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各單位、社區居委會：

       現將《2020年南區消防安全專項整治工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市人民政府南區辦事處

2020年4月17日  

2020年南區消防安全專項整治工作方案

       為深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和安全生產的重要批示指示精神、馬興瑞省長在全省安全生產和消防工作暨第一季度防范重特大生產安全事故工作電視電話會議上的講話精神及市委主要領導關于加強我市火災防控工作批示，持續加大社會面火災防控工作力度，全力維護全區消防安全形勢穩定，結合實際，制定本方案。

       一、總體目標

       有效提升防范化解重大消防安全風險的能力水平，堅決遏制重特大火災事故，減少較大亡人火災事故，壓減小火亡人事故，為服務南區經濟社會發展、保障人民群眾安居樂業、創造良好的消防安全環境。

       二、組織架構

       為切實加強專項整治工作的組織領導，成立消防安全專項整治工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），成員如下：

       組    長：謝軍杰（黨工委副書記、辦事處主任）

       副 組 長：李帝松（黨工委委員）

       鄧仲漢（黨工委委員、公安分局局長）

       喬  輝（城區消防大隊大隊長）

       成員單位：黨政辦、組織人事辦、應急管理分局、綜治維穩辦、市消防支隊城區大隊、人社分局、宣傳辦、文體教育局、宣傳文體中心、教育指導中心、經信局、社會事務局、住建局、衛計局、交通分局、城市管理和綜合執法分局、市場監督管理分局、公安分局、供電分局、交警中隊、各社區。

       領導小組辦公室設在應急管理分局，負責小組日常工作。辦公室主任由應急管理分局局長崔宇飛同志擔任，各成員單位負責人為領導小組辦公室成員。

       三、整治時間

       2020年4月17日至2020年11月30日，其中“三合一”場所、出租屋、居民住宅的集中整治時間為4月17日至7月31日。

       四、整治任務及分工

       （一）“三合一”場所消防安全整治

       汲取坦洲“6·26”亡6人火災事故和深圳“2·23”亡4人火災事故教訓，繼續深化“三合一”場所消防安全專項整治行動，解決“三合一”場所違規住人、通道不暢通、防火分隔不到位、電動自行車違規停放或充電、違規采用木質板材搭建閣樓等問題，確保2020年不發生“三合一”場所亡人火災事故。

       1.開展消防安全“敲門”行動。各相關部門、社區要重點對前期已摸底掌握的“三合一”場所，集中開展火災隱患“回頭看”行動，確保100%整治完畢。綜治維穩辦依托網格管理中心，最大限度整合公安派出所、城管執法隊、社區工作站、消防站、微型消防站、基層網格員等力量，采取敲門入戶形式，整合基層監管力量，進一步健全“發現上報、調度處置、跟蹤回訪、評價結案”網格化管理工作流程。加大網格員巡查頻次和火災隱患督促整改力度，特別是要汲取深圳“2·23”火災事故教訓，防止商戶因疫情回流違規住宿。各相關部門、社區要分組、分片區逐家逐戶實施“敲門”行動，集中開展防火巡查和宣傳培訓，重點整治突出隱患。（綜治維穩辦牽頭，公安分局、城管執法分局、應急管理分局、城區消防大隊、各社區配合）

       2.加大消防科技應用。各社區要積極推進科技防火工作，對火災負荷高的單位，特別是五金、窗簾、床墊、內衣、汽修等“三小”場所加大投入，加大簡易噴淋和智能聯網火災探測報警器的推廣應用，降低火災風險。推廣智慧消防、物聯網、智能監測報警等新技術手段，借鑒小欖鎮、東鳳鎮等先進經驗，在“三小”易形成違規住人場所安裝人體感測智能煙感報警系統，前移預防違規住人關口，完善發生火災時的聯動報警功能，提升火災防控工作效能。（各社區負責）

       （二）出租屋、居民住宅樓火災隱患專項整治

流管辦、住建局、公安分局、各社區要通過綜合治理，逐步解決出租屋、居民住宅樓管理責任不清、消防安全隱患突出、消防基礎設施欠缺、消防組織不健全等問題，健全消防安全長效管理機制，全面提高出租屋、居民住宅樓消防安全防控水平，堅決扭轉出租屋、居民住宅樓火災“小火亡人”多發高發勢頭。

