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政策解讀：火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招標評定分離工作指引（試行）》和《火炬區(qū)住建局工程項目評定分離招標實施導(dǎo)則（試行）》政策解讀
各有關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中山市推進建設(shè)工程招投標評定分離改革的實施方案的通知》（中山深改委〔2022〕2號）、《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)中山市房屋市政工程服務(wù)類招標評定分離工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）的通知》（中建通〔2021〕104號）以及招投標相關(guān)法律法規(guī)，我區(qū)制定了《火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招標評定分離工作指引（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2022年7月15日
火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招標評定分離
工作指引（試行）
為進一步落實招標人負責(zé)制，體現(xiàn)工程招標投標活動公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)，根據(jù)《中山市推進建設(shè)工程招投標“評定分離”改革的實施方案》（中山深改委〔2022〕2號）、《中山市房屋市政工程服務(wù)類招標評定分離工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（中建通〔2021〕104號）文件精神，參考借鑒中山市評定分離試點單位翠亨新區(qū)、兄弟城市的做法，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)工程招標實施評定分離有關(guān)事項制定本工作指引。
第一章 總 則
第一條【原則】建設(shè)工程招標投標在實施評定分離過程中應(yīng)當(dāng)堅持擇優(yōu)、競價、廉潔、高效原則，在招標投標全過程中確立以下理念：
?。ㄒ唬┵|(zhì)量優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品項目；
（二）擇優(yōu)和競價相結(jié)合，擇優(yōu)優(yōu)先，追求全生命周期的性價比綜合最優(yōu)；
?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新，積極推廣新建設(shè)科技應(yīng)用；
?。ㄋ模┝疂崗臉I(yè)，誠信執(zhí)業(yè)，實行對不廉潔從業(yè)行為的一票否決制度。
第二條【定義】評定分離是指招標人依法組建的評標委員會對投標文件按招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審，并向招標人推薦一定數(shù)量不排序的合格定標候選人，由招標人組建的定標委員會在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
第三條【適用范圍】在本區(qū)內(nèi)依法必須招標的建設(shè)工程施工（含施工總承包）、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標項目，如采用評定分離的，可參照《中山市房屋市政工程服務(wù)類招標評定分離工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（中建通〔2021〕104號）文件規(guī)定執(zhí)行，并按《中山市推進建設(shè)工程招投標“評定分離”改革的實施方案》（中山深改委〔2022〕2號）規(guī)定的適用范圍實施。適用范圍以外的建設(shè)工程采用評定分離，須報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)決定。在市政府和市級部門指導(dǎo)意見出臺后，按最新文件執(zhí)行。
第四條【監(jiān)督】區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)對行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程招標實施評定分離開展指導(dǎo)和監(jiān)管。招標人的法定代表人或者主要負責(zé)人對整個招標流程及工作組運行過程進行監(jiān)督和管理。
第二章 評 標
第五條【資格審查】原則上由招標人組建資格審查工作小組完成開標及資格審查工作，制作資格審查合格投標人名單，并簽字確認。
第六條【入圍篩選】進入評標程序的投標人數(shù)量為15至20名（含本數(shù)），具體數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確規(guī)定。資格審查合格的投標人數(shù)量少于（或等于）招標文件規(guī)定的進入評標程序的投標人數(shù)量的，所有投標人均進入評標環(huán)節(jié)；資格審查合格的投標人數(shù)量超過招標文件規(guī)定的進入評標程序的投標人數(shù)量的，由招標人組建入圍篩選工作小組采用票決法篩選投標人。
