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       2020年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南區(qū)街道堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》等文件要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和南區(qū)發(fā)展大局，改革創(chuàng)新，多措并舉，狠抓落實(shí)，推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作有序開展，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

       一、2020年法治政府建設(shè)工作總體情況

       今年以來，南區(qū)街道黨工委先后6次通過中心組理論學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)講堂學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神，把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，并把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為整體貫徹落實(shí)的行動(dòng)，發(fā)揮法治在促進(jìn)南區(qū)街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

       （一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

       充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。成立以街道黨工委書記為主任的依法治區(qū)委員會(huì)，由街道黨工委副書記、辦事處主任、分管政法工作副書記擔(dān)任副主任。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。研究制定《南區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》《南區(qū)2020年依法行政工作要點(diǎn)》，細(xì)化法治政府建設(shè)工作措施，落實(shí)法治政府建設(shè)工作職責(zé)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。完成法治建設(shè)“三級(jí)同創(chuàng)”目標(biāo)，南區(qū)街道被全國(guó)普法辦公室評(píng)選為第四批“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位”。城南社區(qū)、馬嶺社區(qū)、良都社區(qū)和北溪社區(qū)均達(dá)到省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為廣東省“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位。奧美森智能裝備股份有限公司被授予2019年廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號(hào)。

       （二）運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作

       一是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體安排。完善文件起草、征求意見、審核、審議、發(fā)布流程，加大前期研究和指導(dǎo)力度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、對(duì)外征求意見、合法性審查和合規(guī)性評(píng)估、備案審查等。積極配合修改完善不適應(yīng)新形勢(shì)要求的黨內(nèi)規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)管理。2020年，南區(qū)街道制定黨內(nèi)規(guī)范性文件1份，備案率100%。二是完善重大事項(xiàng)依法決策機(jī)制。落實(shí)黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每月組織召開黨政班子聯(lián)席會(huì)議，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。健全落實(shí)決策前合法合規(guī)性審查制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策合法性審查把關(guān)作用，為南區(qū)街道重大事項(xiàng)決策提供法律參考。三是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。黨政主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的總體思路和工作舉措，在抓好疫情防控的同時(shí)，全力支持和幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。2020年，南區(qū)街道分別與工商銀行、農(nóng)商銀行簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，兩家銀行向南區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供共計(jì)450億意向授信額度，減少中小微企業(yè)的融資成本。多措并舉提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，大力宣傳智能化網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行多次清理，進(jìn)一步完善審查機(jī)制，努力把服務(wù)企業(yè)的渠道拓寬、措施做實(shí)。

       （三）強(qiáng)化宣傳教育，助力社會(huì)基層治理

       一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，建立健全南區(qū)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法情況登記、干部任前法律知識(shí)考試、決策咨詢等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。組織在職在編人員通過干部學(xué)法系統(tǒng)、司法學(xué)法考試平臺(tái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典、法治營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)。二是舉辦行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)政府法律顧問對(duì)所有執(zhí)法人員開展法治講座、法律培訓(xùn)，有效提升全體執(zhí)法人員的法律意識(shí)。三是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”“11·9消防安全月”“12·4憲法宣傳月”“送法進(jìn)校園”“送法進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，加大對(duì)疫情防控、環(huán)保、禁毒、反邪、民法典、憲法等法律法規(guī)的宣傳工作。同時(shí)通過12345辦理群眾投訴、傾聽群眾意見建議，取得較好的宣傳教育效果。四是通過在學(xué)校、經(jīng)聯(lián)社和普法基地懸掛宣傳橫幅，及時(shí)更新普法陣地，發(fā)放法治宣傳資料等方式，努力提高法治宣傳、行政執(zhí)法工作的知曉度和支持度。五是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。綜合利用書記接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度、律師陪同接待群眾制度等機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)群眾依法信訪。推進(jìn)南區(qū)街道公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，組建南區(qū)街道法律顧問團(tuán)，參與化解涉法涉訴信訪案件等工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，使尊法學(xué)法守法用法成為全社會(huì)的共同追求和自覺行動(dòng)。