       1.規范出租屋管理。流管辦必須進一步明確本地出租屋的負責人和業主，充分發動公安派出所、基層網格組織和物業管理服務單位，進一步規范出租屋源頭管控。凡不符合消防安全條件的，在未落實火災隱患整改措施前，一律不允許出租。流管辦要嚴格按照《降低群租房火災風險十項措施》，對既有出租屋重點糾治違規停放電動自行車，堵塞、占用疏散通道、安全出口，違規用火用電等突出問題，一樓樓梯間未安裝簡易噴淋的督促其限時安裝。定期開展消防宣傳教育等工作，指導監督出租人、管理人、承租人和共同居住人做好消防安全防范措施。（流管辦牽頭，公安分局、住建局、應急管理分局、城區消防大隊、各社區配合）

       2.加大居民住宅小區治理。住建局、公安分局要督促指導物業服務企業落實消防安全主體責任，建立消防安全責任制，對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，確保消防設施完好。落實防火檢查巡查，整治疏散走道、安全出口堆放雜物妨礙人員疏散的行為。住建局、公安分局要開展消防車道和消防車登高場地專項治理，管理消防車道和消防車登高場地畫線，設置明顯標識和禁停標志，撤除違規停車區域，拆除固定障礙物。加強電動自行車管理，設置電動自行車集中存放、充電專用場所。公安分局督促指導公安派出所，對住宅小區物業服務企業履行消防安全管理職責情況開展日常消防監督抽查。（住建局牽頭，公安分局、應急管理分局、城區消防大隊、各社區配合）

       3.對老舊住宅小區實施改造

       （1）實施“電改”。規范建筑物內外電氣線路架設和布線，實現強弱電分離，改造、更換老舊電氣線路，規范安裝、敷設電氣線路和漏電保護裝置。（供電分局牽頭，各社區配合）

       （2）實施“路改”。拆除阻礙消防車通道的違法違章建筑，加強主要道路管理，禁止占用、堵塞、封閉消防車通道，暢通消防車道。（城管執法分局牽頭，城區消防大隊、交通分局、住建局、交警中隊、各社區配合）

       （3）實施“水改”。有市政管網的確保消火栓和消防給水管網全部覆蓋。無市政管網的應當在適當位置修建儲水池或儲水塘，配建鋪設消防給水管網并安裝消火栓。有天然水源的要修建取水平臺、取水口，滿足消防車或消防車吸水需要。（住建局牽頭，城區消防大隊、各社區配合）

       （4）實施“氣改”。有條件敷設管道燃氣并符合安全規范的，應統籌規劃管道燃氣管網布局，實現管道燃氣入戶。不具備敷設條件的，采取靈活的供氣方式，制定安全防范措施，完善配套管理制度。（住建局牽頭，各社區配合）

       4.加強消防安全組織建設。住建局、公安分局要督促指導居民住宅小區建立健全消防安全管理組織，配備消防安全管理人員，推廣居民樓院“樓長制”，加強防火檢查巡查，按“一樓一檔”“一院一檔”“一場所一檔案”要求分別登記建檔。加強微型消防站、志愿消防隊訓練演練，有條件的建設小型消防站，提升居民住宅小區自防自救能力。（住建局、公安分局牽頭，應急管理分局、城區消防大隊、各社區配合）

       （三）電動自行車火災綜合治理

       集中開展電動自行車專項治理“回頭看”，妥善解決電動自行車安全停放場所，確保2020年電動自行車火災起數、亡人數分別同比下降20%以上，有效遏制電動自行車火災事故。

       1.加大電動自行車源頭治理。市場監管分局要強化開展電動自行車生產、流通領域質量治理，加強對電動自行車生產、銷售環節的監管，嚴厲打擊不合格車輛、電池流入市場。（市場監管分局牽頭，公安分局配合）

深入開展電動自行車回收、改裝和修理場所專項治理，堅決杜絕拼裝等不合格車輛重新流入使用領域。（公安分局牽頭，市場監管分局配合）

進一步規范開展電動自行車注冊登記和牌證管理，堅決淘汰不合格車輛，堵截無牌無證車輛上路行駛。（交警中隊牽頭，公安分局、經信局、市場監管分局配合）

       2.加大電動自行車充電設施建設力度。綜治維穩辦、公安分局、住建局、流管辦、各社區要統籌規劃，將住宅小區、老舊居民樓院、城中村出租屋集中區域納入平安社區、平安村居建設，社區、小區建設不少于1處電動車集中充放點，解決亂停放、充電難突出問題，杜絕電動車違規入樓入戶充電造成火災。（住建局牽頭，供電分局、流管辦、各社區配合）