篩選結(jié)束后，入圍篩選工作小組應(yīng)編制書面篩選報告，并簽字確認。篩選報告包含篩選方式、入圍篩選環(huán)節(jié)名單、篩選結(jié)果等全過程篩選情況。
資格審查工作小組和入圍篩選工作小組可以為同一組成人員。
第七條【評標方法】項目評標原則上采用定性評審。招標人也可根據(jù)項目實際，自主確定采用定性評審或定量評審，具體的評標方法應(yīng)在招標文件中明確。
（一）定性評審。定性評審是指評標委員會按照招標文件規(guī)定對投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，不對投標文件打分，不直接確定中標人，僅向招標人推送不排序的合格定標候選人名單。
?。ǘ┒吭u審。定量評審是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評分細則，對投標文件中的各評審因素進行評審、比較、打分，按投標人評審得分由高到低，向定標委員會推送排名靠前但不排序的規(guī)定數(shù)量定標候選人。推薦的定標候選人數(shù)量不得少于5家，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確。當(dāng)通過評標委員會評審的有效投標人數(shù)量已低于（或等于）招標文件規(guī)定的推薦定標候選人數(shù)量時，除投標文件出現(xiàn)無效投標情形外，所有投標文件均推薦為定標候選人。
第八條【評標程序】評標環(huán)節(jié)分兩階段進行：
?。ㄒ唬┯稍u標委員會對進入評標環(huán)節(jié)的投標人進行初步評審，評審內(nèi)容為判別是否存在招標文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容、是否違反法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定、國家強制性條文標準，出具合格或不合格的評審意見；
?。ǘ┤绮捎枚ㄐ栽u審的，由評標委員會成員對投標人的技術(shù)和商務(wù)經(jīng)濟響應(yīng)情況分別進行詳細評審，評審意見包含優(yōu)點、缺點及理由，獨立出具定性評審意見；如采用定量評審的，評標委員會根據(jù)招標文件中具體的評標細則，對投標文件技術(shù)和商務(wù)經(jīng)濟部分進行獨立評審打分。
第九條【無效標及廢標】除招標文件單列（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家強制性標準規(guī)定）的否決投標情形外，不得對投標文件作無效標或廢標處理。
第十條【重新招標】資格審查合格名單或合格定標候選人名單不足3名的，招標人應(yīng)宣布本次招標失敗，重新招標。
第十一條【評標報告】評標完成后，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告并簽字確認，評標報告包括基本情況、評標委員會成員名單、澄清和說明情況記錄、無效標或廢標的判定情況說明、每個環(huán)節(jié)評審結(jié)果、專家評審表及定標候選人名單等內(nèi)容。招標人可在工程竣工驗收后，結(jié)合整個招標過程及中標單位的服務(wù)情況，對項目的招標效果進行評價。
第十二條【評標結(jié)果公示】招標人應(yīng)在評標工作完成后3日內(nèi)，對評標結(jié)果進行公示，公示期不少于3日。公示內(nèi)容包括開標情況、資格審查及入圍篩選情況、評標報告、定標候選人名單等內(nèi)容，其中評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三章 定 標
第十三條【定標規(guī)則】招標人應(yīng)當(dāng)事先制定本單位的定標規(guī)則，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，明確不同類別項目擇優(yōu)競價結(jié)合方式、擇優(yōu)因素、競價方法及定標程序。
定標規(guī)則確定后須向區(qū)住建局建設(shè)工程交易管理科備案，并向區(qū)紀工委報備。定標時必須嚴格遵守定標工作規(guī)則。
第十四條【定標方案】在招標公告發(fā)布前，招標人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目實際，在定標規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定具體項目的定標方案。項目定標方案應(yīng)當(dāng)對清標內(nèi)容、定標方法、定標操作細則、擇優(yōu)因素等內(nèi)容予以明確，并在招標文件中注明。
第十五條【定標方法】由招標人組建定標委員會以票決方式確定中標人，包括但不限于簡單多數(shù)計票法、票決計分法、逐輪票決法等。
第十六條【記名投票】定標委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)招標文件公布的投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。
票決采用記名方式并注明投票理由。
