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各有關部門、各村（社區）：

　　為加快推進我鎮居家養老服務發展，滿足我鎮特殊老年人的膳食服務需求，確保順利完成2020年中山市十大民生實事，根據《關于印發<中山市社區居家養老“大配餐”工作實施方案>的通知》（中民福字〔2018〕56號）和《關于進一步推進社區居家養老服務高質量發展的意見》（中民福字〔2020〕1號）的部署和工作要求，我單位起草了《中山市民眾鎮長者飯堂建設運營工作方案（征求意見稿）》并向社會公布，歡迎社會各界提出意見建議，逾期視為無意見。

　　征集意見時間：2020年9月3日至2020年9月11日。

　　征集意見聯系人：陳志鋒，聯系電話：85578028 。

　　附件：中山市民眾鎮長者飯堂建設運營工作方案

中山市民眾鎮社會事務局

2020年9月2日

中山市民眾鎮長者飯堂建設運營工作方案征求意見稿

　　為確保順利完成2020年中山市十大民生實事，按照《關于印發<中山市社區居家養老“大配餐”工作實施方案>的通知》（中民福字〔2018〕56號）（附件1）和《關于進一步推進社區居家養老服務高質量發展的意見》（中民福字〔2020〕1號）（附件2）有關文件精神，加快推進我鎮居家養老服務發展，滿足我鎮特殊老年人的膳食服務需求，現結合我鎮實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照我市全面放開養老服務市場提升養老服務質量的要求，根據老年群體的服務需求，引入我鎮餐飲企業作為長者飯堂，為我鎮老年人提供定點、低價的配餐服務，逐步形成全鎮的助餐服務網格化、便捷化的助餐服務流程、多元化的資金來源渠道、立體化的安全監管機制，兜底助餐服務覆蓋率達100%的服務模式。至2020年底，我鎮至少建成1間長者飯堂，優先保障鎮內政府重點保障對象的就餐需求，提升我鎮老年人幸福感、獲得感、安全感。

　　二、服務對象范圍

　　（一）重點保障對象

　　政府重點保障對象納入長者飯堂服務范圍，實行政府補助餐費，具體包括以下六類特殊困難老年人：

　　1、散居特困老年人（散居三無/五保）；

　　2、雙低家庭的老年人；

　　3、支出型醫療困難家庭老年人；

　　4、市級以上勞動模范中的孤寡老年人；

　　5、三級以上傷殘軍人中的老年人；

　　6、重點優撫對象中的孤寡老年人；

　　（二）拓展對象

　　根據實際情況可適度擴大服務對象范圍，將其他有配餐服務需求的老年人一并納入長者飯堂服務范圍，建立分級分類就餐補助機制，實行補助和適度普惠相結合。

　　三、長者飯堂建設方式

　　經研究，我鎮決定采取政府、村（社區）為主導分別建設長者飯堂，其中政府主導建設全鎮性的長者飯堂，主要服務鎮內六類重點保障對象，村（社區）主導建設的長者飯堂主要服務村（社區）內的和重點保障對象和拓展對象。

　　（一）以政府建設為主導，實行全額補貼，服務六類重點保障對象

　　按照整合資源、優化配置的原則，民眾鎮長者飯堂設置在民眾鎮敬老院飯堂內，長者配餐服務納入敬老院的服務范圍，由敬老院管理、運營長者飯堂，建立一套人馬、一套設置點、一系列服務內容的綜合性養老服務體系。

　　（1）項目費用

　　民眾鎮長者飯堂補助費用由民眾鎮政府支付。

　　1、餐費補助：截至6月低，我鎮六類重點保障對象的長者有115人，參照民眾鎮敬老院入住老人的餐費標準，每天提供午餐、晚餐等配餐服務。餐費補助由民眾鎮敬老院按照伙食費有關制度開支。

　　2、刷卡設備：按照市民政局要求，長者飯堂使用“中山市智慧養老服務平臺”管理接受配餐服務的老年人，并使用刷卡系統識別取餐。

　　3、“長者飯堂”牌匾：制作“中山市民眾鎮長者飯堂”牌匾。

　　4、就餐證：為就餐的每一名老年人統一制作民眾鎮長者飯堂就餐證。

　　（2）配餐方式

　　1、集中就餐：符合配餐服務資格的老年人自行到長者飯堂就餐。就餐時間為10:30-12:00、16:30-18:00.

