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南區辦事處印發《南區政府采購實施辦法》等四份文件的通知

      南區辦事處于2013年8月29日印發了《南區政府采購實施辦法》等四份文件(中南辦〔2013〕94號),其中《南區政府采購實施辦法》、《南區政府采購實施細則》須報送備案審查。現就有關問題作以下解讀。
      一、制定背景
      為了規范政府采購行為和財政資金的使用效益，以便部門開展各項工作，提高辦事效率,根據《中華人民共和國政府采購法》和中山市人民政府有關規定，結合我區實際,由南區財政分局牽頭,起草《南區政府采購實施辦法》和《南區政府采購實施細則》等兩份文件。
      二、形成過程
      根據上級文件的工作要求和有關事項，在2012年4月1日印發的《南區政府采購實施辦法》等四份文件 (中南辦〔2012〕17號)的原有基礎上,結合我區實際,對原有的中南辦〔2012〕17號采購文件進行了修訂，形成中南辦〔2013〕94號文。2013年4月9日-2013年5月9日，第一次征詢我區機關各部門的意見。5月9日-5月23日，財政分局根據意見修改完善。2013年5月23日-8月13日進行第二次修改完善，并呈分管領導審閱。2013年8月13日-2013年8月29日，經區黨工委正副書記審閱、辦事處主任簽發同意后印發。
      三、基本內容
      （一）《南區政府采購實施辦法》共分六個部分。
      第一部分是總則。明確了政府采購的使用范圍、監督管理部門，以及政府采購領導小組的成員和職能。
      第二部分是政府采購形式及方式。政府采購的組織形式采用集中采購與分散采購相結合，以集中采購為主，分散采購為輔。政府采購可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、協議供貨等方式進行。
      第三部分是政府采購程序。各種采購方式程序均應按《中華人民共和國政府采購法》及省、市的有關規定進行。特殊情況的，報區政府采購領導小組確定。
      第四部分是監督檢查。招標采購必須遵守國家有關法律、法規，按本辦法規定的程序進行，并接受區監察室（審計辦）等部門的監督檢查。
      第五部分是罰則。采購人在政府采購活動中有違反本規定的，視情節輕重，予以批評、通報及相應的處分、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
      第六部分是附則。
      （二）《南區政府采購實施細則》共分十個部分。
      第一部分是適用范圍和政府采購當事人。區屬行政事業單位、社團、區屬企業（以下統稱“采購人”），使用財政性資金采購南區辦事處集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，都屬于政府采購范圍，應當按照本實施細則規定實施采購。政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構。
      第二部分是政府采購年度預算編制和審核。政府采購預算編制。采購人應當按照編制年度預算的有關規定，結合政府集中采購目錄及辦公設備配置標準等有關規定編制年度政府采購預算。政府采購預算審核，按照部門年度預算的審核程序執行。
      第三部分是政府采購計劃的編制、審核和下達。包括政府采購計劃的編制、年度采購計劃的資金安排審核和年度采購計劃的調整。
      第四部分是政府采購項目的組織實施。采購人分項目填寫《采購申請表》報區財政分局后，根據既定原則組織采購。采購完成后，采購中心應公布采購結果。
      第五部分是政府采購評審方法適用原則，參照《中山市市級政府采購工作規程》執行。
      第六部分是采購方式確定程序。分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、協議供貨。
      第七部分是采購方式確定原則。包括貨物和服務類采購方式的確定原則、工程類采購方式的確定原則。
      第八部分是評審委員會的組建和工作原則，參照《中山市市級政府采購工作規程》執行
      第九部分是采購過程及政府采購文件的備案。
      第十部分是質疑和投訴處理程序，參照《中山市市級政府采購工作規程》執行。