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　　政策文件：關于印發《火炬開發區促進糧食生產補助實施方案》的通知

　　根據2021年中山市農業農村局轉發省《關于印發2021年廣東省糧食生產行動方案的通知》（粵委農辦〔2021〕13號）精神，為全面推動農業高質量發展，確保完成2021-2025年糧食生產目標任務。結合《中山市農業農村工作局關于下達2021年各鎮街糧食生產目標的通知》（中委農工辦函〔2021〕16號）和《中山市農業農村局關于調整糧食生產扶持政策的通知》（中農農函〔2021〕7號）文件相關要求，切實提高農民種糧積極性，穩定我區糧食生產的面積和產量，確保完成糧食考核任務，特擬定本方案。

　　 一、制定背景說明

　　在擬定《方案》前，我區執行《火炬區黨工委會議決定事項通知》（火炬黨政辦會函[2020]85號），在2020年-2022年間對我區范圍內種植水稻的種植戶實施按市級補貼標準1：1配套種糧補貼政策。2021年，為更好地落實糧食生產任務，由社區局牽頭組織，咨詢市農業農村局意見以及黃圃、坦洲、民眾等有關鎮街的補助政策文件，擬定本《方案》，申請把種植水稻原有1：1配套補貼（250元/畝/造）比例提升至1：3（750元/畝/造）；冬種馬鈴薯原有1：1配套補貼（250元/畝）比例提知至1：2（500元/畝）。起草完成后，以征求意見稿的形式征求了市農業農村局、區農業服務中心以及各社區等有關單位的意見，并結合反饋的意見進行了多次修改、完善；同時在火炬開發區政府信息網向社會公開征求意見，未收到意見反饋信息。然后形成《方案》送審稿送區司法所進行合法性審查，最后報區主任辦公會議審議決定。

　　二、法律法規規章政策依據

　　（一）《關于印發2021年廣東省糧食生產行動方案的通知》（粵委農辦〔2021〕13號）。

　　（二）《中山市農業農村工作局關于下達2021年各鎮街糧食生產目標的通知》（中委農工辦函〔2021〕16號）。

　　（三）《關于認真開展2020年度鎮街糧食安全責任考核工作的通知》（中發改糧管[2020]616號）。

　　（四）《中山市農業農村局關于調整糧食生產扶持政策的通知》（中農農函〔2021〕7號）。

　　（五）《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農農規字〔2021〕5號）

　　三、主要內容說明

　　《方案》的框架由六大內容組成：一是指導思想；二是明確補助對象；三是確定補助范圍及標準；四是申報時間及材料；五是補助審批及發放。主要內容如下：

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，保障糧食安全。

　　（二）補助對象

　　凡在轄區范圍內直接從事糧食作物種植的單位和個人，同時持有與耕地權屬單位簽定的租賃合同（或耕地使用證明）都可以申請補助。其中在耕地權屬方面，結合我區實際，有部分是已征但未利用的土地，并沒有簽訂有效耕地租賃合同。若查實是種植糧食而且達到收成產量要求的，經土地管理單位同意，這部分申請主體也納入補助對象范圍。

　　（三）補助范圍及標準

　　市級有關補助政策的補助范圍只有水稻和冬種馬鈴薯兩項。結合我區實際，玉米和番薯是我區近年主要的糧食作物，為確保完成每年種糧總任務，以引導和提高農戶種糧積極性為目的，特增設了玉米、番薯兩項本地農戶較熟悉種植較多的補助品種。結合現行的補助政策內容，本《方案》作出了補充。

　　1、補助范圍。為保障糧食種植的穩定發展，本項補助包括糧食作物種植補助，具體作物為水稻、冬種馬鈴薯、玉米、番薯；以及應用無人機耕作補助。糧食作物的種植必須滿足常規生產條件要求，水稻連片種植面積達5畝或以上，其余糧食作物連片種植面積達2畝或以上并達到一定產量要求方可申請補助，以確保資金使用成效，避免騙補事件的發生。

　　同時，符合本方案的水稻、馬鈴薯種植補助的申請人可同時享受市級種植糧食直接補貼，但不能同時享受本區原執行的1：1種植糧食配套補貼。

　　2、補助標準。我區現行的種糧補助有水稻直接補貼和冬種馬鈴薯補貼，補貼標準同是250元/畝/造。參考其他鎮街，我區的補貼相對較低。經了解，西區、黃圃、坦洲以及民眾等鎮街先后制定了糧食補貼政策，結合市級政策標準以及我區的耕地投入水平，本《方案》制定的水稻補助750元/畝/造；冬種馬鈴薯、玉米、番薯各為補助500元/畝/造；應用無人機耕作20元/畝/造。經咨詢市農業農村局、市農業技術推廣中心和農機服務合作社等多家單位，無人機耕作服務費用在10-15元/畝。本項補助擬支持農戶在每造應用1-2次無人機進行播種、施肥或施藥等耕作。

　　（四）申報時間及材料

　　結合本地區實際情況，種植水稻補貼和冬種馬鈴薯補貼與中山市種植糧食直接補貼同報，不再重復申報資料，以簡化申報手續，方便農戶；玉米和番薯等糧食作物的種植時節統一在每年5月、9月受理申報；應用無人機耕作補助則與糧食作物種植時間同步申請。

　　申報材料按統一要求提供：

　　1、《中山火炬開發區促進糧食生產補助申請表》（附件1）；

　　2、營業執照復印件（單位申報需提供）；

　　3、中山市農商銀行存折賬號或銀行卡復印件；

　　4、實際耕種者或法人身份證復印件；

　　5、《土地租賃合同》復印件或有效土地證明（合作協議、村出具相關證明等）；

　　6、申請種糧補貼的，要求糧食種植前、后及實施期間的照片資料、含經緯度的定位圖等。申請無人機耕作補貼的，要求提供應用場景照片、服務合同和發票復印件。

　　其中第6項提供的材料是確保補貼申報的真實性，防止騙補貼行為的發生，保障補貼資金用到實處。

　　（五）補助審核及發放

　　為保障本項目實施的公平、公正、公開性，本項補助的申報由農戶自愿申報，由小區、社區、社區局農業科分別進行受理核對、復核、審核三級審理，同時經過社區級、區級兩級公示，無異議后提交區黨工委領導審批發放。