政策文件：關于印發《中山市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）》的通知

　　為進一步規范水行政處罰自由裁量，中山市水務局制定了《中山市水務局行政處罰自由裁量規則（試行）》（以下簡稱《規則》）。根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就《規則》解讀如下：

　　一、編制背景

　　根據《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》第五條：“行使行政處罰自由裁量權，應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的種類和幅度內進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權益。”、第十條第一款：“行政處罰實施機關應當依照《廣東省行政執法責任制條例》第十七條的規定，制定本單位的行政處罰自由裁量權適用規則，并向社會公開?！焙偷谑畻l第三款“行政處罰自由裁量權適用規則應當包括行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序?！钡囊幎?，需要在法律、法規、規章規定框架內制定裁量規則。

　　二、主要內容

　　《規則》以《廣東省水利廳關于行政處罰自由裁量權的適用規則》（粵水規范字〔2021〕1號）和《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修正）為主要依據，共二十條。主要內容有：

　　（一）明確了適用范圍。《規則》第二條規定了適用范圍。

　?。ǘ┟鞔_了適用原則?！兑巹t》第四、五、六、七條規定了行使自由裁量權應當遵循公平公正、過罰相當、處罰與教育相結合等原則。 

　　（三）明確了法律條文及處罰種類的裁量規則。《規則》第八條規定了法律條文競合時的優先適用規則；第九條規定了實施行政處罰時對處罰種類的選擇適用規則，同時對并處、單處的行政處罰情形進行了明確。 

　?。ㄋ模┟鞔_了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的裁量情形?！兑巹t》第十條至第十六條分別規定了不予處罰、可以不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形，以及適用該類情形裁量的證據和程序要求。

　　三、可能帶來的影響

　?。ㄒ唬┐龠M行政執法部門嚴格、公正、文明執法。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求“建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度”。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、實現黨和國家長治久安的戰略高度，全面回顧了我國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求。制定《規則》是貫徹落實習近平總書記依法治國系列重要講話精神和《決定》有關要求以及省委依法治省、市委依法治市的重要措施，是行政執法的基礎性工作。能有效促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發生。也是全面推進依法治國，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會和諧穩定的重要手段。

　?。ǘ┯欣趯嶋H操作?！兑巹t》的建立，在行政處罰自由裁量權的行使制度上給予規范、在實施中強化監督，具有很強的可操作性。

（中山市水務局）