       3.加大電動自行車違規停放充電整治力度。公安分局組織公安派出所和基層網格巡查力量，加大對電動車違規充電、違規停放行為的巡查清理整改力度，依法從嚴查處違法行為。（公安分局牽頭，城區消防大隊、各社區配合）

       （四）“打通生命通道”專項整治行動

       繼續在全區開展“打通生命通道”消防安全專項行動，圍繞消防車通道、安全疏散設施方面的突出問題，全面開展排查整治，確保消防車通道100%劃線管理、障礙物100%清除，杜絕占用現象。集中消除一批火災隱患，嚴厲懲治一批消防安全違法行為，確保各類疏散通道100%規范暢通，堅決預防和遏制亡人火災，尤其是群死群傷火災事故發生。

       1.消防車通道集中治理。強化新建、改建、擴建工程建設項目消防車通道設計審查驗收備案把關，從源頭杜絕消防車通道不暢通現象。（住建局牽頭）

全面劃線管理全區高層建筑的消防車通道，依法嚴肅查處堵塞、占用消防車通道違法行為。（城區消防大隊牽頭，公安分局、住建局等配合）

加強和改進城市停車管理工作，最大限度擴充車位，引導分流停車，疏堵結合，標本兼治。（交警中隊牽頭，住建局、城管執法分局等配合）

合理規劃建設消防車通道，施劃黃色禁止停車標線，采取安裝攝像頭監控、設置違章停放電子提示屏、衛星云圖監控等技防措施，推進消防車通道智能化管理。（住建局牽頭，公安分局、城區消防大隊配合）

       2.安全疏散設施綜合治理。持續開展小檔口、“三合一”場所、出租屋、養老服務機構、人防工程商業部分、人員密集場所等消防安全治理，重點集中整治疏散通道設置不規范、疏散通道未保持暢通、違規使用易燃可燃裝修材料、疏散輔助消防設施未能保持完好有效、安全疏散宣傳培訓不到位、電動自行車違規停放或充電等問題。（住建局、社會事務局、文體教育局、宣傳文體中心、衛計局、應急管理分局、城區消防大隊、各社區按職負責）

加大對違章建筑和亂搭亂建設施的打擊力度，對防盜鐵柵欄、戶外廣告牌影響消防安全的情況進行集中清理整治。（城管執法分局牽頭，城區消防大隊、住建局配合）

       （五）重點場所消防安全達標工程

       針對大型商業綜合體、危化品及粉塵涉爆企業、醫療衛生機構、養老服務機構、學校和文博單位，按照評估檢查、標準制定、試點建設、現場會推廣步驟，逐類開展火災隱患集中治理，100%推行消防安全標準化管理，降低、消除重點場所火災發生幾率和風險。

       1.大型商業綜合體消防安全達標工程。針對大型商業綜合體開展消防安全達標工程建設，委托第三方消防技術服務機構開展評估式檢查，梳理問題清單和責任清單。按照《廣東省城市商業綜合體消防安全管理目標責任清單》集中開展消防安全標準化管理建設。（總建筑面積5萬平方米以上的大型商業綜合體由城區消防大隊牽頭，住建局、經信局、宣傳文體中心、文體教育局、衛計局配合）

       2.危化品及粉塵涉爆企業消防安全達標工程。委托第三方技術服務機構開展危險化學品生產、儲存企業和粉塵涉爆企業的消防達標工程，對存在消防隱患的限定整改時限，重大火災隱患實施掛牌督辦。（應急管理分局牽頭，城區消防大隊、市場監管分局配合）

       3.醫療衛生機構消防安全達標工程。針對醫療衛生機構開展消防安全達標工程建設，委托第三方消防技術服務機構開展評估式檢查，梳理問題清單和責任清單。根據《醫療機構消防安全管理九項規定（2020年版）》，集中開展消防安全標準化管理建設。（衛計局牽頭，住建局、城區消防大隊配合）

       4.養老機構消防安全達標工程。開展養老機構消防安全達標工程建設，委托第三方消防技術服務機構開展評估，建立養老機構消防安全問題清單和責任清單。落實民政部等部門印發的《民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案》，集中開展消防安全標準化管理建設。（社會事務局牽頭，住建局、城區消防大隊配合，各養老機構負責）

