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　　政策文件：關(guān)于印發(fā)火炬開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)災后復產(chǎn)救助辦法的通知

　　政策圖解：一圖讀懂《火炬開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助辦法》

　　為規(guī)范我區(qū)農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助工作，幫助遭受災害損失的農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營主體盡快恢復生產(chǎn)，簡化并規(guī)范復產(chǎn)救助資金撥付程序，我局根據(jù)《中山市農(nóng)業(yè)巨災救助辦法（試行）》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實際制定了《火炬開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了強化對該《辦法》的理解，現(xiàn)就該政策解讀如下。

　　一、文件制定背景

　　我區(qū)于2008年開始實施對農(nóng)業(yè)災后復產(chǎn)給予補貼支持，從2013年以來，我區(qū)發(fā)生農(nóng)業(yè)災害性天氣16次，其中大暴雨9次、臺風5次和持續(xù)低溫2次。合計扶持農(nóng)業(yè)復產(chǎn)救助資金1152142元，復產(chǎn)面積11288畝（次），受惠農(nóng)戶192戶（次），受到廣大農(nóng)民群眾的肯定。到2020年3月，按照區(qū)黨政辦《關(guān)于清理有效期即將屆滿文件的通知》的要求，原實施的《火炬開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災后復產(chǎn)資金補貼試行辦法》必須廢止清理。為保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)災害損失，現(xiàn)結(jié)合新形勢、新要求，由我局牽頭制定本《辦法》。

　　《辦法》于7月初完成初稿，經(jīng)反復修整，于7月中旬完成征求意見稿。通過政企通發(fā)文至各社區(qū)及相關(guān)單位征求意見，同時在中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政務網(wǎng)站廣泛征求公眾意見。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂完善的重點

　　《辦法》以幫助遭受災害損失的農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營主體盡快恢復生產(chǎn)為原則，而非補償災害損失，以種植業(yè)受災面積、養(yǎng)殖業(yè)受災數(shù)量為依據(jù)，并充分考慮災害救助可操作性、時效性、公平公正性。重點參考了《中山市農(nóng)業(yè)災后復產(chǎn)救助辦法（試行）》中救災啟動程序復雜、救助范圍局限、救助標準核算復雜、救助程序時間長等問題，確保進一步規(guī)范區(qū)市農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助工作，最大程度減少農(nóng)業(yè)自然災害損失，保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）明確分工，壓實責任，保障公平性

　　《辦法》第八條規(guī)定由市政府成立中山市農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助管理領(lǐng)導小組，明確了各成員單位。第二章項目管理明確了各成員職責分工，壓實責任，保障救助公平性。

　?。ǘ┟鞔_簡化啟動程序，突出時效性

　　《辦法》第六條明確了農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助啟動程序，分為兩種情況：“（一）受臺風、暴雨、寒冷、雷雨大風等自然災害影響，市氣象局發(fā)布紅色預警信號，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，啟動農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助機制；（二）受自然災害達到一定程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，由領(lǐng)導小組在災害發(fā)生后3天內(nèi)研究并決定啟動農(nóng)業(yè)災害復產(chǎn)救助機制?！贬槍暮Πl(fā)生具有地域性差異的特點，通過兩種方式啟動程序，能更快速開展救助工作，保障救助時效性，同時提高救助資金的實用性。

　?。ㄈ?明確并擴大救助范圍，保障公平性

　　《辦法》第八條明確農(nóng)業(yè)災后復產(chǎn)救助對象。市級的救助對象是在中山市工商注冊登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。而結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；魃僖约傲闵⒎植嫉葘嶋H情況，救助對象調(diào)整為已注冊工商登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。具體包括已納入?yún)^(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理和服務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶，主要包括與小區(qū)（股聯(lián)社）集體簽定耕地承包合同的農(nóng)戶、經(jīng)區(qū)或市認定（以書面證明材料為準）的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)服務中心流轉(zhuǎn)地承包戶。救助范圍增加了花木等其他種植業(yè)品種、設施農(nóng)業(yè)等，擴大救助范圍，使救助更加公平、全面。救助條件方面，市級的救助條件是單戶農(nóng)作物失收5畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災10畝以上，種植大棚受損1300平方米以上。由于救助對象的耕作面積普遍較小，為有效促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，本《辦法》對受災的救助條件調(diào)整為單戶農(nóng)戶農(nóng)作物受災1畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災3畝以上，種養(yǎng)大棚受損300平方米以上。同時結(jié)合我區(qū)實際，如果樹、水生作物等受災后未達到失收但已造成生長滯后或減產(chǎn)的情況也給予救助，《辦法》中對受災救助條件的具體情況進行細化分類。　　

　?。ㄋ模┟鞔_救助標準，注重時效性

　　《辦法》第三章資金管理明確了救助標準、資金發(fā)放方式、救助資金的用途以及各級救助資金的分配方式，申請人可同時享受市、區(qū)兩級救助。其中救助標準參考市局文件的標準：即糧食作物100元/畝、其他種植品種150元/畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖500元/畝；種植大棚完全倒塌8元/平方米、受損的3元/平方米。

　　（五）規(guī)范救助程序，提高時效性

　　《辦法》第五條、第十、十一條細化救助申報程序和材料，明確了救助程序各環(huán)節(jié)的要求。災害復產(chǎn)救助程序后，受災農(nóng)戶向所屬社區(qū)提出救助申請，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)地經(jīng)營戶向區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心提出救助申請。各相關(guān)單位按照《辦法》的申報流程組織實施、嚴格把關(guān)，按流程要求做好資料審核、公示和裝訂存檔。