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粵中南區(qū)執(zhí)環(huán)（罰聽(tīng)告）字〔2025〕002號(hào)

　　姓名：何明禮

　　居民身份證：4412211972********

　　住址：廣東省肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)茅崗村委會(huì)石路村22號(hào)

　　內(nèi)容：

　　本機(jī)關(guān)（單位）于 2024年 11 月1日對(duì)當(dāng)事人何明禮涉嫌無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行立案調(diào)查。2022年7月7日，中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員來(lái)到中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社“老李埔”荔枝林內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一廢舊化工桶拆解作坊，經(jīng)營(yíng)者為何明禮，員工為王某其、羅某飛，三人主要從事鐵質(zhì)廢舊化工桶回收、切割、壓平項(xiàng)目，主要生產(chǎn)設(shè)備有切板機(jī)一臺(tái)、壓板機(jī)一臺(tái)、切割機(jī)一臺(tái)，主要生產(chǎn)工藝為：廢鐵桶-入場(chǎng)卸貨-剪切壓扁-上貨車出貨，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)配套有污染物防治設(shè)施，當(dāng)事人何明禮未能出具任何環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)廢物許可證等證照。現(xiàn)場(chǎng)堆放大量容量為200公斤的鐵桶和已拆解的鐵桶鐵皮、桶蓋、鐵圈等。桶上標(biāo)簽寫(xiě)有不飽和樹(shù)脂、環(huán)己烷、丙二醇甲醚醋酸脂等名稱。經(jīng)初步清點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)未拆解的鐵桶有約450個(gè)（約8.48噸）、另有拆出來(lái)的鐵皮約3680個(gè)（約43.24噸）、桶蓋約1780個(gè)（約5.56噸）、鐵圈約163個(gè)（約0.05噸），總重量約為57.33噸。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)有生產(chǎn)痕跡，發(fā)現(xiàn)拆解處有大量桶內(nèi)的廢渣、廢料、廢液等化學(xué)物質(zhì)傾倒在無(wú)硬底化的地面上；拆解處旁邊廢液殘留物形成了5至6米長(zhǎng)的液態(tài)水溝,未發(fā)現(xiàn)任何污染防治措施。中山市生態(tài)環(huán)境局委托第三方中山市中能檢測(cè)中心有限公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)6個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行土壤采樣，委托中科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)（廣州）股份有限公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)堆放的鐵桶、鐵皮、鐵蓋、鐵圈以及生產(chǎn)設(shè)備上沾染的物質(zhì)分別進(jìn)行性質(zhì)取樣。本單位執(zhí)法人員于當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人何明禮、當(dāng)事人何明禮的員工王某其、羅某飛制作詢問(wèn)筆錄。

　　由于當(dāng)事人何明禮涉嫌刑事犯罪，本單位于2022年7月19日將該案移交至中山市公安局南區(qū)分局渡頭派出所，2022年8月5日中山市公安局對(duì)該案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?024年5月6日，廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院針對(duì)當(dāng)事人何明禮案件作出不起訴決定；2024年9月13日，本單位接廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院通知將《廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院不起訴決定書(shū)》（中山一區(qū)檢刑不訴〔2024〕473號(hào)）取回。

