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連接：沙溪鎮生態補償專項資金管理細則（修訂）解讀

 

第一條  為加強我鎮生態補償專項資金管理，進一步提高財政資金使用效益，促進農業基礎設施建設，確保農村集體經濟組織和農民得到實惠，確保耕地和基本農田保護工作取得實效，根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳財政廳關于建立基本農田保護經濟補償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）《關于轉發<廣東省國土資源廳  廣東省財政廳關于進一步加強基本農田保護經濟補償政策執行力度的通知>的函》（中土函〔2017〕607號）《中山市人民政府關于進一步完善生態補償工作機制的實施意見》（中府〔2018〕1號）《中山市人民政府辦公室關于印發中山市耕地保護補貼實施辦法（修訂）的通知》（中府辦〔2019〕1號）等有關法律、法規和文件，結合我鎮實際，制定本細則。

第二條  耕地保護責任主體是鎮政府，實行保護責任與財政補貼掛鉤制度。鎮政府、耕地土地所有權單位及其所屬村（居）委會必須明確責任，落實以下工作：

（一）依法保護和管理耕地；

（二）依法在耕地內進行耕作和種植等農業生產；

（三）落實本級財政耕地和基本農田保護補貼資金；

（四）嚴格按照規定使用各級耕地及基本農田保護補貼資金；

（五）按照規定簽訂耕地保護責任書。

第三條  本細則確定的耕地保護補貼范圍，是指鎮每年度土地利用調查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農田的耕地和基本農田劃定以外的耕地。

耕地面積按每年度土地利用調查的現狀耕地面積為依據；基本農田面積按市政府與鎮政府簽訂責任書所確定的基本農田保護面積為依據。

第四條  耕地補貼對象是指承擔耕地保護任務，并依法簽訂耕地保護責任書或基本農田保護責任書的農村集體經濟組織和其他責任單位。

第五條  耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農田保護補貼專項資金以及市撥生態補償資金，統籌用于全鎮耕地保護補貼。

第六條  項目統籌管理單位職責

國土分局擬定鎮生態補償資金建設（基本農田保護經濟補償省級補助資金，以下簡稱“基本農田保護專項資金”）項目規劃，為基本農田保護專項資金項目統籌管理單位。農業和農村工作局擬定鎮生態補償資金建設（耕地保護市級補貼資金，以下簡稱“耕地保護專項資金”）項目規劃，為耕地保護專項資金項目統籌管理單位。具體職責如下：

（一）統籌協調專項資金的各項管理工作；

（二）組織專項資金的申報與實施；

（三）負責對專項資金申請資料的真實性、合規性和完整性進行審核；

（四）負責跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用和績效目標的實現；

（五）匯總報送項目實施和資金使用情況；

（六）做好專項資金的使用管理和績效自評工作。

第七條  財政分局職責

（一）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按規定程序報批；

（二）負責對項目統籌管理單位提出的專項資金使用方案進行合規性審核；

（三）嚴格按照有關支付制度規定辦理專項資金撥付手續；

（四）監督檢查項目統籌管理單位資金使用情況；

（五）協調項目統籌管理單位按規定開展資金監管、跟蹤和檢查，組織績效評價等工作。

第八條  承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織職責

（一）對申報項目及相關資料的合規性、真實性、可行性負責；

（二）嚴格按照經批準的計劃組織項目實施，不得隨意更改建設地點、規模、標準和建設內容；

（三）確保項目如期完成，并達到預定的建設目標；

（四）確保專項資金?？顚Ｓ?，嚴格按照財政預算資金管理規定專賬核算；

（五）及時向鎮項目統籌管理單位書面匯報項目建設進度和資金使用情況；

（六）自覺接受審計、財政、農業、國土等部門的監督檢查。

第九條  生態補償專項資金是市財政安排的專項補助資金，包括撥予我鎮統籌使用部分及承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織部分，用于支持我鎮農業基礎設施建設和承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織耕地保護、提升地力、社會養老及醫療保險補貼等。

第十條  嚴格實行專款專用。項目統籌單位將各實施單位資金使用方案匯總報鎮政府審批同意后，財政分局按財務管理規定將相應資金撥付至資金統籌單位，并由統籌單位分撥至各村集體經濟組織賬戶。任何單位或個人不得截留或延遲發放。

