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政策文件： 《中山市人民政府關于印發中山市舊村莊全面改造實施細則（試行）的通知》

我市出臺了《中山市舊村莊全面改造實施細則（試行）》（中府〔2018〕58號），于2018年7月13日起實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就文件解讀如下：

一、政策出臺背景說明

根據國家和省有關政策，為配合《中山市“三舊”改造實施辦法（試行）》的實施，明確舊村莊全面改造有關流程和操作細節，結合周邊城市做法和社會企業、鎮區意見，出臺《中山市舊村莊全面改造實施細則（試行）》（以下簡稱《舊村莊細則》）。

二、文件主要內容

本《舊村莊細則》主要由六部分構成：

第一部分為總則，闡述了舊村莊改造的政策目的、舊村莊的概念釋義、依據，改造的基本原則等。

第二部分為一般規定，確定了舊村莊改造涉及的補償方式、內容、標準，安置復建規模標準和基本要求，協議出讓的土地出讓價款計收標準，并闡明舊村莊改造的實施方式、申報主體的確定以及前期有關費用的解決途徑等。

第三部分為前期工作，明確申報項目前的改造意愿條件，申報改造項目計劃方案、納入項目預備庫的要求、土地房屋等基礎數據調查要求以及集體經濟組織前期選定和后期選定合作主體的相關規定等。

第四部分為改造項目的實施，主要是集體經濟組織前期和后期選定合作主體的辦理流程和具體細節，明確改造項目確認實施主體資格、納入年度實施計劃、編制項目改造方案等各流程環節，以及有關復建安置資金要求等。

第五部分為監督管理，主要為規范舊村莊改造秩序要求，明確減少廉政風險和影響社會穩定的禁止性行為，以及有關違約責任、監管要求和少數成員拒不履行集體決定的處理方式等。

第六部分為附則，鼓勵各鎮區結合實際出臺相關配套措施和操作規范，明確政策解釋主體及施行日期等。

三、相關說明

（一）本《舊村莊細則》主要闡述了舊村莊改造中，由集體經濟組織通過市公共資源交易中心選定合作主體后，由雙方簽訂《合作協議》，再由雙方約定的主體與改造范圍內集體經濟組織相關成員簽訂《搬遷補償協議》后，實施舊村莊改造的有關操作流程，旨在提高舊村莊改造的可操作性。

（二）本《舊村莊細則》借鑒了相關城市的做法，明確了集體經濟組織選擇合作主體時，可通過前期選定和后期選定兩種操作方案，供各鎮區、集體經濟組織結合實際采用，方便解決市場主體介入舊村莊改造項目的時機和身份問題。

（三）對舊村莊改造，明確對集體經濟組織自愿申請將其集體建設用地轉為國有建設用地后，由集體經濟組織自行改造或與有關市場主體合作改造的，可以協議出讓，且土地價款以土地市場評估價的40%計收，旨在提高集體經濟組織和市場主體參與舊村莊改造的積極性。

（四）本《舊村莊細則》堅持村民自治原則，旨在為各鎮區、集體經濟組織提供指導意見，對舊村莊改造項目，鼓勵各鎮區、集體經濟組織結合自身實際做好規劃和協調，用最適合自身的方式推進舊村莊改造。如在用地方面，可以合理規劃項目范圍及改造分期安排，鼓勵探索統籌采用住宅、商業及產業等用途綜合使用，綜合運用轉為國有用地和保留集體用地等，采用土地使用權出讓、劃撥、先租后讓（出租）等不同方式，通過綜合施策更好地推進項目實施。