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各單位、社區(qū)：

　　現(xiàn)將《南區(qū)街道全面推行林長制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府南區(qū)街道辦事處

2022年2月21日  

南區(qū)街道全面推行林長制工作實施方案

　　為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行林長制意見精神，貫徹實施新修訂森林法基本要求，根據(jù)省委、省政府關于全面實施林長制的工作部署，進一步完善落實南區(qū)街道森林資源保護發(fā)展目標責任制，切實提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。現(xiàn)就做好全面推行林長制工作，結合南區(qū)街道實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，健全完善森林資源保護發(fā)展責任體系，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”，切實保護好南區(qū)街道的青山綠水，不斷推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為南區(qū)街道高速高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)基礎。

　　（二）目標要求

　　到2025年，全面建成配套制度完備、運行機制順暢的三級林長組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系，構建起高質(zhì)量的自然保護地體系、國土綠化和生態(tài)修復體系。

　　到2035年，全面推行林長制的效果更加顯著，各級林長保護發(fā)展森林資源目標責任充分落實，人民群眾生態(tài)福祉持續(xù)增進，建成山青林茂景美、生態(tài)功能完善、全民護綠享綠的宜居和美南區(qū)。

　　二、組織體系

　　（一）構建三級林長體系

　　按照“屬地管理，分級負責”原則，構建街道、社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟）社三級林長體系。設立第一林長、林長和副林長，街道黨工委書記擔任第一林長，街道辦事處主任擔任林長，街道黨政有關負責同志擔任副林長，實行分區(qū)（片）負責。

　　各有林社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟）社設立林長和副林長，社區(qū)黨組織書記、主任以及經(jīng)聯(lián)（濟）社黨組織書記、主任擔任林長，有關委員干部任副林長，實行分區(qū)（片）負責。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，整合林業(yè)基層管理力量，組建以掛村部門（單位）人員組成的林管員隊伍，每個有林社區(qū)安排一位林管員，協(xié)助管理轄區(qū)的森林資源發(fā)展保護工作。每3000畝林地落實安排一個護林員負責專管，3000畝林地以下至少安排一名半專職護林員負責管護。

　　（二）建立工作機構

　　在城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設林長辦公室，負責林長制組織實施具體工作。辦公室主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，常務副主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長兼任，副主任由農(nóng)業(yè)服務中心主任兼任。

　　（三）工作職責

　　各級林長負責責任區(qū)域內(nèi)林長制工作的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，開展自然保護地規(guī)劃、管理與建設，組織落實林地管護、森林防滅火、野生動植物保護、重大林業(yè)有害生物防治責任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展過程中的重點難點問題。

　　各級林長辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導林長制各項工作任務落實，及時向上一級林長辦公室報送工作進展情況、重大情況，以及年度貫徹落實情況。

　　三、主要任務

　　（一）加強林業(yè)生態(tài)保護

　　1.嚴格森林資源保護管理。建立林長巡林制度，及時發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護發(fā)展問題。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實林地用途管制，加強林地征占用與森林采伐限額管理。深入開展打擊毀林違建、捕獵野生動物、森林督查等專項行動，嚴禁以各種名義侵占林地，破壞森林、濕地、自然保護地等違法行為。加強野生動植物、古樹名木保護，強化濕地資源保護，維護提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生物多樣性。

　　2.加強自然保護地建設。全面推進自然保護地整合優(yōu)化，加強日常巡護、監(jiān)測、執(zhí)法，推動自然保護地規(guī)范化、法治化建設管理，構建南區(qū)街道以市級森林公園為核心、各類林地為支點的自然保護地體系。

　　3.強化生態(tài)公益林管理。創(chuàng)新生態(tài)公益林建設和保護機制，努力擴大保護面積，持續(xù)加大生態(tài)補償力度，積極推動公益林示范區(qū)建設，全面加強天然林保護，著力提升生態(tài)效益。

　　（二）推進全域生態(tài)修復

　　1.深入推進高品質(zhì)森林城市建設。大力貫徹實施綠美廣東大行動，推進公園體系建設、道路生態(tài)廊道建設、公共綠地建設，落實農(nóng)村人居環(huán)境治理，廣泛開展全民義務植樹活動，不斷增加森林、公園面積，完善南區(qū)街道森林建設發(fā)展格局，助力發(fā)展中山市建設珠三角國家森林城市群。

　　2.大力實施自然資源要素生態(tài)修復。圍繞提高森林生態(tài)質(zhì)量，持續(xù)推進森林提質(zhì)增效，堅持采取人工造林、封山育林、補植套種等措施，加強生態(tài)公益林更新?lián)嵊ε嘤髲讲纳仲Y源。針對礦區(qū)廢棄地、山體滑坡創(chuàng)面、水土流失嚴重等生態(tài)脆弱區(qū)，根據(jù)分類治理，加強水環(huán)境治理，結合實施萬里碧道、黑臭（未達標）水體整治、中小河流治理等重點工程建設，著力提升水資源質(zhì)量，注重營造水系岸線綠化景觀，重塑優(yōu)化中山嶺南水鄉(xiāng)風景風貌。

