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　　政策文件：關(guān)于印發(fā)《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》的通知

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打贏村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，盤(pán)活利用火炬開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)）、《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目中農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控的工作指引（試行）》（中農(nóng)農(nóng)函〔2022〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合火炬開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定>的通知》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就本文件解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　2021年11月，我市組建村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部；2021年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會(huì)提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)；2022年1月，出臺(tái)《中山市第十六屆人民代表大會(huì)關(guān)于開(kāi)展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的決定》。在此背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，拓展我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《中山市人民政府關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》。為盤(pán)活利用火炬開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地，我局制定了《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》，力求提升村集體產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平，壯大村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升股東收益分紅，推動(dòng)火炬開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、文件制定的政策依據(jù)

　　1、《中山市人民政府關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)）

　　2、《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目中農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控的工作指引（試行）》（中農(nóng)農(nóng)函〔2022〕29號(hào)）

　　三、文件制定程序說(shuō)明

　　以上文件起草完成后，我局征求了區(qū)關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并將《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》在國(guó)家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。最后根據(jù)各部門(mén)和網(wǎng)上征求意見(jiàn)的反饋意見(jiàn)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了修改、完善，形成現(xiàn)在的《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》。

　　四、文件主要內(nèi)容

　　《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》共五章十五條，內(nèi)容包括總則、改造模式、物業(yè)租賃補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與附則等，管理辦法適用于中山港街道和民眾街道。

　　1、改造模式。改造模式主要包括村集體自建、村企合作、政府整備改造等。村集體必須選定產(chǎn)業(yè)類(lèi)區(qū)屬公司，由區(qū)屬公司指導(dǎo)村集體全過(guò)程業(yè)務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行表決。

　　2、物業(yè)租賃補(bǔ)貼。針對(duì)村集體低效用地改造中，村集體物業(yè)租金減少的問(wèn)題，按照“一事一議”原則，村集體提出申請(qǐng)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)區(qū)管委會(huì)同意后，可以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　3、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)設(shè)置年度專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)在村集體低效用地升級(jí)改造作出貢獻(xiàn)的村干部及人員（非區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位在編人員）。

　　五、社會(huì)公眾意見(jiàn)及其采納情況說(shuō)明

　　為更好地收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，我局于2022年8月1日-8月10日，在國(guó)家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站對(duì)《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》進(jìn)行了公示。公示期間內(nèi)，未收到任何意見(jiàn)和建議。

　　火炬開(kāi)發(fā)區(qū)住建局

　　2022年8月22日