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　　關于印發(fā)中山火炬開發(fā)區(qū)耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則的通知

　　我區(qū)起草了規(guī)范性文件《中山市火炬開發(fā)區(qū)耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則》，于公布之日起實施。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定（或修訂）背景說明

　　為切實保護耕地，保障承擔耕地保護任務者利益，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力建設與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村；明確耕地保護主體責任，實行保護責任與財政補貼掛鉤制度，依據(jù)《基本農田保護條例》、《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市耕地保護補貼實施辦法（修訂）的通知》（中府辦[2019]1號）等文件內容，結合我區(qū)實際，形成《中山市火炬開發(fā)區(qū)耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則》。

　　二、文件主要內容

　　采取的主要措施，包括條文中的術語釋義、條文的主要內容，制度實施的對象人群，與以往文件規(guī)定的變化之處，尤其是涉及公民、法人和其他組織切身利益的制度調整，其可能帶來的影響等情況，相關經(jīng)濟社會活動和行政執(zhí)法活動具體應當注意的問題等。

　　（一）主要工作措施

　　我區(qū)對承擔耕地保護任務的社區(qū)和其他責任單位進行經(jīng)濟補償，按年度發(fā)放耕地保護補貼。耕地保護補貼范圍是指中山市火炬開發(fā)區(qū)每年度土地利用調查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農田的耕地和基本農田以外的其他耕地。補貼標準根據(jù)省、市下達的標準予以補貼。耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農田保護補貼專項資金以及市、鎮(zhèn)財政籌集生態(tài)補償資金，統(tǒng)籌用于火炬開發(fā)區(qū)耕地保護補貼。

　　（二）文件稿所要解決的主要問題

　　一是對于耕地保護補貼資金在本轄區(qū)的耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則中明確區(qū)內各部門的責任分工，建立相應的工作制度，落實管理責任。二是對于耕地保護補貼資金使用范圍受限問題，根據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳關于進一步加強基本農田保護經(jīng)濟補償政策執(zhí)行力度的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2017〕7號），將補貼資金的用途放寬至用于村公益公建事業(yè)，包括精準扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”、建設農村公共服務設施、支持農民合作組織發(fā)展等，以提高資金使用率。

　　（三）文件主要內容

　　1.制度保障：區(qū)管委會根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則，明確區(qū)內各部門的責任分工，建立相應的工作制度，落實管理責任。

　　2.補貼資金分配方式：允許如因下達給對承擔耕地保護任務的社區(qū)和其他責任單位的市級耕地保護補貼資金數(shù)額較小，不方便安排使用的，可經(jīng)對應的農村集體經(jīng)濟組織（或社區(qū)）和其他責任單位同意，由區(qū)管委會統(tǒng)籌使用。省級基本農田保護補貼仍需按省政策規(guī)定直接下達給農村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位。

　　3.資金用途：根據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳關于進一步加強基本農田保護經(jīng)濟補償政策執(zhí)行力度的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2017〕7號），將補貼資金的用途放寬至用于村公益公建事業(yè)，包括精準扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”、建設農村公共服務設施、支持農民合作組織發(fā)展等。

　　4.取消補貼資金的情況：未經(jīng)批準，擅自占用耕地進行非農建設，且在年度內沒有復耕復綠的；未經(jīng)批準，擅自占用基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產的；除自然災害等不可抗力或屬于耕作輪休外，耕地及基本農田拋荒、荒蕪面積超過保護責任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的；耕地土壤受到嚴重污染或破壞的。如經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，則取消其當年補貼，并按規(guī)定追究相關單位和人員責任。

　　5.本文件的有效期自公布之日起實施，至2024年1月31日止。

　　三、其他重點內容

　　區(qū)管委會、村級集體經(jīng)濟組織（或社區(qū)）和其他責任單位應落實耕地保護責任，認真做好耕地保護和違法用地管控工作，嚴格按要求規(guī)范使用和管理資金。耕地保護和違法用地管控工作不到位的，按《中山市火炬開發(fā)區(qū)耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則》第七條，取消其當年補貼，并按規(guī)定追究相關單位和人員責任。相關責任單位不按照規(guī)定使用補貼資金的，取消責任單位相應補貼資金，并依法追究相關責任人法律責任。