　　（三）強化森林災害防控

　　1.夯實森林防火基礎建設。落實地方行政首長負責制，完善森林防滅火預案，嚴格野外火源管控，扎實推進森林防火基礎設施規(guī)劃建設，加強森林防火宣傳教育。強化森林撲火隊伍建設，保障專業(yè)撲火設施設備配備。確保轄區(qū)內(nèi)年度森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)。

　　2.加強林業(yè)有害生物防治。健全完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，突出重點、綜合施策，加大除治松材線蟲病、薇甘菊、紅火蟻等有害生物的工作力度，確保主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。

　　3.加強野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控。加強對野生動物重要棲息地、各自然保護地、候鳥遷徙通道及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的監(jiān)測與防控，及時發(fā)現(xiàn)并科學處置異常情況，防范野生動物攜帶人畜共患病病毒擴散。

　　（四）完善森林管護機制

　　1.完善“網(wǎng)格化”管理體系。強化轄區(qū)基層林業(yè)工作機構能力建設，切實履行林業(yè)管理工作，提升基層森林資源管護水平。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系和“一長兩員”（林長、林管員、護林員）源頭管理的架構體系，切實將森林資源保護重心向源頭轉移，確保每個山頭地塊的森林（含公園區(qū)域）都有林長、林管員、護林員負責參與管理。

　　2.推進信息化建設。以第三次國土調(diào)查、森林資源管理“一張圖”等成果為基礎，借助數(shù)字政府建設成果，以及5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，依托“廣東省智慧林長平臺”，構建適配本地化的操作平臺，實現(xiàn)資源管護、科學決策、責任制考核的高效管理。充分運用微信公眾號平臺，加強相關政策法律和林長制建設宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督、全民參與的積極作用。

　　（五）全面深化林業(yè)改革

　　1.深化林業(yè)“放管服”改革。創(chuàng)新森林經(jīng)營、林木采伐、自然公園建設等體制機制，積極引導社會力量、金融資本參與林業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)綠化建設，著力激發(fā)共建共享活力。

　　2.推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等新業(yè)態(tài)。加大優(yōu)質(zhì)綠色惠民生態(tài)產(chǎn)品供給，強化品牌宣傳推廣，促進生態(tài)服務功能轉化經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠色生態(tài)富民增收。

　　（六）強化依法治林管理

　　1.加強林業(yè)法規(guī)體系建設。做好林業(yè)普法宣傳教育，營造良好依法治林氛圍。探索研究開展林長制地方立法，讓林長制從“有章可循”到“有法可依”。

　　2.提升林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法能力。加強執(zhí)法隊伍建設，做好村（社區(qū)）強化監(jiān)督指導，建立政治過硬、業(yè)務精通的執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，做好聯(lián)合執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法銜接，嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，追究破壞森林資源等違法行為的民事賠償責任。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各有林社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟）社是推行林長制的責任主體，要把推行林長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措。各成員單位要切實提高政治站位，強化組織領導和統(tǒng)籌謀劃，制定年度任務，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實。對涉及多部門協(xié)作的任務，牽頭單位要加強統(tǒng)籌，參與部門要積極配合，形成工作合力。

　　（二）嚴格考核問責

　　嚴格落實考核問責，街道級林長負責組織對社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟）社級林長的考核，并將考核結果作為社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟）社干部綜合考核評價的重要依據(jù)。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林和濕地資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。加強工作督導，實行差異化績效評價考核，建立健全年度約談問責機制，推動工作有效落實。

　　（三）健全工作機制

　　做好森林資源保護發(fā)展資金保障工作，進一步完善森林、水源地生態(tài)效益補償機制，做好財政資金保障工作，全力保障財政資金投入力度。鼓勵金融機構、社會資本積極投入森林資源保護發(fā)展。建立健全林長會議、部門協(xié)作、工作督查等配套制度。強化林業(yè)人才隊伍建設，加強森林防火、自然保護地管護隊伍建設，健全完善林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設，夯實林長制基層基礎。積極培育林業(yè)科技實體，加強林業(yè)科技攻關和成果推廣應用，提升資源監(jiān)測監(jiān)管水平。

　　（四）強化社會監(jiān)督

　　建立林長制信息發(fā)布平臺，每年公布森林資源保護發(fā)展總體情況。向社會公布林長名單，在森林、水源地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，明確林長職責、資源概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

　　（五）加強宣傳引導

　　加大推進林長制工作的宣傳力度，廣泛開展生態(tài)文明宣傳和林業(yè)科普教育，引導社會增強愛綠植綠護綠意識，為南區(qū)街道經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐。

　　附件：南區(qū)街道全面推行林長制工作任務分工表