       （四）全面落實(shí)合法行政、嚴(yán)格執(zhí)法

       一是高位謀劃，深化體制改革。8月11日全市鎮(zhèn)街體制改革工作啟動(dòng)后，南區(qū)街道迅速響應(yīng)，“一盤棋”高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃落實(shí)有關(guān)工作，8月25日成立南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。8月27日完成機(jī)構(gòu)調(diào)整、部門掛牌、優(yōu)化配置人員隊(duì)伍等工作，按行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”要求，配合做好各類培訓(xùn)工作，保障設(shè)備到位、人員到位、資料上線、信息共享，確保各項(xiàng)工作無縫銜接。目前，已完成主體賬號(hào)、執(zhí)法人員統(tǒng)一身份認(rèn)證賬號(hào)、執(zhí)法事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和電子印章等相關(guān)信息設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)了“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。二是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)辦〔2018〕118號(hào)），督促各執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以全面建設(shè)法治政府為指引，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。通過采取事前審核、事中監(jiān)督、事后審查和隨時(shí)抽查的監(jiān)督制度，倒逼行政執(zhí)法人員提高自身工作標(biāo)準(zhǔn)。提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，完善執(zhí)法程序和案卷記錄，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的制約和監(jiān)督，研究跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同協(xié)作問題，指導(dǎo)解決執(zhí)法一線提出的執(zhí)法程序和法律適用問題，全面提升南區(qū)街道依法行政和法治政府建設(shè)水平。三是規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《中山市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作會(huì)議紀(jì)要》（中中法〔2018〕12號(hào)），不斷規(guī)范南區(qū)街道行政應(yīng)訴工作，對(duì)人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求提出答復(fù)的行政復(fù)議案件，均能依法依期進(jìn)行答辯、答復(fù)，依法出庭應(yīng)訴和參加復(fù)議聽證、調(diào)查。2020年，南區(qū)街道共處理行政訴訟案件20宗，行政復(fù)議4宗，勝訴率100%。

       （五）配強(qiáng)法治工作隊(duì)伍、嚴(yán)把法治工作關(guān)

       一是發(fā)揮律師參謀作用。為提高依法決策、依法行政、依法辦事水平，推動(dòng)基層法治化管理和基層民主法治建設(shè),南區(qū)街道通過購(gòu)買法律服務(wù)形式，聘請(qǐng)凱行律師事務(wù)所為南區(qū)街道常年法律顧問，法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，為法治政府保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化工作職責(zé)。完善法制員制度，明確分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和一名法制員，促進(jìn)法制員逐步向?qū)Ｂ毣蛯I(yè)化配備發(fā)展。在粵政易建立兩平臺(tái)工作群和法制員聯(lián)絡(luò)群，定期傳達(dá)市、街道文件精神，供各部門法制員學(xué)習(xí)交流和對(duì)照借鑒。密切業(yè)務(wù)溝通指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。

       （六）依法全面落實(shí)政府職能

       一是強(qiáng)化立項(xiàng)審核及合法性審查，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。南區(qū)街道黨政辦嚴(yán)格按照《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序》規(guī)定,加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)把規(guī)范性文件立項(xiàng)、審查、備案等環(huán)節(jié)，避免規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策相沖突。2020年，南區(qū)街道規(guī)范性文件立項(xiàng)2件，完成率100%，向市政府市法制局報(bào)備2件，備案率100%。

       二是做好年度重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。落實(shí)黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每月召開黨政班子聯(lián)席會(huì)議，討論提交會(huì)議的具體決策事項(xiàng)，進(jìn)行集體決策，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。健全落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在重大決策合法性審查把關(guān)作用。執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。

       三是全面推進(jìn)政府政務(wù)公開，抓好政務(wù)輿情處置。建立政務(wù)公開工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持和完善黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦事處主抓、各部門共同參與的良好機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開工作落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《中山市政府信息公開規(guī)定》，明確公開政府信息的范圍、方式和程序，加強(qiáng)收集、審核、發(fā)布政務(wù)信息。嚴(yán)格執(zhí)行“三審”和保密審查制度，落實(shí)“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)的作用，提升網(wǎng)站的服務(wù)功能和信息公開實(shí)效和時(shí)效，及時(shí)更新人事信息、財(cái)政預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)問政等欄目，發(fā)布和解讀政府信息，深化政府與公眾的互動(dòng)交流。積極拓展政務(wù)公開陣地，利用“中山南區(qū)”微信公眾號(hào)發(fā)布各類政務(wù)活動(dòng)信息。2020年，南區(qū)街道主動(dòng)公開文件18份，政務(wù)動(dòng)態(tài)類信息235條，辦事指南2999項(xiàng)（其中，涉及辦事處2911項(xiàng)，4個(gè)社區(qū)88項(xiàng)），財(cái)政預(yù)決算信息4條，人事信息32條，公告公示信息187條，重點(diǎn)領(lǐng)域公開信息329條，五公開信息36條，規(guī)劃統(tǒng)計(jì)信息4條，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口在線申辦事項(xiàng)達(dá)676項(xiàng)。“中山南區(qū)”微信公眾號(hào)發(fā)布信息2277條，總閱讀量近百萬次，粉絲總量達(dá)96179人。

