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粵中南區執環（罰）字〔2025〕001號

　　姓名：何明禮

　　居民身份證：4412211972********

　　住址：廣東省肇慶市高要區金利鎮茅崗村委會石路村22號

　　本機關（單位）于 2024年 11 月1日對當事人何明禮涉嫌無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動進行立案調查。2022年7月7日，中山市南區街道綜合行政執法局執法人員來到中山市南區北溪社區福涌經聯社“老李埔”荔枝林內，發現一廢舊化工桶拆解作坊，經營者為何明禮（男，50歲，身份證號碼：4412211972********），員工為王某其、羅某飛，三人主要從事鐵質廢舊化工桶回收、切割、壓平項目，主要生產設備有切板機一臺、壓板機一臺、切割機一臺，主要生產工藝為：廢鐵桶-入場卸貨-剪切壓扁-上貨車出貨，現場未見配套有污染物防治設施，當事人何明禮未能出具任何環評、危險廢物許可證等證照。現場堆放大量容量為200公斤的鐵桶和已拆解的鐵桶鐵皮、桶蓋、鐵圈等。桶上標簽寫有不飽和樹脂、環己烷、丙二醇甲醚醋酸脂等名稱。經初步清點，現場未拆解的鐵桶有約450個（約8.48噸）、另有拆出來的鐵皮約3680個（約43.24噸）、桶蓋約1780個（約5.56噸）、鐵圈約163個（約0.05噸），總重量約為57.33噸。現場檢查時有生產痕跡，發現拆解處有大量桶內的廢渣、廢料、廢液等化學物質傾倒在無硬底化的地面上；拆解處旁邊廢液殘留物形成了5至6米長的液態水溝,未發現任何污染防治措施。中山市生態環境局委托第三方中山市中能檢測中心有限公司對現場6個點位進行土壤采樣，委托中科檢測技術服務（廣州）股份有限公司對現場堆放的鐵桶、鐵皮、鐵蓋、鐵圈以及生產設備上沾染的物質分別進行性質取樣。本單位執法人員于當日對當事人何明禮、當事人何明禮的員工王某其、羅某飛制作詢問筆錄。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2016）》第一條第（二）項“實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為‘嚴重污染環境’：非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”和第六條“無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環境的，按照污染環境罪處罰；同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰”的規定，由于當事人何明禮涉嫌刑事犯罪，本單位于2022年7月19日將該案移交至中山市公安局南區分局渡頭派出所，2022年8月5日中山市公安局對該案件進行立案偵查。

　　2022年8月29日，生態環境部華南環境科學研究所對中山市南區北溪社區福涌經聯社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點案件的污染環境行為與生態環境損害情況進行生態損害評估鑒定；2023年5月15日，當事人何明禮與中山市寶綠工業固體廢物儲運管理有限公司簽訂服務協議；2023年6月，當事人何明禮與中山市寶綠工業固體廢物儲運管理有限公司簽訂《中山市南區北溪社區福涌經聯社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點案件生態環境損害修復實施方案》；2023年7月6日，當事人何明禮與中山市生態環境局簽訂《生態環境損害賠償協議》。截至2023年年底，當事人何明禮已將上述涉案污染土地修復完畢，并經專家評審組評審驗收合格，同時中山市生態環境局對當事人何明禮予以諒解；2024年5月6日，廣東省中山市第一市區人民檢察院針對當事人何明禮案件作出不起訴決定；2024年9月13日，本單位接廣東省中山市第一市區人民檢察院通知將《廣東省中山市第一市區人民檢察院不起訴決定書》（中山一區檢刑不訴〔2024〕473號）取回。