　　2、送餐到戶：符合配餐服務資格的老年人經申請可提供送餐服務，由各村（社區）工作人員或志愿者、老年人親屬到長者飯堂取餐后送餐到戶。取餐時間為10:30-12:00、16:30-18:00.

　　3、鄰里制餐：符合配餐服務資格的老年人經申請可由鄰里制餐（1天兩餐）并配送到戶，按照餐費補助有關標準支付給鄰里。

　　（3）拓展服務

　　依托民眾鎮敬老院現有職能，敬老院為集中就餐的老年人提供日間休憩、文化娛樂、健康檢查等托管服務，同時敬老院要結合實際拓展更多符合老年人需求的服務。

　　（二）以村（社區）建設主導，采取“政府和村（社區）補助一點、企業讓利一點、個人支付一點”的方式，服務村（社區）內老年人

　　各村（社區）建設長者飯堂，需在當年度10月份前向社會事務局遞交《中山市民眾鎮長者飯堂建設申請表》（附件3），經鎮社會事務局、鎮政府審批同意后方可在下一年度實施。

　　（1）引入餐飲企業建設長者飯堂

　　各村（社區）建設的長者飯堂優先建議引入村（社區）內有資質、有聲譽的餐飲企業作為運營主體，須具備以下條件：1、取得《食品藥品經營許可證》；2、符合餐飲企業的消防、衛生等有關規定；3、有完善的食品安全管理制度；4、交通便利，運營單位有無障礙設施，有足夠的空間場所提供集中用餐；5、單位具備每天提供中餐或晚餐膳食服務的能力；6、門口需懸掛“中山市民眾鎮**村（社區）長者飯堂”的牌匾。

　　（2）推行試點建設

　　我鎮決定以民眾社區為試點，建立各村（社區）長者飯堂的示范點，以點帶面，為其他村（社區）建設長者飯堂提供經驗參考。

　　1、配餐點：設在民眾鎮黃牛仔酒樓，門口懸掛“民眾鎮民眾社區長者飯堂”牌匾。

　　2、服務對象：民眾社區根據實際，除服務社區內的六類重點保障對象外，將社區內75周歲以上（含75周歲）的戶籍老年人納入配餐服務范圍，一律實行低價就餐。

　　3、配餐方式：1、服務對象自行到長者飯堂就餐（不設打包）。2、長者飯堂實行實名制取餐就餐，使用中山市智慧養老服務管理平臺管理配餐服務。3、民眾社區長者飯堂只提供中午餐（15元一餐）服務。

　　4、項目補助：民眾社區長者飯堂運營中政府負責的相關補助費用由民眾鎮政府補助。明細如下：

　　①日常餐費補助：對在民眾社區長者飯堂就餐的民眾社區戶籍老年人，一律按照政府補貼5元、社區補貼3元、企業出資2元、個人支付5元的比例分攤餐費。

　　②“長者飯堂”牌匾：制作“中山市民眾鎮民眾社區長者飯堂”牌匾。

　　③就餐刷卡系統：按照市民政局要求，長者飯堂使用“中山市智慧養老服務平臺”管理接受配餐服務的老年人，并使用刷卡系統識別取餐。

　　④就餐證：為就餐的每一名老年人統一制作民眾鎮民眾社區長者飯堂就餐證。

　　5、餐費補助申請方式：民眾社區在每一季度末，對在長者飯堂實際就餐人數進行核準后，向鎮社會事務局遞交《中山市民眾鎮長者飯堂日常就餐補助申請表》（附件4）和發票，經社會事務局、鎮政府審核后發放補助金至長者飯堂經營單位銀行賬號。

　　四、申請配餐服務程序

　　（一）申請：符合享受配餐服務條件的老年人由本人或委托親友到戶籍地村（社區）提出配餐服務申請，并提交相關材料，包括長者配餐服務申請表（附件5）、申請人身份證和戶口簿復印件、服務資格證明文件。

　　（二）審批：各村（社區）收到配餐服務申請表后，在5個工作日內完成篩選和核實，經村（社區）主管領導加意見后上報社會事務局。社會事務局在5個工作日內對各村上報的申請人情況進行審核，核實無誤后將審核結果通報各村（社區），由各村（社區）通知申請人。