第十七條【擇優(yōu)因素】擇優(yōu)因素可包括但不限于企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)服務(wù)便利性、經(jīng)濟貢獻、投標報價、項目管理人經(jīng)驗與水平、同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）及履約評價、企業(yè)及其人員的廉政記錄、信用等因素。
定標委員會在投票時優(yōu)先進行“比優(yōu)”，無法比優(yōu)情況下可進行“比劣”。招標人也可在定標前明確相關(guān)擇優(yōu)要素的優(yōu)先順序。
第十八條【清標】在開展定標前，招標人需自行或者委托專業(yè)機構(gòu)開展清標工作，可以對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、投標文件或方案進行澄清與復(fù)核，可以對投標人及擬派項目負責(zé)人等進行考察，也可以對項目后期可能遇到的風(fēng)險和問題進行評估等。
清標工作完成后，招標人應(yīng)當(dāng)形成清標報告，作為定標的輔助。清標報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀公正、真實有效，不得有明示或者暗示中標單位的內(nèi)容。
清標結(jié)束后，招標金額大于100萬元的服務(wù)類項目，或招標金額大于1000萬元的施工類項目，由區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確認。
第十九條【定標委員會】定標委員會應(yīng)由招標人負責(zé)組建，定標委員會成員數(shù)量原則上為7名或以上單數(shù)。
招標人應(yīng)當(dāng)組建定標成員庫。招標人應(yīng)當(dāng)在定標會召開的前一天或當(dāng)天，組建2倍以上定標委員會人數(shù)的定標成員庫。定標委員會名單由招標人從定標成員庫中隨機抽取確定。
定標成員庫可由招標人及上下級單位、使用單位、區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、具有建設(shè)領(lǐng)域中級以上職稱的專家（不得為臨時聘用人員或者已外借人員）等組成。定標委員會成員不得與投標人有直接利益關(guān)系，并對招標工程定標結(jié)果負有責(zé)任。
招標人的法定代表人或主要負責(zé)人可從本單位直接指定部分定標委員會成員，或邀請其他單位符合法律法規(guī)規(guī)定的專家作為定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。若招標人選派招標人代表參與評標委員會的，該招標人代表不得參與定標委員會。已擔(dān)任同一項目資格審查工作小組成員或入圍篩選小組成員或清標工作小組成員的，不得參與定標委員會。
確定定標委員會應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心內(nèi)進行。招標人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的定標時間開始前2小時內(nèi)在市公共資源交易中心見證下通過搖珠隨機抽取招標文件規(guī)定人數(shù)的定標委員會成員。定標委員會成員憑身份證到市公共資源交易中心集中簽到。
第二十條【定標程序】招標人應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)進入市交易中心進行定標；不能按時定標的，應(yīng)當(dāng)在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和中山市公共資源交易網(wǎng)上公示延期原因及最終定標時間。
定標委員會組成后，應(yīng)推薦一人為定標委員會主任，主持當(dāng)次定標會議并依據(jù)招標文件進行定標的各個議程。
招標人或者招標代理機構(gòu)在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結(jié)論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。
定標委員會根據(jù)定標方案、清標報告等資料確定不超過3名中標候選人，排名第一的中標候選人為中標人。
定標結(jié)束后，定標委員會應(yīng)當(dāng)整理定標資料和編制定標報告，定標委員會成員均須在定標報告上簽字。定標資料包括定標委員會成員簽到表、定標委員會主任推選結(jié)果、選票（含投票理由）等。定標報告應(yīng)包括入圍定標環(huán)節(jié)的名單、定標委員會的產(chǎn)生過程及名單、定標方法、定標時間及定標結(jié)果等內(nèi)容。
定標過程由市公共資源交易中心見證，招標人應(yīng)在定標結(jié)束后及時封存相關(guān)定標材料。
第二十一條【中標結(jié)果公示】招標人應(yīng)在定標工作完成后3日內(nèi)，對定標報告及中標結(jié)果等內(nèi)容進行公示，公示期不少于3日。
定標委員會的成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十二條【重新定標】定標后有以下情形之一的，招標人可以按照定標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標：
?。ㄒ唬┲袠巳朔艞壷袠嘶蛴馄诰懿缓炗喓贤?；
?。ǘ┲袠巳擞馄诓话凑照袠宋募筇峤宦募s保證金的；
