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　　為貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，根據(jù)《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》的要求，民眾街道黨工委、辦事處堅持推動法治政府建設提質(zhì)增效，為街道經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷深化法治建設，推動法治觀念深入人心

　　民眾街道堅持以習近平法治思想為引領，把習近平法治思想和法律法規(guī)學習納入街道黨工委理論學習中心組學習內(nèi)容，年初制定《2021年民眾鎮(zhèn)黨委理論學習中心組學習計劃》《民眾鎮(zhèn)2021年法治宣傳系列活動方案》，開展街道理論學習專題研討會、宣講報告會、干部學習動員會，召開黨工委理論學習中心組學習（擴大）會，邀請市委宣傳部黨史宣講團成員、中山開放大學教授陳思圍繞學習習近平法治思想作專題報告，深入學習、貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記圍繞全面依法治國的一系列重要論述精神。并舉辦兩場“以習近平法治思想為指引，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路”為主題的文藝晚會，為法治民眾建設營造濃厚的社會氛圍。

　　二、積極組織學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，落實市2021年依法治市工作要點、依法行政工作要點，縱深推進法治政府建設

　　（一）學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的情況。我街道黨工委高度重視法治政府建設工作，聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)和《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》重要任務舉措，推動年度依法治街、依法行政工作要點逐項落實，重點健全依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執(zhí)法工作體系、社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系、行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系等6大工作體系，不斷推進我街道法治政府建設，更好發(fā)揮法治政府建設在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定等方面作用。

　　（二）落實市2021年依法治市工作要點的情況。立足區(qū)劃調(diào)整實際，統(tǒng)籌發(fā)揮街道依法治街辦牽頭抓總職能作用，成立了民眾街道黨工委全面依法治街委員會及其辦公室。明確法治建設工作任務，將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，經(jīng)街道黨工委專題會議通過了《民眾街道2021年全面依法治街工作要點》及分工任務清單，確保依法治街工作保持全面推進態(tài)勢。做深做實重大行政決策管理，嚴格落實決策程序規(guī)則，實現(xiàn)重大行政決策合法性審查100%覆蓋。嚴格按程序?qū)σ?guī)范性文件進行合法性審查和報備，對于作為政策依據(jù)的政府規(guī)范性文件，嚴格控制合法性審查、備案監(jiān)督、定期清理、對外公布等環(huán)節(jié)，全面提升街道各項工作法治化水平。

　　（三）落實市2021年依法行政工作要點的情況

　　為科學謀劃和扎實抓好全街道依法行政工作，結(jié)合自身實際，制定《民眾街道2021年依法行政工作要點》，明確2021年依法行政工作的工作目標和重點任務，現(xiàn)將落實情況匯報如下：

　　1、依法全面履行政府職能

　　（1）深入推進“放管服”改革。一是以廣東省政務服務網(wǎng)、工程建設并聯(lián)審批系統(tǒng)、電子證照業(yè)務小套件為依托，積極開展政務服務網(wǎng)上申辦、線上預審、線下“免證辦”審批改革。二是推進容缺受理、一次性補交告知制度，減少群眾跑動次數(shù)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“材料減負”，極大提升辦事效率。

　　（2）全面推進數(shù)字政府建設。一是發(fā)揮“數(shù)字政府”建設成效。于政務服務大廳設置“跨城通辦、跨境通辦”窗口，協(xié)助廣州南沙區(qū)及本地居民異地辦理相關業(yè)務，同時使用“一戶通”APP協(xié)助澳門籍長者線上辦理在生證明。二是推進“指尖辦、跨區(qū)域辦”工作新模式。由政務服務大廳導辦人員為群眾開展幫辦代辦服務，對適用線上辦理的業(yè)務，優(yōu)先引導企業(yè)、群眾采用各類線上辦事，進一步縮減辦事時間，提升整體效能。三是深入推進“粵系列”應用平臺。一方面積極聯(lián)合各有關部門、村（社區(qū)）開展走訪宣傳活動，另一方面在各政務服務大廳張貼“粵省事”及“粵商通”宣傳海報，并以顯示屏滾動播放形式，積極開展“粵商通”APP年報在線填寫宣傳。

