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中南辦〔2008〕53號(hào)

 

印發(fā)《南區(qū)社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃

（2008—2010年）》的通知

 

各單位、社區(qū)居委會(huì)：

現(xiàn)將《南區(qū)社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃（2008—2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹行。

 

 

二○○八年十二月十二日

 

 

 

 

 

南區(qū)社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃

（2008—2010年）

 

    建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，為了進(jìn)一步提高居民群眾的生活質(zhì)量，提高社會(huì)文明程度和城市社區(qū)管理工作水平，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、構(gòu)建和諧南區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)黨的十七大會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定南區(qū)社區(qū)建設(shè)2008—2010年工作規(guī)劃。

    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求和黨的十七大會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以“以人為本，服務(wù)居民”為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化生活為載體，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)理論、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的水平，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （一）主要目標(biāo)

    圍繞“以人為本、構(gòu)建和諧南區(qū)”為主題，以創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)示范單位為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)；進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高為民服務(wù)水平；進(jìn)一步理順社區(qū)關(guān)系，明確社區(qū)管理職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建立；進(jìn)一步加大社區(qū)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)載體功能；進(jìn)一步加大社區(qū)各項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共駐共建。通過努力，提升社區(qū)居民群眾的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，逐步把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社會(huì)主義和諧社區(qū)。

   （二）主要工作內(nèi)容

    1、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，促進(jìn)基層民主政治發(fā)展。在區(qū)黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)黨總支部的核心作用，支持和幫助社區(qū)居委會(huì)依法實(shí)行自治，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)社區(qū)黨總支部班子建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育和管理，不斷提高黨員政治素質(zhì)和思想覺悟，發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用；深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)黨建工作的整體水平；健全各項(xiàng)工作職責(zé)、規(guī)章制度和管理網(wǎng)絡(luò)。

    2、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高自治組織能力。區(qū)黨工委、辦事處和各職能部門要依法指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、廣大社區(qū)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握社區(qū)居委會(huì)組織法，切實(shí)提高依法辦事能力和工作水平。（1）加快社區(qū)居民自治進(jìn)程。建立和完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度，充分發(fā)揚(yáng)民主、充分協(xié)商，發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議在社區(qū)事務(wù)中的決策作用，保護(hù)居民群眾的決策權(quán)；（2）加強(qiáng)民主管理。進(jìn)一步健全社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)居民代表會(huì)議的工作報(bào)告制度，社區(qū)居委會(huì)要組織和引導(dǎo)各類社區(qū)組織和廣大居民參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)，保障居民群眾的參與權(quán)；（3）強(qiáng)化民主監(jiān)督基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持和完善居務(wù)公開制度。居務(wù)公開的內(nèi)容要及時(shí)、真實(shí)、完整，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    3、拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理，健全和完善社區(qū)服務(wù)求助系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)各社區(qū)建成有一定規(guī)模的便民服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類社區(qū)服務(wù)業(yè)及完善服務(wù)設(shè)施。（2）健全和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮服務(wù)功能，協(xié)調(diào)各服務(wù)性單位把福利服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)、家政服務(wù)和組織志愿者服務(wù)結(jié)合起來(lái)，開展便民利民實(shí)體服務(wù)，使社區(qū)居民生活小問題不出社區(qū)，大問題不出本區(qū)，特殊服務(wù)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。（3）各社區(qū)要成立并完善志愿者服務(wù)隊(duì)伍，組織志愿者隊(duì)伍參與各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，使社區(qū)志愿者隊(duì)伍服務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步社會(huì)化、制度化和經(jīng)?；?。（4）引導(dǎo)社會(huì)參與，形成社區(qū)服務(wù)的合力。各職能部門和社區(qū)要深入調(diào)查社會(huì)服務(wù)資源，通過聯(lián)建、共建等形式找準(zhǔn)利益的共同點(diǎn)、雙贏的互動(dòng)點(diǎn)，創(chuàng)造條件，使社區(qū)內(nèi)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施面向居民群眾開放經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，滿足居民物質(zhì)和精神的需求。（5）健全和完善素質(zhì)教育體系，加強(qiáng)文化、科普、法律、道德等方面教育，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)。（6）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)室等，形成以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以老年人、婦女、兒童、低保困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人等為重點(diǎn)，功能合理、就近方便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育、健康教育等綜合性、連續(xù)性的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。（7）積極搞好就業(yè)安置工作。要以職業(yè)介紹為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)載體的作用，拓寬就業(yè)渠道；大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)所需的服務(wù)實(shí)體，利用好社區(qū)服務(wù)崗位做好安置、就業(yè)和再就業(yè)工作；認(rèn)真做好居民思想政治工作，幫助他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，支持他們自謀職業(yè)，努力為他們排憂解難。

