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　　政策解讀：《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》政策解讀

　　音頻解讀：《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》政策解讀音頻

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2022年8月23日

火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）《中山市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》(中山發(fā)〔2018〕15號）《市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈中山市美麗田園建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（中委農(nóng)工辦函〔2019〕224號）等文件的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以加強(qiáng)社會管理為重要抓手，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用土地規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌管理，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)幸福和美社區(qū)提供保障。

　　二、目的和意義

　　為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)效益，通過有序流轉(zhuǎn)集中管理機(jī)制和合理的規(guī)劃整改，實(shí)現(xiàn)對我區(qū)農(nóng)用土地資源整合規(guī)范有序流轉(zhuǎn)管理。嚴(yán)格控制在農(nóng)用土地上從事低水平、高污染等落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從根本上解決田間地頭亂搭亂建亂污染的問題，有利于提高我區(qū)農(nóng)用土地經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益；繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)融合的都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

　　三、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員組成如下：

　　組  長：張嘉亮（中山港街道黨工委委員、辦事處副主任）

　　副組長：羅煒強(qiáng)（區(qū)社區(qū)局）

　　成  員：鄧云強(qiáng)（區(qū)社區(qū)局）、李四虎（區(qū)自然資源分局）、林海波（區(qū)住建局、區(qū)土地房屋征收中心）、簡國新（區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）、黃繼敏（聯(lián)富社區(qū)）、高桂明（六和社區(qū)）、馬金名（張家邊社區(qū)）、阮金成（城東社區(qū)）、林君樂（海濱社區(qū)）。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在社區(qū)局，由羅煒強(qiáng)兼任辦公室主任，鄧云強(qiáng)、簡國新兼任辦公室副主任，成員：鄭長凱、蔡萬清、阮倩紅、何藝軍、吳耀文、甘金義，聯(lián)系人：蔡萬清，聯(lián)系電話：85598042。主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)用土地現(xiàn)場勘查、審議農(nóng)用土地是否符合流轉(zhuǎn)條件、審定招租發(fā)包方式、審定托管合同、落實(shí)監(jiān)督巡查、處理在日常巡查中發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化、非糧化”、兩違用地行為、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及行業(yè)管理等工作。

　　負(fù)責(zé)落實(shí)上級有關(guān)部署工作要求，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)過程，組織開展農(nóng)用土地現(xiàn)場勘查、流轉(zhuǎn)審批、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批等。（責(zé)任單位：區(qū)社區(qū)局）

　　負(fù)責(zé)農(nóng)用土地國土空間規(guī)劃情況核實(shí)、按職責(zé)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。加強(qiáng)農(nóng)用土地巡查，嚴(yán)格查處各類自然資源違法違規(guī)行為，維護(hù)自然資源管理秩序，嚴(yán)格保護(hù)耕地。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局）

　　負(fù)責(zé)建立會商機(jī)制，對區(qū)黨工委會議或區(qū)管委會主任辦公會議審議通過征收流轉(zhuǎn)農(nóng)地事項，及時組織社區(qū)局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織和用地所屬公司等單位召開相關(guān)會議，明確征地范圍、時間，協(xié)調(diào)解決存在的問題。（責(zé)任單位：區(qū)土地房屋征收中心）

　　負(fù)責(zé)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)具體業(yè)務(wù)，對符合條件的土地辦理現(xiàn)場勘查、土地測繪、聘請第三方租金評估、簽訂合同等托管手續(xù)，并對社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評星定級管理，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

　　負(fù)責(zé)對（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用土地現(xiàn)場勘查、流轉(zhuǎn)合同審核、對轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)地進(jìn)行監(jiān)管。若流轉(zhuǎn)地存在兩違用地、環(huán)境臟亂差、畜禽養(yǎng)殖等問題，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及所屬社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織共同開展清拆整治行動，必須做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各社區(qū)、各（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織）

　　四、基本原則

　　（一）政府投入和委托管理原則

　　1．政府投入。增設(shè)農(nóng)業(yè)用地面積測繪、土地租金評估、基礎(chǔ)設(shè)施投入、整治和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理專項經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)財政預(yù)算資金。

　　2．委托管理。由區(qū)管委會指定受托發(fā)包方為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，由其作為受托經(jīng)營方進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營運(yùn)作。