       5.學校消防安全達標工程。針對學校（含技工院校和民辦職業培訓學校）開展消防安全達標工程建設，委托第三方消防技術服務機構開展評估式檢查，梳理問題清單和責任清單。按照《廣東省學校消防安全標準化管理規定》，集中開展消防安全標準化管理建設。（文體教育局、人社分局牽頭，住建局、城區消防大隊配合，各學校負責）

       6.博物館和文物保護單位消防安全達標工程。針對博物館和文物保護單位開展消防安全達標工程建設。委托第三方消防技術服務機構開展評估式檢查，梳理問題清單和責任清單，根據《文物建筑消防安全管理十項規定》，集中開展消防安全標準化管理建設。（宣傳文體中心牽頭，住建局、城區消防大隊配合，各博物館和文物保護單位負責）

       （六）深化消防宣傳培訓

       針對消防安全突出風險，充分利用媒體平臺和社會宣傳資源，持續推動消防安全教育進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進農村、進網絡，最大限度喚醒全民消防安全意識，提升自防自救能力。

       1.落實行業部門消防宣傳管理。各部門要指導本行業建立健全消防安全教育培訓制度，對新上崗或進入新崗位的職工開展崗前消防安全培訓，對在崗職工開展至少一次消防安全培訓和滅火疏散演練，不斷提高從業人員消防安全素質。

       2.加強消防宣傳陣地建設。黨政辦要深入推進消防主題公園建設，將消防元素融入城鎮公園、市民文化廣場等公益性設施建設。應急管理分局要配置消防宣傳車，消防宣傳車每周至少開展2天流動宣傳，重點時期每天上街流動宣傳。消防救援機構要加大全國消防體驗場館預約平臺推廣應用力度，將消防科普教育基地、消防隊站打造成消防宣傳教育主要平臺，每周對外開放不少于1次。

       3.大力培育消防安全“明白人”。黨政辦、組織人事辦、城區消防大隊、綜治維穩辦、農業和農村工作局、住建局要積極建立健全與社會消防培訓機構合作機制，鼓勵社會單位向消防安全培訓機構、高等院校或其他組織購買培訓服務。依托消防安全講師團和消防安全培訓機構分級分批組織負責人集中培訓，提高消防管理能力水平，做消防管理“明白人”。

       4.加強特殊人群精準宣傳。文體教育局要加大消防安全宣傳教育力度，全面發動中小學生開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等活動。消防救援機構要聯合社會事務、公安、婦聯、共青團等行業部門和社會團體，組織派出所、社區、經聯社力量和消防志愿者隊伍，對轄區老幼病弱等重點群體和進城務工人員，開展上門防火檢查和送平安服務。

       5.廣泛開展消防提示宣傳。宣傳辦要依托戶外屏幕、樓宇電視、車載視頻等媒介廣泛播出消防公益廣告、知識短片，印制張貼火災警示教育、重點場所常見火災風險宣傳等系列掛圖、海報和宣傳標語，重要節日和重大活動期間向目標人群發送消防安全提示短信，利用微博、微信公眾號等新媒體，策劃消防科普宣傳內容，擴大消防宣傳影響力和覆蓋面。組織主流媒體曝光一批重大火災隱患和區域性火災隱患，以輿論監督推動整改。

       五、主要措施

       （一）精準研判風險。消安委組織召開一次消防工作會議，專題研判本地火災形勢，分行業、分領域部署開展消防安全檢查。消防救援機構每季度組織研判火災形勢和救援工作，找準薄弱環節和風險隱患，向政府專題報告，并將各行業系統火災情況及突出問題通報相關部門。有關部門根據本行業系統火災風險，研究采取針對性措施。

       （二）開展約談提示。消安委要重點約談工作不力、火災多發的行業監管部門、重點企業。行業領域主管部門要重點約談措施不落實、問題突出的部門和所屬行業系統單位主要負責人。

       （三）發動單位自查。各行業主管部門要采取告知、承諾方式，廣泛發動社會單位和群眾對照整治標準，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，要求其承諾本場所不存在消防突出風險或已落實防范措施，并將自查自改和承諾情況書面報告消防救援機構。

