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       最近，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記話題，引起熱議

       自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局對"十三屆全國人大三次會(huì)議第3226號建議"作出答復(fù)，明確農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

       根據(jù)繼承法規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

       那么，該答復(fù)所涉及的問題是否適用于華僑華人？

       對此，記者采訪了國務(wù)院僑辦法律顧問、中國僑聯(lián)法律顧問委員會(huì)委員、北京市大道政通律師事務(wù)所主任許東耕律師。許律師認(rèn)為，從法理上講，海外華僑華人對在農(nóng)村的合法房產(chǎn)遺產(chǎn)包括宅基地土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有權(quán)繼承。他表示，“明確農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”這一答復(fù)應(yīng)該說是國家層面的，是中央政府的職能部門經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局共同研究、作出的答復(fù)。這一答復(fù)也體現(xiàn)了9月29日全國深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神,填補(bǔ)了我國法律在宅基地使用權(quán)繼承上的空白。他認(rèn)為，這一答復(fù)雖然針對的是國內(nèi)城鎮(zhèn)戶籍子女繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題，但其核心價(jià)值在于，突破了農(nóng)村宅基地登記中原來的唯身份論的觀點(diǎn)和做法。這一答復(fù)所體現(xiàn)出的原則和精神，應(yīng)該涵蓋和適用華僑華人。

       律師小課堂：

       在中國，土地法律制度具有獨(dú)特性，土地的權(quán)利歸屬是所有權(quán)和使用權(quán)分離而立，土地使用權(quán)是依法設(shè)立的用益物權(quán)。從所有權(quán)角度而言，根據(jù)我國土地制度的基本框架和基礎(chǔ)，就房產(chǎn)所涉及的土地，一般而言，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于集體所有。土地使用權(quán)是依法確認(rèn)的用益物權(quán)，也就是經(jīng)過依法確權(quán)的土地使用權(quán)，權(quán)利人可以依法“占有、使用、處分、收益”?？梢哉f，土地使用權(quán)所具有的權(quán)利屬性，在我國相當(dāng)于物權(quán)，具有物權(quán)法意義上的完整性。

       在農(nóng)村，宅基地是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的，可以在本集體組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，交易具有封閉性。這是為了防止耕地被侵占，影響到糧食生產(chǎn)安全。

       隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村年輕人通過上學(xué)、當(dāng)兵、招工、經(jīng)商、乃至出國等途徑走出鄉(xiāng)村，為安家落戶，已經(jīng)把戶口遷移到城市，甚至移民海外。把戶口遷走了，這意味著老家的宅基地使用權(quán)就不能繼承。對海外華僑華人而言，在祖籍地的房產(chǎn)，由于身份變化，也會(huì)導(dǎo)致在權(quán)利保護(hù)上出現(xiàn)諸多問題。

       對此，黨的十八大以來，制度上已經(jīng)予以頂層設(shè)計(jì)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，包括在戶籍制度、土地管理制度等方面，在立法上均有所突破。自2015年啟動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)以來，在土地征收制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩個(gè)改革領(lǐng)域取得了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果，并在新《土地管理法》中得到總結(jié)和吸收。

       2020年9月29日，全國深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持足夠的歷史耐心，周密謀劃、有序?qū)嵤?，穩(wěn)慎做好深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。這為今后的宅基地改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步明晰了方向。

2022年10月9日