　　（3）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度。二是優(yōu)化項目審批流程。通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做到“平臺受理、在線辦理，限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，努力打造“流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最優(yōu)”的行政許可辦理流程。三是主動接受社會各方監(jiān)督，營造良好政務服務環(huán)境。

　　2、健全依法行政制度體系。健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，完善規(guī)范性文件制定程序和合法性審查機制，制定并實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，及時向市司法局報送備案審查，不斷加強民眾街道規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政。2021年民眾街道制定了5份規(guī)范性文件。通過建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時清理有關規(guī)范性文件，今年以來共清理了2份規(guī)范性文件。

　　3、完善行政決策程序體系

　　（1）健全科學民主依法決策機制。落實重大決策合法性審查制度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在重大決策合法性審查把關作用。嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。涉及轄區(qū)群眾切身利益的重大行政決策事項，均廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、人民團體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

　　（2）落實法律顧問制度，抓好重大決策、重大行政行為、合同行為等法律事務的法律審查工作。2021年，街道法律顧問為街道辦法律事務提供法律意見703條，參加黨工委會議提供法律意見61條，參與街道及各職能部門重大案件協(xié)調(diào)會議101次。

　　4、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（1）深化行政執(zhí)法體制改革。民眾街道積極落實《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。2021年，民眾街道持續(xù)推進行政執(zhí)法“兩平臺”運用，全年處理行政處罰367宗、行政檢查7013宗、行政強制102宗。繼續(xù)貫徹落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法制度。

　　（2）加大重點領域執(zhí)法力度。2021年，民眾街道加大重點領域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。在衛(wèi)生監(jiān)督方面，民眾街道有關執(zhí)法部門共立案查處案件28宗，其中醫(yī)療機構(gòu)5宗，公共場所21宗，職業(yè)衛(wèi)生2宗；在市場監(jiān)管方面，民眾街道有關執(zhí)法部門共查處各類違法違章案件46宗，其中產(chǎn)品質(zhì)量違法案件5宗、廣告違法案件3宗、無照經(jīng)營案件5宗、商標侵權(quán)1宗、逾期未年報23宗、違反其他法律法規(guī)3宗；在安全生產(chǎn)方面，民眾街道有關執(zhí)法部門共立案處理11宗,協(xié)助上級部門處理3宗；在生態(tài)環(huán)境方面，民眾街道有關執(zhí)法部門共立案49宗，建議實施行政拘留6宗，查封扣押6宗；在城市管理方面，民眾街道有關執(zhí)法部門教育勸導無照流動經(jīng)營攤販21600多宗、占道經(jīng)營1840次，開展無照流動經(jīng)營專項整治行動26次、工程車輛專項整治行動39次。

　　（3）加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。一是持續(xù)推進落實行政執(zhí)法“三項制度”。從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，力求使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。二是積極開展行政執(zhí)法案卷評查工作。2021年，民眾街道完成了2020年度行政執(zhí)法案卷評查工作并配合上級部門有序開展2021年度行政執(zhí)法案卷評查工作。三是加強行政許可、行政處罰“雙公示”。2021年共處理“雙公示”853條，及時率達95%以上。四是全面落實行政執(zhí)法責任制。一方面，建立健全行政執(zhí)法投訴舉報等制度，民眾街道各行政執(zhí)法部門通過直屬上級部門或“12345政府服務熱線”等平臺的反饋，對群眾的投訴舉報依法及時處理。另一方面，完善執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。

　　（4）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是配合上級部門推進市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺與市行政執(zhí)法“兩平臺”互聯(lián)互通，統(tǒng)一監(jiān)管事項和隨機抽查事項、法律法規(guī)規(guī)章庫和執(zhí)法人員庫，實現(xiàn)案源信息和執(zhí)法信息共享。二是廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制執(zhí)法手段。民眾街道在市容管理執(zhí)法方面，對無照流動經(jīng)營以及占道經(jīng)營的違法行為，多以說服教育、勸導示范為主，努力做到寬嚴相濟、法理相融。三是健全行政執(zhí)法案例指導制度，及時向街道有關行政執(zhí)法部門傳達上級部門推送的典型案例，不斷提高行政執(zhí)法水平。

