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政策文件： 《中山市人民政府關于印發中山市舊城鎮全面改造實施細則（試行）的通知》

我市出臺了《中山市舊城鎮全面改造實施細則（試行）》（中府〔2018〕56號），于2018年7月13日起實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就文件解讀如下：  

一、政策出臺背景說明    

根據國家和省有關政策，為配合《中山市“三舊”改造實施辦法（試行）》的實施，明確舊城鎮全面改造有關流程和操作細節，結合周邊城市做法和社會企業、鎮區意見，出臺《中山市舊城鎮全面改造實施細則（試行）》（以下簡稱《舊城鎮細則》）。  

二、文件主要內容    

本《舊城鎮細則》主要由六部分構成：  

第一部分為總則，闡述了舊城鎮改造的政策目的、依據，舊城鎮的概念釋義，改造的基本原則等，明確可參照舊村莊改造工作方式，各鎮區可指導由社區居民委員會組織、協調舊城鎮改造有關事宜、參照公開選定改造實施主體等。  

第二部分為一般規定，確定了舊村莊改造涉及的補償方式、內容、標準，開發建筑規模和安置復建規模標準和基本要求，改造實施方式，房地產權益轉移方式及其搬遷補償協議方式有關要求，以及改造項目的具體申報主體確定方式等。  

第三部分為改造項目的申報，明確申報項目前的改造意愿條件，申報改造項目計劃方案、納入項目預備庫的要求、土地房屋等基礎數據調查要求、申報改造項目規劃方案、由鎮區統籌編制改造單元規劃報批等。  

第四部分為改造項目的實施，主要是確認項目實施主體，納入年度實施計劃、編制項目改造方案，簽訂項目監管協議及落實安置復建資金、后續建筑物拆除、原產權證注銷、辦理供地手續等各流程環節有關操作指引等。  

第五部分為監督管理，主要為規范舊城鎮改造秩序要求，提出有關工作進度要求和實施過程中禁止性行為，以及有關爭議的協調處理方式和項目跟蹤監管要求等。  

第六部分為附則，鼓勵各鎮區結合實際出臺相關配套措施和操作規范，明確政策解釋主體及施行日期等。  

三、相關說明    

本《舊城鎮細則》有關政策措施說明如下：  

（一）本細則主要闡述了舊城鎮改造中，從改造意愿調查、編制改造項目計劃方案、確認申報主體資格并納入項目預備庫、土地房屋等基礎數據調查、申報改造項目規劃方案，由鎮區統籌改造單元規劃、簽訂《搬遷補償協議》、確認實施主體資格、納入年度實施計劃、編制項目改造方案、辦理用地手續等，明晰全流程各環節工作基本要求，同時為促進改造項目的有效實施，對申報改造項目規劃方案、簽訂《搬遷補償協議》等提出了時限和監管要求。  

（二）由于舊城鎮內人口密度，較舊村莊相對較高，為更好地完善舊城鎮公共服務配套設施，完善城市功能，為此，對無償移交政府的公益性用地，明確如控制性詳細規劃或者其他規劃、相關規定有更高要求的，應從其規定，而不限于《中山市“三舊”改造實施辦法（試行）》規定的15%比例；同時，對受開發建設總量限制等因素，經測算論證不能內部平衡改造成本和收益的改造項目，可以采用容積率異地轉移，或者改造項目所需的公共服務配套設施由政府出資建設的方式解決。  

（三）舊城鎮改造的具體實施，根據項目情況和相關權利人的構成，為更好統籌項目推進，可參照舊村莊改造的方式，由社區居民委員會參照村集體經濟組織的角色，協助符合規定的有關主體開展改造意愿、基礎數據調查等工作，參與改造宣傳、發動、溝通、協調及爭議調解，組織協調競爭性談判、選取改造實施主體等。  

（四）由于歷史原因，我市舊村莊用地中往往可能出現或夾雜著國有用地的情況，對舊村莊改造，鼓勵各鎮區、集體經濟組織以及有關市場主體，結合舊村莊改造有關政策和本《舊城鎮細則》進行統籌運用，促進解決改造過程中土地整合等問題。