　　經調查，2021年7月底至2022年7月7日期間，當事人何明禮在未取得危險廢物經營許可證的情況下，承租中山市南區北溪社區福涌經聯社“老李鋪”地塊，該地塊東面為林地，南面為林地，西面為林地，北面為華信家具廠廠區。事發區域無自然保護區、飲用水水源保護區、基本農田保護區等環境敏感點。當事人何明禮在該地塊荔枝林處放置一臺切割機、一臺切板機、一臺壓板機，用于廢舊鐵桶拆解，雇傭羅某飛負責出車、搬運，王某其負責使用機器拆解鐵桶。在此期間，當事人何明禮駕駛車牌號為粵T37826的大貨車和羅某飛分別從橫欄鎮、神灣鎮等工廠處收購存放過化學物質的廢舊鐵桶并運回“老李鋪”荔枝林處，交由王某其操作機器，將廢舊鐵桶拆解并壓為鐵板。在對廢舊化工桶拆解過程中，由于當事人何明禮沒有采取任何污染防治措施，廢舊鐵桶內的殘留化學物質掉落在地上造成該地塊污染。根據中山市生態環境局《關于南區廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見》、中山市中能檢測中心有限公司《北溪社區福涌經聯社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點檢測報告》〔（中山）中能檢測（監）字（2022）第0852號〕以及中科檢測技術服務（廣州）股份有限公司《環境事件固體廢物危險特性鑒別報告》（報告編號：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）的結論可確定10個被鑒別鐵桶和現場明顯沾染有壓板機殘余物的鐵皮可判定為危險廢物，沾染有壓板機殘余物的鐵皮量無法查明。當事人何明禮供認出售拆解后的鐵皮、鐵蓋、鐵圈共約60至70噸，獲利約人民幣16萬元。經生態環境部華南環境科學研究所對上述地塊的生態環境損害進行鑒定評估，證實上述地塊污染物均不同程度超出基線水平，土壤環境均已受到損害，非法拆解化工桶的行為與生態環境損害具有因果關系。

　　以上事實有 2022 年 7 月7日《現場檢查筆錄》、2022 年 7 月7日《詢問筆錄》（何明禮）、《詢問筆錄》（羅德飛）、《詢問筆錄》（王方其）、何明禮、王方其、羅德飛身份證復印件、2022 年 7 月8日《現場檢查筆錄》、2022年7月19日《中山市南區街道綜合行政執法局涉嫌犯罪案件移送書》〔粵中南區環保（移）字〔2022〕001號〕及《送達回證》、2022年8月5日中山市公安局《立案告知書》、中山市中能檢測中心有限公司《北溪社區福涌經聯社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點檢測報告》〔（中山）中能檢測（監）字（2022）第0852號〕、中山市生態環境局《關于南區廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見》、《環境事件固體廢物危險特性鑒別報告》（報告編號：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）、2024年5月6日《廣東省中山市第一市區人民檢察院不起訴決定書》（中山一區檢刑不訴〔2024〕473號）等證據證實。

　　當事人的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十條第一款、第二款“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務院制定。禁止無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。”的規定。

　　由于直接送達、郵寄送達等方式均無法送達你（單位），本機關（單位）于2025年2月14日公告送達《行政處罰聽證告知書》，公告期間你（單位）未來領取上述文書，經過三十日，即視為送達你（單位）。《行政處罰聽證告知書》告知了擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，告知依法享有的陳述、申辯權利，并告知你依法享有的要求聽證權利，對此，你（單位）未作陳述、申辯，且未提出聽證申請。

　　根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百一十四條第一款“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規定。按照《中山市生態環境領域行政處罰自由裁量表》第四章“二十六、無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動”“§4.26裁量標準：違法行為：無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，裁量起點20%；涉及量：1噸以下，裁量權重：0%；涉案危險廢物收集、貯存、利用、處置情況：非法傾倒、填埋，裁量權重：32%；違法行為持續時間：6個月以上12個月以下，裁量權重：4%；經營活動所涉地點：一般區域，裁量權重：0%；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次，裁量權重：0%；根據當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據擬對當事人做出如下處罰：

　　1.罰款人民幣貳佰捌拾萬圓整（￥2800000.00）〔（20%+32%+4%）×500=280〕。

　　你單位應當自收到本決定書之日起15日內將罰款繳納至中國銀行、工商銀行、農商銀行、建設銀行等《廣東省非稅收入一般繳款書(電子)》所列各銀行（詳見廣東省非稅收入一般繳款書(電子)）。到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規定，每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款的數額不超出罰款的數額。

　　如不服本行政處罰決定，可以自收到本決定書之日起60日內向中山市人民政府行政復議辦公室申請行政復議，也可以自收到本決定書之日起6個月內向中山市第一人民法院提起行政訴訟。

　　逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本決定的，本機關（單位）將依法申請人民法院強制執行。

　　中山市人民政府南區街道辦事處

2025年3月27日