　　（三）復核：每季度的第一個月，各村（社區）要對服務對象情況進行復核，發現有新增或終止服務的要及時上報社會事務局，由社會事務局根據上報材料審定。

　　五、成立建設運營監管小組

　　成立以社會事務局為牽頭單位的民眾鎮長者飯堂建設運營監管小組，小組成員包括社會事務局、財政分局、食品藥品監督管理部門、紀檢監察室、各村（社區）。各有關部門的職責分工如下：

　　（一）社會事務局：負責長者飯堂的發展規劃，業務指導、監督檢查；制定《中山市民眾鎮長者飯堂建設運營工作方案》；審核納入配餐服務范圍的老年人資格；協調各相關部門落實職責，建立聯席會議制度；不定期對政府補助資金的使用情況進行專項監督檢查。

　　（二）財政分局：負責長者飯堂建設、運營和配餐等經費的保障工作。

　　（三）食品藥品監督管理部門：負責對擬運營長者飯堂的單位的資質提供業務指導和建議；對長者飯堂的運營單位進行日常監督檢查，對不符合食品安全要求的行為提出整改意見并督促限期整改。

　　（四）紀檢監察室：負責監督長者飯堂建設運營過程中是否存在違規違法行為，指導有關部門嚴格執行工作紀律和財經紀律。

　　（五）各村（社區）：根據實際，做好本村（社區）長者飯堂建設需求的調查研究；摸底調查轄區內符合配餐服務的老年人底數并嚴格按照申請條件對申請對象進行審核上報。

　　六、保障措施

　　（一）加強服務對象的管理。由長者飯堂與集中就餐的長者簽訂服務協議（附件6），明確雙方職責和義務，要求長者限定堂食，對確需配餐到戶服務的政府重點保障對象經申請可提供送餐到戶服務。

　　（二）落實實名認證制度。按照市民政局要求，長者飯堂必須落實實名就餐制度，對到長者飯堂就餐的老年人進行人面掃描或個人二維碼識別，實行實名認證取餐，同時將就餐數據上傳到中山市智慧養老服務平臺。

　　（三）加強長者飯堂管理。社會事務局加強指導長者飯堂的建設和監管工作，督促相關運營單位做好管理和服務，同時要聯合鎮食品藥品監督管理部門強化對長者飯堂的監督管理，督促嚴格執行食品安全管理制度，并結合長者的特點和時令季節變化，做好葷素搭配、營養均衡。

　　（四）加強經費保障。社會事務局每年年初，根據上一年配餐服務需求情況，制定當年度財政預算，并及時向鎮黨委、政府申報，以確保經費滿足我鎮長者的配餐服務需求。

　　七、工作要求

　　（一）高度重視，強化職能部門作用。各相關部門要高度重視長者飯堂建設運營工作，將長者配餐服務作為我鎮民生實事、提升養老服務質量的一項重要工作內容，重點部署推進，社會事務局作為長者飯堂建設工作的牽頭部門，要主動擔當，協調聯動其他職能部門建立完善工作機制，加強統籌推進，各相關部門要立足部門實際，依據職能分工落實工作措施，確保長者飯堂建設運營工作順利開展。

　　（二）強化宣傳，爭取社會支持。要通過多種方式廣泛在社會上宣傳政府建設長者飯堂的有關政策，尤其是對符合配餐服務條件的長者必須宣傳到位，確保每位長者都清晰了解長者飯堂的有關情況。同時，要積極發動社會志愿組織、鄰里街坊等熱心人士，為有配餐到戶需求的長者提供送餐到戶或制餐服務，營造社會參與、社會共助的配餐服務格局。

　　（三）嚴格審核，加強監管工作。要嚴格按照準入條件加強對老年人申請資格的審核，在完成申請后，有條件的村（社區）可將申請情況在社會上進行公開，接受社會的監督。此外，各相關部門要加強對長者飯堂、長者就餐等過程的監督檢查，督促有關人員、單位嚴格執行有關規定，發現有違規行為的要立即督促整改。

　　（四）專款專用，健全資金管理機制。長者飯堂補助費用由民眾鎮政府補助，實行以下原則：一是專項管理原則，所有涉及長者飯堂建設運營所需經費均由該專項經費統一劃撥。二是實行專款專用原則，專項經費的適用范圍不允許超過被批準（批復）的、已備案的、具體的建設項目預算內。