起計算。

　　第十九條   本規則與法律、法規、規章規定不一致的，應適用法律、法規、規章規定。

　　第二十條   本規則自2022年4月6日起施行，試行一年。

　　《中山市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）》解讀

　　【圖解】《中山市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）》