       （四）實行清單治理。2020年4月底前，各部門要分行業、分領域組織開展消防安全自查，對自查發現的隱患問題建立清單。2020年6月底前，各職能部門要組成檢查組，對本行業自查情況和火災隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發現的隱患列出問題清單、責任清單。要對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。2020年7月底前實現“三合一”、出租屋和居民住宅樓火災隱患清零，消安委將組織專項驗收。其他整治任務結合安全生產和消防安全年度工作考核組織驗收。

       （五）嚴格監管執法。城區消防大隊要結合形勢研判和火災風險辨識，按照“雙隨機、一公開”要求，重點抽取高風險單位開展監督抽查，事先公告檢查范圍、內容和要求，事后及時公告查處結果，重點檢查主體責任落實情況，通過管法人、管責任，實施查隱患、督整改。社會事務局、衛計局、文體教育局、宣傳文體中心、市場監管分局、住建局要選取養老院、醫院、寄宿制學校、博物館、商場市場、建筑工地等單位場所，聯合開展示范性檢查，提升行業消防監管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。要進一步嚴格責任追究，發生火災事故，既查原因，也查責任、查教訓，通過嚴懲事故責任單位和有關部門責任人，達到“處理一起、警示一片、規范一方”的效果。

       （六）強化綜合監管。城區消防大隊要對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其責任人，納入安全生產和消防安全失信“黑名單”，實施聯合懲戒。落實舉報獎勵制度，發動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的隱患單位，采取專家指導、執法服務等方式幫助查處解決。鼓勵通過購買服務，引導社會力量開展火災風險評估檢查、消防宣傳培訓等工作。綜治維穩辦要對發現存在消防安全違法行為的，切實加大部門聯合執法力度，堅決依法予以懲處。城管執法分局要將涉及違法建設的，納入違章建設攻堅行動范疇，強化源頭管控。

       六、整治步驟

       （一）部署發動階段（2020年4月22日前）。各相關部門、社區要分類分項制定方案，細化明確任務措施、整治目標、整治標準和任務完成時間節點。各有關部門和單位，分別制定方案、召開會議，明確職責、細化措施，確保動員部署到位。

       （二）集中整治階段（2020年4月23日至2020年7月31日）。消安委要充分發揮統籌協調作用，跟蹤掌握各地工作情況，及時解決專項整治疑難問題。各有關部門對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。針對發現的火災隱患，要定人定崗定責，實施專人跟進、掛單整改、掛表推進，確保整改到位，“三合一”場所、出租屋和居民住宅樓的專項整治全面完成。

       （三）鞏固提升階段（2020年8月1日至2020年10月31日）。區綜治維穩辦要建立健全出租屋消防安全管理機制，將消防安全網格化管理與綜治平臺對接，進一步規范消防安全網格化管理工作。依托區塊鏈技術打造社會單位公共管理平臺，實現社會單位信息共享、職能部門齊抓共管，建立“企業管理自主、責任自負”的社會管理新體系。

       （四）總結驗收階段（2020年11月1日至11月30日）。消安委組織檢查驗收，固化經驗做法，健全完善火災防控工作機制。

       七、整治要求

       （一）加強組織領導。各有關部門、社區要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。

       （二）強化監管協作。各部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制，形成火災防控工作監管合力。

       （三）嚴格督導問責。消安委要及時通報工作不落實，成效不明顯的部門，督促落實整改措施。對發生較大及以上亡人火災事故的，依法從嚴追究有關單位和人員的責任。排查整治不力導致重大火災隱患久治不絕的，一律倒查問責；搞“表面整治”“敷衍整治”的，一律嚴肅追究。

       各成員單位要將消防安全專項整治工作方案及動員部署情況于2020年4月22日前報領導小組辦公室。各有關部門、社區要根據任務分工每月25日前將“三合一”場所整治情況（附件1）、居民住宅及“打通生命通道”消防安全整治情況（附件2）、出租屋消防安全整治工作統計表（附件3）、電動自行車火災整治情況（附件4）、重點場所達標工程開展情況（附件5）及工作小結，紙質版加蓋公章報送領導小組辦公室，聯系人：陳偉軒；電話：88897783。

       附件：1.“三合一”場所消防安全整治工作統計表

       2.居民住宅及“打通生命通道”消防安全整治工作統計表

       3.出租屋消防安全整治工作統計表

       4.電動自行車火災整治工作統計表

       5.六類重點場所消防安全達標工程統計表