　　經(jīng)調(diào)查，2021年7月底至2022年7月7日期間，當(dāng)事人何明禮在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，承租中山市南區(qū)北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社“老李鋪”地塊，該地塊東面為林地，南面為林地，西面為林地，北面為華信家具廠廠區(qū)。事發(fā)區(qū)域無(wú)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。當(dāng)事人何明禮在該地塊荔枝林處放置一臺(tái)切割機(jī)、一臺(tái)切板機(jī)、一臺(tái)壓板機(jī)，用于廢舊鐵桶拆解，雇傭羅某飛負(fù)責(zé)出車、搬運(yùn)，王某其負(fù)責(zé)使用機(jī)器拆解鐵桶。在此期間，當(dāng)事人何明禮駕駛車牌號(hào)為粵T37826的大貨車和羅某飛分別從橫欄鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等工廠處收購(gòu)存放過(guò)化學(xué)物質(zhì)的廢舊鐵桶并運(yùn)回“老李鋪”荔枝林處，交由王某其操作機(jī)器，將廢舊鐵桶拆解并壓為鐵板。在對(duì)廢舊化工桶拆解過(guò)程中，由于當(dāng)事人何明禮沒(méi)有采取任何污染防治措施，廢舊鐵桶內(nèi)的殘留化學(xué)物質(zhì)掉落在地上造成該地塊污染。根據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于南區(qū)廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見(jiàn)》、中山市中能檢測(cè)中心有限公司《北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點(diǎn)檢測(cè)報(bào)告》〔（中山）中能檢測(cè)（監(jiān)）字（2022）第0852號(hào)〕以及中科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)（廣州）股份有限公司《環(huán)境事件固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）的結(jié)論可確定10個(gè)被鑒別鐵桶和現(xiàn)場(chǎng)明顯沾染有壓板機(jī)殘余物的鐵皮可判定為危險(xiǎn)廢物，沾染有壓板機(jī)殘余物的鐵皮量無(wú)法查明。當(dāng)事人何明禮供認(rèn)出售拆解后的鐵皮、鐵蓋、鐵圈共約60至70噸，獲利約人民幣16萬(wàn)元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)上述地塊的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，證實(shí)上述地塊污染物均不同程度超出基線水平，土壤環(huán)境均已受到損害，非法拆解化工桶的行為與生態(tài)環(huán)境損害具有因果關(guān)系。

　　以上事實(shí)有 2022 年 7 月7日《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、2022 年 7 月7日《詢問(wèn)筆錄》（何明禮）、《詢問(wèn)筆錄》（羅德飛）、《詢問(wèn)筆錄》（王方其）、何明禮、王方其、羅德飛身份證復(fù)印件、2022 年 7 月8日《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、2022年7月19日《中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局涉嫌犯罪案件移送書(shū)》〔粵中南區(qū)環(huán)保（移）字〔2022〕001號(hào)〕及《送達(dá)回證》、2022年8月5日中山市公安局《立案告知書(shū)》、中山市中能檢測(cè)中心有限公司《北溪社區(qū)福涌經(jīng)聯(lián)社老李鋪荔枝林廢舊化工桶拆解點(diǎn)檢測(cè)報(bào)告》〔（中山）中能檢測(cè)（監(jiān)）字（2022）第0852號(hào)〕、中山市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于南區(qū)廢舊化工桶拆解案件初步危廢鑒定的意見(jiàn)》、《環(huán)境事件固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：GZHJ-01646-GFYJ220721-01）、2024年5月6日《廣東省中山市第一市區(qū)人民檢察院不起訴決定書(shū)》（中山一區(qū)檢刑不訴〔2024〕473號(hào)）等證據(jù)證實(shí)。

　　你的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第一款、第二款“從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。許可證的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”的規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款“無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定。按照《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量表》第四章“二十六、無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“§4.26裁量標(biāo)準(zhǔn)：違法行為：無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，裁量起點(diǎn)20%；涉及量：1噸以下，裁量權(quán)重：0%；涉案危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置情況：非法傾倒、填埋，裁量權(quán)重：32%；違法行為持續(xù)時(shí)間：6個(gè)月以上12個(gè)月以下，裁量權(quán)重：4%；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉地點(diǎn)：一般區(qū)域，裁量權(quán)重：0%；近二年同類違法行為情況（含本次）：1次，裁量權(quán)重：0%；根據(jù)你違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，擬對(duì)你作出如下處罰：

　　1.罰款人民幣貳佰捌拾萬(wàn)圓整（￥2800000.00）〔（20%+32%+4%）×500=280〕。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七條、第四十四條 第四十五條的規(guī)定，你可在收到本告知書(shū)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi) 提出陳述、申辯意見(jiàn)，或到廣東省中山市南區(qū)城南一路 218-226 號(hào)第六幢（中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局）進(jìn)行陳述、申辯。 逾期未陳述、申辯的，視為你放棄陳述、申辯權(quán)利。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第六十 三條、第六十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，你有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。如你 要求聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)自收到本告知書(shū)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)向本機(jī)關(guān) （單位）提出申請(qǐng)。逾期不申請(qǐng)聽(tīng)證的，視為你放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　聯(lián) 系 人 ： 林 游 敏 （ 19120496338 ） 、 馮 澤 炫 （19120496418）

　　聯(lián)系電話：0760-23337813

　　單位地址：廣東省中山市南區(qū)城南一路 218-226 號(hào)第六幢 （中山市南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局）。

　　中山市人民政府南區(qū)街道辦事處

2025年2月14日