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政策文件：《火炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》
按照區黨工委工作部署，火炬區住建局根據《關于印發中山市推進建設工程招投標評定分離改革的實施方案的通知》（中山深改委〔2022〕2號）、《中山市住房和城鄉建設局關于印發中山市房屋市政工程服務類招標評定分離工作指導規則（試行）的通知》（中建通〔2021〕104號）以及招投標相關法律法規，起草制定了《火炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》。
根據《中山市人民政府關于印發<中山市行政機關規范性文件管理規定>的通知》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就兩份文件解讀如下：
一、文件制定背景
近年來，隨著評定分離方法在全國各地工程建設招投標領域探索的逐步深入，招標投標評標辦法發生了重大變化，目前部分地區已經開展評定分離改革工作。我市已經制定了《關于印發中山市推進建設工程招投標評定分離改革的實施方案的通知》（中山深改委〔2022〕2號）和《中山市住房和城鄉建設局關于印發中山市房屋市政工程服務類招標評定分離工作指導規則（試行）的通知》（中建通〔2021〕104號）等文件，工程建設招投標領域評定分離改革正穩步推進。為了使我區在招標評定分離工作中有章可循，我局制定了《火炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》，作為下一步工程評定分離招標工作的指引。
二、文件制定的政策依據
1、中華人民共和國民法典
2、《關于印發中山市推進建設工程招投標評定分離改革的實施方案的通知》（中山深改委〔2022〕2號）
3、《中山市住房和城鄉建設局關于印發中山市房屋市政工程服務類招標評定分離工作指導規則（試行）的通知》（中建通〔2021〕104號）
三、文件制定程序說明
以上文件起草完成后，我局征求了區關部門的意見，并將《火炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》在國家中山火炬高技術產業開發區網站向社會公開征求意見。最后根據各部門和網上征求意見的反饋意見對文件內容進行了修改、完善，形成現在的《火炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》。
四、文件主要內容
《炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》共四章三十一條，《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》共四章十七條，兩份文件結合我區實際情況，對市級“評定分離”文件的相關內容進行了細化。
1、進一步明確了實行評定分離的工程范圍。在本區內依法必須招標的建設工程施工（含施工總承包）、勘察、設計、監理等招標項目，如采用評定分離的，可參照《中山市房屋市政工程服務類招標評定分離工作指導規則（試行）》（中建通〔2021〕104號）文件規定執行，并按《中山市推進建設工程招投標“評定分離”改革的實施方案》（中山深改委〔2022〕2號）規定的適用范圍實施。適用范圍以外的建設工程采用評定分離，須報區分管領導決定。在市政府和市級部門指導意見出臺后，按最新文件執行。
2、進一步明確了擇優因素。擇優因素可包括但不限于企業資質、企業規模、企業服務便利性、經濟貢獻、投標報價、項目管理人經驗與水平、同類工程經驗（業績）及履約評價、企業及其人員的廉政記錄、信用等因素。定標委員會在投票時優先進行“比優”，無法比優情況下可進行“比劣”。招標人也可在定標前明確相關擇優要素的優先順序。
3、明確了清標結束后由區工程建設領導小組確認。招標金額大于100萬元的服務類項目，或招標金額大于1000萬元的施工類項目，由區工程建設領導小組確認。
4、《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》中明確了招標文件編制及審查的具體要求。招標人負責招標文件的編制、修改、呈批、備案、保管等事宜，按規定進行審查和備案。招標人應結合項目實際，事先制定定標規則，在定標規則的基礎上，制定具體項目的定標方案。項目定標方案應當對清標內容、定標方法、定標操作細則、擇優方式、擇優因素等內容在招標文件中予以明確，并報區住建局建設工程交易管理科備案，同時抄送區紀工委，保證定標規則的可追溯性。住建局各科室和城鄉建設服務中心的招標項目，項目招標文件和定標方案由住建局局領導班子組織專題會進行研定，必要時邀請區工程建設領導小組相關成員單位負責人參會。
五、社會公眾意見及其采納情況說明
為更好地收集社會各界的意見和建議，我局于2022年5月31日-6月14日（10個工作日），在國家中山火炬高技術產業開發區網站對《火炬開發區建設工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區住建局工程項目評定分離招標實施導則（試行）》進行了公示。公示期間內，未收到任何意見和建議。
火炬開發區住建局
2022年7月22日
粵公網安備 44200002442868號