　　（二）所有權(quán)不變原則

　?。ㄞr(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理后，土地所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸集體所有，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

　　（三）農(nóng)業(yè)用途不變原則

　?。ㄞr(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)用土地托管后，土地農(nóng)業(yè)用途保持不變，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將進(jìn)一步整合土地資源，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用的綜合效益。

　?。ㄋ模┐_保收益原則

　　在農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，將結(jié)合實(shí)際情況，采取“保障收益、利益返還”的方式實(shí)施。

　　1．保障收益。為確保能將托管的集體農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)及時出租發(fā)包，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心采取包括公開拍賣土地經(jīng)營權(quán)、競爭性磋商以及競爭性談判等方式。若新發(fā)包租金價格高于托管價格的，高出部分支付給（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織，若新發(fā)包租金價格低于托管價格的，按托管價格支付給（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　2．計租時間。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂托管合同約定時間為計租時間（特殊約定除外）。

　　五、具體工作

　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)土地范疇。流轉(zhuǎn)土地范疇是指土地權(quán)屬為（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有（包括責(zé)任田）可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地（包括耕地、基本農(nóng)田、魚塘、園地等）。

　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)土地條件

　　以下流轉(zhuǎn)土地條件需同時滿足：

　　1．未被政府征用的。

　　2．權(quán)屬清晰無爭議的。

　　3．無兩違用地行為。

　　4．符合流轉(zhuǎn)條件的連片土地必須全片流轉(zhuǎn)，不得碎片化零星化流轉(zhuǎn)。

　　5．流轉(zhuǎn)土地年限一般不少于5年，目的在于保障（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織集體收益的基礎(chǔ)上，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報。

　?。ㄈ┟鞔_操作流程

　　1．提交農(nóng)用土地托管意向申請表（附件1）

　　（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)社區(qū)局農(nóng)業(yè)科提交《農(nóng)用土地托管意向申請表》。

　　2．審核和現(xiàn)場勘察

　　由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織所屬社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行現(xiàn)場勘察核定（附件2），并提出勘察意見：①符合流轉(zhuǎn)土地范疇和流轉(zhuǎn)土地條件的，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展流轉(zhuǎn)工作；②不符合流轉(zhuǎn)土地范疇和流轉(zhuǎn)土地條件的，如發(fā)現(xiàn)兩違用地行為、環(huán)境臟亂差等的，由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織自行整治后，再提交托管申請。

　　根據(jù)現(xiàn)場勘察意見、對符合流轉(zhuǎn)的土地，區(qū)社區(qū)局將在《農(nóng)用土地托管意向申請表》加蓋意見，并轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦理土地托管初步手續(xù)。

　　3．測繪土地面積和評估托管價格

　　農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對符合流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行面積測繪，并在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市抽取有評估資質(zhì)的第三方公司對擬托管農(nóng)用土地進(jìn)行土地租金評估。

　　4．（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織開會表決

　　農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將土地面積測繪圖、第三方公司給出的土地租金評估報告提交（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織收到后在20天內(nèi)組織召開全體黨員和股東（居民）代表會議，對將農(nóng)用土地托管給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理經(jīng)營一事進(jìn)行表決，凡是采取股東代表民主表決確定的項目，必須有本組織股東代表2/3以上的成員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表2/3以上通過。

　　5．辦理土地托管手續(xù)

　?。ㄞr(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織將會議記錄、一事一議、土地權(quán)屬證復(fù)印件（或土地權(quán)屬證明）、土地測繪面積圖紙（含電子圖）、區(qū)自然資源分局核實(shí)國土空間規(guī)劃情況、土地現(xiàn)狀圖、土地地理位置衛(wèi)星圖、社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織土地管理專干人員名單等紙質(zhì)資料一并交于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

　　6．簽訂農(nóng)用土地托管合同（合同樣式，見附件3）

　?。ㄞr(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)用地正式臺賬后，與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂土地托管合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范管理。

　　7．公開發(fā)包

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)農(nóng)用土地的基本情況確定采取公開拍賣土地經(jīng)營權(quán)、競爭性磋商以及競爭性談判等招租發(fā)包方式后，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行公開發(fā)包。

　　8．簽訂農(nóng)用土地租賃合同

　　地塊成功發(fā)包后，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與承租戶簽訂農(nóng)用土地租賃合同，監(jiān)管承租戶履行合同約定。