第十一條  鎮政府應當設立專賬核算省、市投入的生態補償補貼資金，確保專款專用，不得挪作他用。生態補償專項資金應按以下原則進行分配：

（一）省級基本農田保護補貼專項資金以當年省、市確定的補貼標準，按實際核定面積直接補貼給承擔相應基本農田保護責任的農村集體經濟組織。

（二）扣除省級基本農田保護補貼專項資金后剩余的基本農田及其他耕地保護補貼資金，40%由鎮政府統籌使用，60%按實際核定耕地面積補貼到承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織和其他責任單位，如因下達資金數額較小不便使用的，可經對應的農村集體經濟組織和其他責任單位同意，由鎮政府統籌使用，資金用途按第十二條規定范圍執行。

第十二條  項目補助范圍

屬鎮政府統籌使用的資金，用于鎮農業基礎設施建設。由項目統籌管理單位匯總鎮有關部門或農村集體經濟組織申報項目，經鎮政府審核同意后實施。

直接補貼給承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織的資金，需按照《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議并取得同意。項目使用范圍如下：

（一）耕地保護，包括農田基礎設施建設、農田生態環境建設、農田整治和農田集約經營等。

（二）提升地力，包括土壤有機質提升、增厚耕作層、科學施肥技術、地力監測點的建設和監控。

（三）社會養老及醫療保險補貼，包括農村集體經濟組織成員參加社會養老保險以及社會醫療保險的補貼。

（四）村公益公建事業，包括精準扶貧開發、村級公益事業“一事一議”、建設農村公共服務設施、支持農民合作組織發展等。

第十三條  項目申報程序

（一）農村集體經濟組織在每年10月底前，結合實際擬定下一年度的項目建設計劃，報送統籌管理單位進行初審。

（二）項目統籌管理單位對項目進行考察評估及組織評審，并根據評審意見擬定年度實施計劃、編制年度預算，提交鎮政府審核通過后，由項目實施單位組織實施。

第十四條  項目申報材料

（一）農業基礎設施建設類：專項資金項目申請書、工程項目的預算和規劃圖紙、項目計劃實施位置的現狀圖或照片；

（二）屬支付社會養老及醫療保險補貼的，提供項目申請書、民主表決通過的資金使用方案及會議記錄等相關材料。

（三）項目涉及其他行政管理程序，應當同時符合相關規定。

第十五條  項目實施要求

（一）項目建設必須按照批準的建設內容實施，不得擅自變更。確因客觀原因需變更的，須向項目統籌管理單位提出項目變更的書面申請，并取得審核同意后方可實施。

（二）須招投標或政府采購的項目應按有關規定程序辦理，嚴格按照工程監理、項目公示、竣工驗收、合同管理等制度規定執行，建立項目建設基本檔案，并應在規定時間內完成項目建設內容，不得拖延進度。確因特殊情況不能按時完成的，須向統籌管理單位遞交書面報告說明情況，但項目原則上必須在當年竣工驗收，并款項支付完畢。其中，為確保工程質量，各村農路硬底化工程原則上應聘請第三方抽芯檢測。

第十六條  項目檔案管理

項目實行一項目一檔案管理制度，項目實施單位須建立項目檔案。檔案內容包括：項目申報、招投標或政府采購、工程建設、資金撥付、審核結算、竣工驗收等材料。

第十七條  項目驗收

（一）項目完工后，需由項目實施單位向統籌管理單位申請項目驗收。統籌管理單位組織相關部門對項目建設情況進行檢查，并對竣工工程進行驗收，確保項目工程按時按質按量完成。

（二）項目竣工驗收必須提供審核的材料

1、《沙溪鎮財政支農項目驗收申請表》（詳見附件）；

2、會議記錄、會議公示圖片；

3、招投標、監理、中介預算等文件（需招投標項目）；

4、項目預算、項目簽訂的合同書、項目驗收表；

5、項目資金撥付材料，包括稅票、項目結算清單、實際支付憑證；

6、項目實施前、后及實施期間的照片；

7、農路硬地化建設工程需提供工程質量檢測報告；

8、屬支付社會養老及醫療保險補貼的，需提供《沙溪鎮財政支農項目驗收申請表》、項目公示、相關收支憑證。

（三）對項目實施成效（社會效益、經濟效益和生態效益）顯著、驗收合格的建設單位，將在下一年度對其申報項目給予優先考慮。

（四）對驗收不合格的項目，將責令建設單位和施工單位限期整改，再行復驗。整改措施不力，整改后仍達不到竣工驗收要求的，將取消其當年補貼，并在下一年度減少或暫停對其申報項目資金安排。