　　5、加強社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解

　　（1）健全依法有效化解矛盾糾紛機制。民眾街道堅持和發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”，健全完善非訴訟糾紛解決機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。一是加強人民調(diào)解工作，做到及時排查調(diào)處糾紛，提前化解。組織各村（社區(qū)）調(diào)委會、專職調(diào)解員聯(lián)同駐村法律顧問突出重點類型、重點區(qū)域、重點對象“三個重點”展開全方位大排查，重點突出社會矛盾糾紛及不穩(wěn)定隱患。在排查中，按照“橫到邊、縱到底”的原則摸清底數(shù)，建立基礎臺賬，同時按照“邊排查，邊化解”原則著手解決問題。今年以來，共開展排查矛盾糾紛12次，成功調(diào)解案件178件。二是認真做好行政復議受理點工作，暢通復議渠道。貫徹落實《中山市鎮(zhèn)區(qū)行政復議案件受理點管理辦法》，認真完成案件受理以及行政復議委員會交辦的協(xié)助案件調(diào)查、文書制作、和解、調(diào)解等工作，協(xié)助做好宣傳、咨詢登記、問卷調(diào)查、工作統(tǒng)計報送等工作。2021年，共受理行政復議案件2件，接受復議咨詢2人次，開展宣傳2次，開展問卷調(diào)查2次。

　　（2）有序推進行政裁決工作。充分利用街道法律顧問室法律團隊力量對案件進行合法性、規(guī)范性進行審查，以降低行政處理決定案件敗訴率。依法推進村（居）民自治，及時責令改正與法律法規(guī)、國家政策相抵觸或存在侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)的村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議或村民代表會議決定。依法處理違反法律法規(guī)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程以及成員或成員代表會議決議決定。2021年，我街道共受理行政處理決定22件，對農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)益糾紛作出行政處理決定共9件。

　　（3）加強和規(guī)范行政應訴工作。2021年，民眾街道出庭應訴80宗行政及民事訴訟案件，嚴格落實《中山市行政機關負責人出庭應訴工作會議紀要》關于行政機關負責人出庭應訴的相關規(guī)定，2021年民眾街道共有7件以街道辦為被告的行政訴訟案件由行政負責人出庭應訴。

　　6、增強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（1）自覺接受街道人大辦的監(jiān)督。一方面，堅持向街道人大辦報告街道辦工作。民眾街道堅持將街道各項工作置于街道人大辦的監(jiān)督之下，定期、不定期地向街道人大辦報告經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算執(zhí)行情況，有關改革發(fā)展、經(jīng)濟運行、城鄉(xiāng)建設與管理、民生實事等各方面的重要工作，并及時征求人大辦對政府工作的意見和建議。另一方面，充分聽取人大代表的意見并認真辦理。民眾街道主動接受人大辦對街道組成人員的述職評議和對職能部門的工作評議，虛心接受人大代表和政協(xié)委員的意見建議。對收到的建議，民眾街道明確責任單位和責任人，統(tǒng)籌各職能部門做好辦理回復工作。

　　（2）完善社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。民眾街道執(zhí)法部門在辦事大廳擺放站牌、發(fā)放宣傳單張、設置背景墻，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，通暢舉報監(jiān)督渠道。對無辦事前臺的執(zhí)法部門，群眾也可通過政府門戶網(wǎng)站進行投訴舉報，由工作人員進行登記，并對處理過程和處理結(jié)果進行記錄。