       四是不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。組織召開質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作會(huì)議，發(fā)放企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金。積極幫扶企業(yè)提升質(zhì)量管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，并推薦廣東邦達(dá)實(shí)業(yè)有限公司加入市首席質(zhì)量官重點(diǎn)培育庫。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，推薦蒂森電梯有限公司申報(bào)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，示范帶動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量提升。新增“蒂森電梯有限公司”導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式。及時(shí)發(fā)布防控工作指引、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，助推餐飲單位科學(xué)防控、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。以“量化提級(jí)”為手段，推動(dòng)餐飲行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。做好“陽光食品APP”工程的維護(hù)，落實(shí)餐飲單位后廚加工信息公開。持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)全街道餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)80%。

       在看到成績(jī)的同時(shí)，南區(qū)街道法治政府建設(shè)工作仍存在一些不足之處。干部法治觀念法治意識(shí)仍需增強(qiáng)，缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問題的慣性。普法工作重視力度不夠，存在形式主義現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法改革后，行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)仍需提高。

       二、2021年法治政府建設(shè)工作主要安排

       2021年，南區(qū)街道將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十九大和總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神、緊緊圍繞省市法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署、“法治中山”指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有計(jì)劃貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的各項(xiàng)要求，全面落實(shí)國(guó)家和省、市的相關(guān)改革措施。

       （一）進(jìn)一步建立健全法治工作制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，將習(xí)近平法治思想納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治建設(shè)的責(zé)任。不斷完善督查督辦和考核工作機(jī)制，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、規(guī)范性文件清理備案制度、政府信息公開制度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持形成用制度管人工作機(jī)制，不斷提高工作水平，切實(shí)履行工作職責(zé)。

       （二）發(fā)揮綜合執(zhí)法委員會(huì)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)各執(zhí)法部門與綜合行政執(zhí)法局對(duì)于分管的行政執(zhí)法事項(xiàng)的銜接，細(xì)化工作流程及要求。規(guī)范行政執(zhí)法處罰工作，把好行政處罰案件審核關(guān)。統(tǒng)一行政執(zhí)法事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成轄區(qū)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)制度建設(shè)，提升轄區(qū)執(zhí)法整體水平。健全行政處罰案件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)立案辦案，加大南區(qū)街道執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，按照上級(jí)相關(guān)部門要求使用“兩平臺(tái)”開展行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用，移動(dòng)辦案全覆蓋。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法科學(xué)化、法治化。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，營(yíng)造法制化社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)針對(duì)泥場(chǎng)、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染大的源頭整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，馬上查處。

       （三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。按照《南區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作方案》，加強(qiáng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，堅(jiān)持文明執(zhí)法和普法宣傳相結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)立足本職和協(xié)調(diào)配合相結(jié)合，日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，細(xì)化責(zé)任，明確目標(biāo)，有序推進(jìn)普法工作。繼續(xù)做好各節(jié)點(diǎn)法治宣傳活動(dòng)和“法律六進(jìn)”工作，將法律宣傳落到實(shí)處，進(jìn)一步提高群眾的法律素質(zhì)和法治意識(shí)。切實(shí)抓好民法典貫徹實(shí)施，從尊法學(xué)法守法用法、普法等方面發(fā)力，深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，依法化解矛盾糾紛。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治服務(wù)保障。

       （四）進(jìn)一步夯實(shí)基層依法治理工作。大力推進(jìn)信訪案件化解，對(duì)上級(jí)交辦的信訪積案，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作，帶領(lǐng)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)開展聯(lián)系群眾，努力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依托街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織溝通聯(lián)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)共享、專業(yè)知識(shí)咨詢和聯(lián)合協(xié)助調(diào)解等優(yōu)勢(shì)，迅速有效地化解相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛。發(fā)揮好人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。