第十八條  資金補助標準和公示

專項資金的分配采取“先建后補、以獎代補”方式，兼顧資金規?？刂坪驼冃Э己藘炏葍蓚€原則，由國土分局、農業和農村工作局、財政分局聯合對各村上報的項目進行評估、論證，根據申報的項目準備情況、規模大小，擇優選擇，擬定項目資金安排計劃并按規定程序報批。

（一）屬鎮統籌使用部分

1、農業基礎設施建設。其中農路硬底化工程，財政補貼比例為70%（補貼最高按60萬元/公里計算，混凝土標準≧C25,6%水泥石粉基層100mm）；農田河道疏浚清淤工程，財政補貼比例為50%；機耕路網建設（砂石路），財政補貼比例為40%。新建或升級改造排灌泵站、岸墻維修工程，財政補貼比例為70%；泵站維修工程，財政補貼比例為50%。

其他范圍項目參照市鎮兩級現有資金使用管理辦法標準進行補助。

2、劃定糧食功能區的村集體組織，在糧食功能區內建設農業基礎設施的，可在上述申報項目補貼比例的基礎上再增加補貼比例20%，但總補貼比例不超過80%。

（二）屬直接補貼給承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織的部分

項目補貼額度原則上不超出造價中屬村集體出資的部分。

（三）公示。項目專項資金二次分配方案需在沙溪鎮政府門戶網站進行公示，公示期不少于7個工作日。

第十九條  專項資金的撥付

財政分局根據項目統籌管理單位的項目實施方案和資金申請報告，在資金控制規模內，根據項目實施進度辦理資金撥付手續。其中屬基本建設用途或需納入政府采購的項目，必須按照鎮級基本建設項目投資計劃管理和政府采購有關規定辦理。資金撥付需提供的材料參照第十七條第二款的相關規定。

第二十條  嚴格按照有關會計制度、財務制度和預算管理規定進行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?。

第二十一條  項目實施單位必須設立專項資金收入、支出明細賬進行會計核算。合同、稅票等支出憑證必須真實、完整、規范。

第二十二條  國土分局、農業和農村工作局和財政分局要依照專項資金使用的有關規定，加強對專項資金使用的監督檢查，配合審計等有關部門開展審計調查。

第二十三條  鎮政府和享受生態補償補貼的農村集體經濟組織必須按相關制度規定，充分利用公共服務平臺對經濟補償資金撥付使用情況進行公告公示。公告公示內容應包括：資金籌集、資金發放、資金使用、資金結余等情況，接受群眾監督，同時接受監察、審計部門的監督檢查。

第二十四條  國土分局、農業和農村工作局、財政分局聯合通過定期、不定期重點抽查等方式開展專項檢查，對資金的籌集、使用、績效考核全過程實施監管，確保生態補償資金安全、規范、有效。

國土分局、農業和農村工作局重點檢查基本農田保護任務落實情況和現狀變化情況，摸清基本農田保護面積。財政分局重點檢查省級生態補償補助資金是否撥付到位和是否合理使用，并結合耕地保護目標責任制進行考核。

每年3月底前，統籌管理單位應負責把各農村集體經濟組織資金使用情況匯總分別上報市自然資源局、農業農村局、財政局。

第二十五條  享受生態補償補貼的農村集體經濟組織，經檢查發現有下列情況之一的，取消其當年補貼，并按規定追究相關單位和人員責任：

（一）未經批準，擅自占用耕地進行非農建設，且在年度內沒有復耕復綠的；

（二）占用基本農田發展林果業或挖塘養殖水產的；

（三）除自然災害等不可抗力外，耕地及基本農田拋荒、荒蕪或閑置時間超過6個月的。

（四）項目拖延進度，當年未能竣工驗收并支付款項。

第二十六條  相關責任單位不按照規定使用、截留、挪用基本農田保護補貼資金的，取消責任單位相應補貼資金，責成其追回截留、挪用資金，并依法追究相關責任人法律責任。

國家機關及工作人員在實施耕地保護補貼工作過程中失職瀆職、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  本細則由沙溪鎮人民政府負責解釋，自2019年11月11日起施行，有效期為5年。《沙溪鎮生態補償專項資金管理細則》（中沙府〔2018〕20號中沙規字〔2018〕03號）同時廢止。

附件：沙溪鎮財政支農項目驗收申請表

中山市沙溪鎮人民政府

2019年10月10日