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　　一、制定背景

　　近年來，我市社會救助制度不斷健全完善，資金監管力度不斷加強，救助精準度不斷提升，但實際工作中發現，仍有對象為獲得政府救助待遇，通過故意隱瞞家庭人口、收入、財產等，騙取政府救助補助資金的情況。為加強我市社會救助信用管理建設，引導和激勵社會救助守信行為，預防和約束社會救助失信行為，有效震懾、遏制“騙保”“騙救”現象，以信用救助提升救助效率和服務質量，市民政局按照工作職能，結合已有的信用管理制度和社會救助政策規定，以及社會救助工作的有益實踐，制定了《中山市社會救助信用管理暫行辦法》。

　　二、主要亮點

　　（一）建立信用承諾申請機制。《暫行辦法》，將在本市申請或已獲得最低生活保障、特困人員救助供養、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、臨時救助等社會救助的個人或家庭納入信用管理范圍，實施社會救助信用承諾，以信用承諾作為工作出發點，強化社會救助服務對象的責任意識和法治意識，引導其誠信申報、承擔責任；并對簽署信用承諾書對象優化救助辦理程序，開啟綠色通道，促進實現“你承諾、我救助、早保障”的救助目標。

　　（二）建立救助激勵約束機制。《暫行辦法》，明確守信行為和失信行為的認定范圍和內容，對守信對象實行信用承諾從優從快辦理、對符合條件的對象給予6個月漸退期及同等情形下優先入住公辦養老機構等。堅持目標導向、需求導向和問題導向，將《社會救助暫行辦法》第六十八條中“采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的”細化為10項失信認定內容，包括提供虛假申請材料或虛假證明、虛報家庭情況及家庭收入支出等，為事后監管提供依據。同時，根據失信程度實施分級約束，即對一般失信行為對象，以批評教育為主；對較重失信行為對象，以加大核查力度、提高家庭經濟狀況核查頻次和當月停止救助等措施為主；對嚴重失信行為對象，除當月停止救助外，還責令退回非法獲取的救助資金、按規定予以處罰等。同時，有關失信行為將通過公共信用信息管理系統予以公開，提高“騙保”成本。

　　（三）實施包容性信用救助。《暫行辦法》對失信對象在實施約束措施的同時，也開展包容性信用救助，如對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因等客觀原因導致失信行為的，或在一定期限內能主動糾正失信行為的，可以實施信用修復，讓信用救助更有“溫度”。

　　（四）深化事前事中事后監管。建立事前重告知承諾、事中重調查審核、事后重動態監管，即辦理前告知社會救助信用承諾辦理程序，以承諾代替證明材料；對已簽署承諾告知書的對象實施相關必要證明材料后置補充，開展入戶調查、財產收入等綜合評估工作，優化事中審核確認程序；對采取優化程序納入救助保障的對象，實施動態監管，在納入保障后2個月內組織實施經濟復核，補交相關必要證明材料，并根據情況及時辦理或取消、調整保障金手續，同時對存在失信行為的開展分級約束處理，形成社會救助全流程閉環管理，不斷提升社會救助對象動態監管水平。

　　三、相關內容

　　《暫行辦法》共7章28條，明確了社會救助信用管理的適用范圍、工作職責、信用承諾辦理程序、守信行為及激勵措施、失信行為及約束措施、異議處理、信息管理、信用修復、權益保障等方面的內容，具體內容如下。

　　（一）明確適用范圍和工作職責。第1至3條搭建了社會救助信用管理的運行機制，明確了社會救助信用管理的適用范圍和信用承諾對象，市民政局、鎮街以及村居的工作職責等內容。

　　（二）明確了信用承諾辦理程序。第4至12條明確了信用承諾申請的辦理程序，明確了簽署承諾書后可優化辦理流程、必要證明材料后置補充、動態監管等方面的內容。

　　（三）明確了守信行為及激勵措施。第13至14條規定了守信行為的內涵、認定范圍和激勵措施等內容。

　　（四）明確了失信行為及約束措施。第15至21條規定了失信行為的內涵、認定范圍和分級約束措施等內容。社會救助服務對象根據失信程度，分為一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為等3個等級，并根據失信等級制定了約束措施。

　　（五）明確了信用修復和監督管理等內容。第22至28條明確了有關部門的監督管理職責，具體內容包括失信行為異議處理、信用信息管理和信用修復、社會救助對象的權益保護及《暫行辦法》實施時限等內容。

　　政策原文：http://www.szmaolu.com/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_2350776.html