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文件：關(guān)于印發(fā)《中山火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導(dǎo)意見（暫行）》的通知

我區(qū)制訂并印發(fā)《中山火炬開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導(dǎo)意見（暫行）》，自印發(fā)之日起實(shí)施。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定>的通知》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件制定背景

為加強(qiáng)火炬開發(fā)區(qū)區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)租賃行為，促進(jìn)廉潔從業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率、效益提高和國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，區(qū)公資中心起草了《中山火炬開發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

二、文件主要內(nèi)容

本《指導(dǎo)意見》分為十大點(diǎn)，每大點(diǎn)分若干小點(diǎn)，包括：《指導(dǎo)意見》的適用范圍、指導(dǎo)思想和基本原則、構(gòu)建責(zé)任體系、健全制度流程、規(guī)范決策程序、招租方式、規(guī)范日常管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、其他等。

（一）適用范圍：明確《指導(dǎo)意見》的適用范圍是中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及其部門出資的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司及其下屬持實(shí)際控制權(quán)的各級(jí)企業(yè)（以下統(tǒng)稱區(qū)屬企業(yè)，不包含上市公司）。

（二）指導(dǎo)思想：明確區(qū)屬企業(yè)在經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理方面的職責(zé)權(quán)限，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目標(biāo)、以制度建設(shè)為保障、以信息化管理為支撐，構(gòu)建區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理的責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、公開招租體系和監(jiān)督體系，促進(jìn)區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)租賃工作更加公開透明、合法規(guī)范、高效務(wù)實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

基本原則：明確基本原則是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正與效率相結(jié)合的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。

（三）構(gòu)建責(zé)任體系：明確區(qū)公資中心是區(qū)屬企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)租賃的監(jiān)管主體，區(qū)屬企業(yè)是資產(chǎn)租賃的實(shí)施主體。

（四）健全制度流程：要求健全租賃管理制度和完善租賃流程。

（五）規(guī)范決策審批：包括規(guī)范決策程序、租賃方案制定及審批、租賃期限的確定。

（六）招租方式：包括對(duì)信息公開的要求，必須進(jìn)場公開招租的情形，可自行采取競價(jià)、競爭性談判等線上線下方式公開招租的情形，招租底價(jià)的確定，可以直接出租的情形等。

（七）規(guī)范日常管理：包括合同簽訂、合同履行、合同變更的規(guī)定，以及加強(qiáng)履約評(píng)價(jià)、加強(qiáng)使用跟蹤、加強(qiáng)續(xù)約管理、加強(qiáng)轉(zhuǎn)租管理、加強(qiáng)長期空置資產(chǎn)管理等在租資產(chǎn)管理。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)：包括開發(fā)租賃管理信息系統(tǒng)和推動(dòng)信息資源的分析應(yīng)用。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查：包括租賃信息公開制度、強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究、區(qū)屬企業(yè)的自查自糾、違規(guī)違法的處理等。

（十）其他：設(shè)定了一些特定條款及其他規(guī)定，如：

區(qū)屬企業(yè)自營的大型城市商業(yè)綜合體、物流園區(qū)等資產(chǎn)可根據(jù)有關(guān)政府政策、市場規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)用房、統(tǒng)租統(tǒng)管等資產(chǎn)租賃，由區(qū)屬企業(yè)按國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定具體管理辦法。區(qū)屬企業(yè)之間、區(qū)屬企業(yè)所屬全資和控股子企業(yè)之間、區(qū)屬企業(yè)與國有戰(zhàn)略合作投資方的資產(chǎn)租賃行為，以及政府部門有特殊監(jiān)管要求的物業(yè)租賃，可由有關(guān)企業(yè)自行協(xié)商確定。本指導(dǎo)意見由區(qū)公資中心負(fù)責(zé)解釋。本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。