?。ㄈ┲袠巳艘虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤?；
?。ㄋ模┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y(jié)果違法行為的。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條【招標文件備案】依法必須招標項目的招標人，招標文件須報區(qū)住建局建設(shè)工程交易管理科備案。同時，要在招標各環(huán)節(jié)中落實廉政風(fēng)險防控措施，向區(qū)紀工委報備招標文件，主動接受監(jiān)督。
第二十四條【招標人監(jiān)督小組】招標人應(yīng)當(dāng)組建3人以上的監(jiān)督小組，對招標、評標、定標全過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格審查、入圍篩選或者評標、定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評標委員會、定標委員會的討論。特殊情況導(dǎo)致開標、評標或者定標無法繼續(xù)進行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標人監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)住建局建設(shè)工程交易管理科。如涉嫌違反黨紀政紀的，由區(qū)住建局建設(shè)工程交易管理科將有關(guān)線索移送區(qū)紀工委處理。
招標人應(yīng)在辦理招標文件備案時同步備案招標人監(jiān)督小組成員名單，成員名單包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。
招標人監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在項目發(fā)出中標通知書后3日內(nèi)，填寫完成《監(jiān)督小組情況表》。
第二十五條【招標投標情況書面報告】招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)向區(qū)住建局建設(shè)工程交易管理科提交《招標投標情況報告書》，并附上有關(guān)招標資料、評標資料、定標資料、監(jiān)督小組工作情況表、中標通知書等紙質(zhì)原件。招標人應(yīng)對所提交的書面報告及附屬資料的真實性負責(zé)。
第二十六條【異議與投訴】在公示期內(nèi)，投標人或者其他利害關(guān)系人可依法提出異議和投訴。
異議不涉及第一中標候選人或者中標人，且在開標、評標、定標過程中未被發(fā)現(xiàn)的，視為對中標結(jié)果沒有造成實質(zhì)影響，招標人可在異議答復(fù)后依法繼續(xù)開展招投標活動。經(jīng)查實投標人存在違法行為的，行政監(jiān)督部門將依法處理。
行政監(jiān)督部門在調(diào)查處理舉報投訴和違法行為過程中，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，可以要求原評標委員會復(fù)核說明，評委應(yīng)予以配合，組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)進行復(fù)審，專家、專業(yè)機構(gòu)出具的復(fù)審意見可以作為調(diào)查處理投訴的主要依據(jù)。
第二十七條【責(zé)令整改】招標人存在以下情形之一的，由區(qū)住建局建設(shè)工程交易管理科責(zé)令改正；招標人拒不改正的，并將依法追究相關(guān)人員責(zé)任：
?。ㄒ唬┱袠巳瞬话幢局笇?dǎo)規(guī)則的規(guī)定組建招標人監(jiān)督小組、定標委員會的；
（二）招標人監(jiān)督小組非法干預(yù)資格審查或入圍篩選或者評標、定標的；
?。ㄈ┱袠巳吮O(jiān)督小組、定標委員會擅離職守的；
（四）定標委員會及其成員不按照招標文件規(guī)定定標的；
?。ㄎ澹┒宋瘑T會存在不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；
（六）招標人監(jiān)督小組、定標委員存在違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十八條【拒絕配合調(diào)查】招標過程中與投訴事項相關(guān)的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查或?qū)ψ陨硇袨椴荒茏龀龊侠斫忉尩?，行政監(jiān)督部門將依法作出處理。
第二十九條【依法處理】投訴涉及違法行為的，由行業(yè)行政主管部門依法查處；涉及公職人員違紀違法的，依法依紀予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十條【實施時間】本工作指引自印發(fā)之日起試行三年。執(zhí)行過程中火炬區(qū)管委會可根據(jù)工作開展需要和上級文件的最新要求，對指引適時調(diào)整和修改。
第三十一條【解釋】本工作指引由火炬區(qū)管委會負責(zé)解釋。區(qū)住建局、區(qū)社區(qū)局等部門可根據(jù)本工作指引，分別制定各自的實施細則。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