　　（3）全面主動落實政務公開。一是做好主動公開工作，以中山市民眾街道政府網(wǎng)站、民眾發(fā)布微信公眾號為主要公開平臺，依法履行政府信息公開，2021年通過政府網(wǎng)站發(fā)布主動公開政府信息433條，通過微信公眾號發(fā)布政府信息1945條。二是做好依申請公開工作，2021年受理政府信息公開申請14宗。三是深入解讀重要政策措施，在出臺重要政策、規(guī)范性文件前，按照“誰起草、誰解讀”原則，將政策文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步發(fā)布部署。2021年，我街道發(fā)布《中山市民眾鎮(zhèn)長者飯?zhí)媒ㄔO運營工作方案》《民眾鎮(zhèn)獎勵打擊違法犯罪實施辦法》《民眾鎮(zhèn)2021年雙低家庭危房改造工作方案》《民眾鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》《民眾鎮(zhèn)環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》《民眾鎮(zhèn)糧油企業(yè)獎勵方案》等文件前均及時開展了解讀工作。

　　7、加強法治政府建設的組織領導

　　（1）加強黨對法治政府建設的領導。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入民眾街道發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

　　（2）全面加強依法行政意識和能力建設。一是繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東省重要指示批示精神，進一步研究加強全民普法工作貫徹落實措施，制定我街道“八五”普法規(guī)劃，謀劃好、實施好“十四五”時期我街道法治宣傳教育工作。2021年，圍繞三八婦女節(jié)、消費者權(quán)益日、國家安全教育日等重要節(jié)點積極組織開展主題法治宣傳活動，廣泛宣傳學習民法典、社區(qū)矯正法以及新頒布、新修訂的法律法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境和社會輿論環(huán)境。今年以來，共開展普法宣傳活動24場次，參加人數(shù)6900余人次，解答群眾咨詢190余人次，發(fā)放宣傳單3000余份。二是對內(nèi)以開展年度學法考試的形式，促使政法干部更新法學知識儲備。我街道參考率達100％，及格率100％，優(yōu)秀率100％，平均分99.25，基本完成上級工作要求，同時以電視會議的形式召開學法專題講座。三是在年內(nèi)舉辦了民眾街道第三屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”履職報告評議會，把普法工作結(jié)合到日常履職中，全面推動新時代民眾普法工作新實踐。四是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把憲法法律學習列為黨工委理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，定期舉辦法治專題講座。2021年，民眾街道舉辦了1場法治主題黨委中心組學習活動，舉辦了1場領導干部學法講座。

　　三、學習宣傳貫徹行政處罰法等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　為貫徹落實新行政處罰法，促進我街道嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，根據(jù)《中山市學習宣傳貫徹<行政處罰法>實施方案》文件要求以及上級部門安排部署，民眾街道高度重視，積極開展學習宣傳活動。2021年10月18日，民眾街道組織領導干部及行政執(zhí)法人員開展行政處罰法專題講座，邀請街道法律顧問講解新行政處罰法，有效提升行政工作人員法治意識，為加快建設法治政府提供有力保障。

　　四、推進法治政府建設存在的不足以及下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）推進法治政府建設存在的不足

　　1、依法行政工作的推進不平衡，相關職能部門依法行政的能力和水平有待提高。相關人員調(diào)整變動，對系統(tǒng)的法律知識學習還不夠，法律知識有限，工作經(jīng)驗尚不足。

　　2、依法決策的意識和水平還有待進一步強化。街道領導干部的法治觀念和法律知識還不夠深，教育培訓力度還需進一步加大。

　　3、干部隊伍法律素質(zhì)有待進一步夯實。當前培訓方式不夠，方法、內(nèi)容不多，因工作業(yè)務忙而忽視法律知識積累的現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法水平還需進一步加強。

　　（二）下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　1、繼續(xù)加強組織領導，完善工作。高度重視法治政府建設工作，完善各項規(guī)章制度，針對在法治政府建設中存在的問題，認真制定和落實整改目標措施。

　　2、深入貫徹落實上級關于法治政府建設工作的各項部署。深刻把握我街道實際情況，改變消極被動的工作態(tài)度，變被動為主動，自主、自覺地開展工作，落實工作。

　　3、加強法治宣傳教育。努力營造濃厚法治氛圍，積極提高群眾的法治參與度，提高群眾對法律的信任度，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　4、深入推進行政決策法治化。充分發(fā)揮法律顧問、法審員作用，加強重大行政決策合法性審查，堅持嚴格公正文明執(zhí)法，繼續(xù)推進政務公開。