　　9．到期地塊再次申請流轉(zhuǎn)發(fā)包

　　對于托管即將到期的地塊，（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織若再次流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理的，須提前3個月以上按本方案辦理。

　　10．對于帶合同擬流轉(zhuǎn)的土地（租期須不少于3年），符合流轉(zhuǎn)條件的將簽訂三方（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織、租戶）補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原租戶土地押金由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財政局指定賬戶。不符合流轉(zhuǎn)條件的，由（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織從“無安全事故、無禽畜養(yǎng)殖行為、無兩違用地行為、農(nóng)棚使用規(guī)范、環(huán)境整潔”等五方面評星定級進(jìn)行管理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)流轉(zhuǎn)地巡查監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)管理體系

　　建立長效巡查機(jī)制。成立巡查監(jiān)督小組（附件4）,明確工作職責(zé)。按照區(qū)域和屬地管理為劃分依據(jù)，結(jié)合網(wǎng)格管理，將全區(qū)流轉(zhuǎn)地監(jiān)管網(wǎng)格劃分為三個層級，即街道網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)格。

　　街道網(wǎng)格員對區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)地不定期開展巡查監(jiān)督（附件5），由區(qū)流轉(zhuǎn)地巡查監(jiān)督小組負(fù)責(zé)實(shí)地抽查。通過建立巡查臺賬，分級監(jiān)督、層層落實(shí)，鞏固“美麗田園”建設(shè)成果，堅決制止農(nóng)地“非農(nóng)化”，遏制耕地“非糧化”。

　　社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)格員(即社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織土地管理專干人員）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對流轉(zhuǎn)地情況進(jìn)行常態(tài)化全面巡查，從“無安全事故、無禽畜養(yǎng)殖行為、無兩違用地行為、農(nóng)棚使用規(guī)范、環(huán)境整潔”等五方面評星定級進(jìn)行量化考評（附件6），每月至少一次全面巡查并做相應(yīng)記錄。若在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)有違反以上行為的，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及所屬社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織共同開展清拆整治行動，必須做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

　　（五）政府征地問題

　　經(jīng)區(qū)黨工委會議或區(qū)管委會主任辦公會議審議通過流轉(zhuǎn)地塊征收事項的，土地房屋征收中心應(yīng)及時組織社區(qū)局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織、用地所屬公司等單位召開相關(guān)會議，明確征地范圍、時間、協(xié)調(diào)解決存在的問題，關(guān)于征地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款等問題按國家征收文件執(zhí)行。

　　六、管理要求

　?。ㄒ唬┮孕滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主

　　大力培育、引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目為目的，以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策扶持相結(jié)合，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增量。

　?。ǘ┮?guī)模化經(jīng)營

　　按火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大平臺建設(shè)要求，將聚集健康醫(yī)藥、智能裝備、光電信息、檢驗(yàn)檢測、數(shù)字文創(chuàng)、都市農(nóng)業(yè)“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況整合土地資源，逐步引入具有適度規(guī)模、生產(chǎn)過程環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

　?。ㄈ┬畔⒐_

　　出租土地情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在地塊公開發(fā)包前在所屬社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開欄、宣傳橫幅、中山日報或第三方公司網(wǎng)址進(jìn)行信息公開，接受群眾監(jiān)督。

　　（四）加強(qiáng)考核

　　各社區(qū)、各（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織的集體農(nóng)用土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)事項納入社區(qū)、（農(nóng)村）集體經(jīng)濟(jì)組織干部的年度績效考核。同時，根據(jù)工作人員調(diào)動情況及時更新網(wǎng)格員名單，并對工作加以落實(shí)。

　　本實(shí)施方案自從頒布之日起實(shí)施三年。2013年5月22日起施行的《火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)集體農(nóng)用土地整治和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中開管辦〔2013〕68號）和2017年7月22日起施行的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（中開管辦〔2017〕109號）同時廢止。

　　附件：

　　1．火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地托管意向申請表

　　2．火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地辦理土地托管現(xiàn)場勘記錄表

　　3．火炬開發(fā)區(qū)社區(qū)農(nóng)用土地委托管理合同（樣式）

　　4．成立火炬開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)地巡查監(jiān)督小組 

　　5．火炬開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)地巡查監(jiān)督表

　　6．火炬開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)地評星定級表