    4、加大社區(qū)文化設(shè)施投入，提高居民文化程度和整體素質(zhì)。（1）加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，根據(jù)社情民意、地域特色來(lái)成立居民群眾性業(yè)余活動(dòng)組織及文化隊(duì)伍，依法規(guī)范、凈化和繁榮市場(chǎng)，努力優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境。（2）廣泛開展居民群眾文化活動(dòng)。充分利用星光計(jì)劃工程、社區(qū)廣場(chǎng)和共有共享點(diǎn)等場(chǎng)所，有計(jì)劃、有組織地開展健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂等系列活動(dòng)進(jìn)社區(qū)。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展主題鮮明、內(nèi)容豐富多彩、文化健康向上，努力滿足居民需求的廣場(chǎng)文化、樓院文化、街頭文化等演出活動(dòng)。同時(shí)，抓好社區(qū)業(yè)余文化愛好者的引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，組織其參與社區(qū)文化建設(shè)，使具有不同的文化修養(yǎng)和情趣愛好的居民各展所長(zhǎng)、各得其樂。

    5、加強(qiáng)社區(qū)治安管理，搞好社區(qū)治安綜合治理和專項(xiàng)治理。（1）嚴(yán)格社區(qū)治安目標(biāo)管理。以社區(qū)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任為抓手，以社區(qū)居委會(huì)為陣地，健全和完善社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“警、企、民”協(xié)作、“人防、物防、技防”科學(xué)完善的治安防范體系。（2）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、人群和場(chǎng)所、部位的治安防范工作及治理工作；加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口、“三無(wú)”人員及公共娛樂場(chǎng)所的綜合治理；認(rèn)真做好刑滿釋放人員安置幫教工作，消除各種不安定因素，努力營(yíng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境。（3）開展創(chuàng)建“平安和諧南區(qū)”系列活動(dòng)。積極開展全區(qū)普法活動(dòng)，提高全區(qū)居民的法律意識(shí)和法律觀念，依法抓好各類民事糾紛調(diào)解工作。

    6、大力整治，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。（1）加強(qiáng)社區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)。加大清理違章建筑的力度，在本規(guī)劃年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)基本無(wú)違章建筑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境凈化、綠化、美化、優(yōu)化的綜合推進(jìn)。（2）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)。要認(rèn)真抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保凈工作，切實(shí)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

    為實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合按“以人為本、構(gòu)建和諧南區(qū)”的主題，必須建立和完善保障機(jī)制，制定有力的措施，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。以區(qū)黨工委、辦事處為領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭、有關(guān)部門配合，形成以社區(qū)居委會(huì)主責(zé)、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作體制。要根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決議和制度，在對(duì)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，協(xié)調(diào)解決好社區(qū)建設(shè)工作中的困難和問題。（1）民政部門是牽頭單位，負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)和其他社區(qū)群眾組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；（2）組織部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織的建設(shè)和黨員管理；（3）城管、財(cái)政、民政等部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）民政、國(guó)稅、地稅、工商部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)管理；（5）宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)；（6）公安、綜治、執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)治安與綜合治理；（7）衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；（8）計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育管理；（9）文化、科技部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)文化；（10）環(huán)保、愛衛(wèi)等部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境；（11）司法部門牽頭負(fù)責(zé)支持社區(qū)普法和社區(qū)矯正；（12）財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與管理。
    （二）深入宣傳，擴(kuò)大社區(qū)參與。要充分利用各種宣傳手段和渠道，深入宣傳城市社區(qū)建設(shè)的重要性，擴(kuò)大社會(huì)影響， 提高各部門、單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
    （三）加大投入，落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)。逐年把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入建立穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制。重點(diǎn)解決社區(qū)居委會(huì)干部福利、社區(qū)服務(wù)中心（站點(diǎn)）的工作經(jīng)費(fèi)問題；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府的社會(huì)福利性公共服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。進(jìn)一步健全和完善社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，改善社區(qū)辦公環(huán)境和條件；逐步落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)工作準(zhǔn)入要求，保證社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府有關(guān)部門管理社會(huì)事務(wù)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、社會(huì)團(tuán)體、居民自治組織、個(gè)人等以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)福利事業(yè)。