　　五、履行推進法治建設第一責任人職責，助推法治政府建設不斷向前邁進

　　（一）堅持以問題引領破題，認真開展2020年度法治中山建設評估專項自查總結(jié)，科學運用考核工作的有效做法和成功經(jīng)驗,謀劃好2021年度的法治中山建設考核工作。分別于11月10日及11月11日，召開民眾街道黨工委會議、民眾街道全面依法治街法治建設工作推進會議，傳達《貫徹落實中山市委全面依法治市工作會議暨市委全面依法治市委員會第六次會議精神的實施意見》文件精神并對民眾街道2021年全面依法治街工作進行部署，加強對法治政府建設重大問題研究，構(gòu)建起“年初有要點任務、年中有問題研究、年底有督促檢查”的法治政府建設體系。

　　（二）全面扎實推進村（社區(qū)）依法治理。結(jié)合“一村（社區(qū)）一法律顧問示范創(chuàng)建”工作，駐村律師深入19個村（社區(qū)）擔任常年法律顧問，著力打造一批“隊伍建設好”“服務機制好”“工作業(yè)績好”“群眾反映好”的“四好”村（社區(qū)）法律顧問先進典型。全面鋪開工作模式首創(chuàng)推出“兩個一”法律服務，每年為顧問村居免費提供一宗訴訟代理、一宗法律援助服務，提供Ｎ項個性化法律顧問服務和免費法律咨詢，設立線上服務專線“群法群務”和“法律閣”，參與實際村務管理工作，為老年人、婦女、兒童維權(quán)巡回宣講服務打造“法治惠民”新模式，精準對接群眾多層次、多領域的法律服務需求。今年以來，19個村（社區(qū)）駐點法律顧問通過舉辦法治宣講78場次、接待群眾來訪法律咨詢295件、協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作21次、派發(fā)宣傳資料3500份，引導群眾通過合法途徑表達利益訴求、解決爭議，群眾法律意識顯著增強，法律服務更為便捷高效，社區(qū)民主法治化水平大幅提高。

　　（三）將構(gòu)建公共法律服務體系與普法宣傳教育工作有機結(jié)合。有效整合已建立的政府法律顧問室、公共法律服務室和“一村一法律顧問”，逐步形成以街道及村（社區(qū)）兩級法律顧問、公共法律服務平臺為主體的法律服務網(wǎng)，網(wǎng)格化的法制宣傳模式，幫助村（社區(qū)）化解了各類糾紛。推行“立+調(diào)+裁”多元化解，充分發(fā)揮法律顧問職能，為基層疑難復雜矛盾糾紛的化解提供有力的法律支撐。一方面依照法律法規(guī)，積極配合為村（社區(qū)）的矛盾糾紛化解提供專業(yè)見解；另一方面為群眾答疑解惑，以第三方的身份告知雙方當事人案件涉及的相關法律法規(guī)，分析利弊等，解開案件法結(jié)，實現(xiàn)定分止爭、案結(jié)事了。結(jié)合不同節(jié)日節(jié)點，在人口集中的市場、商場、廣場、各村（社區(qū)）擺攤設點舉行律師進村（社區(qū)）涉農(nóng)法律咨詢活動，大力宣傳婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地等涉農(nóng)法律法規(guī)。努力營造群眾有事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍。

　　（四）進一步推進人民調(diào)解員等級制管理工作，促進人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化建設。制定了《民眾街道關于落實中山市人民調(diào)解員等級評定工作的實施方案》，于10月26日，組織召開民眾街道人民調(diào)解員等級評審會議，高標準完成首次人民調(diào)解員等級評定工作。由市人民調(diào)解協(xié)會理事、人民調(diào)解員和法律服務工作者代表等組成的民眾街道人民調(diào)解員等級評定工作委員會，最終評出三級人民調(diào)解員4名，四級人民調(diào)解員22名，進一步強化了人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、規(guī)范性建設，推進全街道人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。