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　　政策解讀：《火炬開發區關于促進低效工業園改造升級獎勵辦法》政策解讀

　　政策圖解：圖解：《火炬開發區關于促進低效工業園改造升級獎勵辦法》政策解讀

各有關單位：

　　現將《火炬開發區關于促進低效工業園改造升級獎勵辦法》印發給你們，請認真組織實施。

　　中山火炬高技術產業開發區管理委員會

　　2022年5月23日

火炬開發區關于促進低效工業園改造升級獎勵辦法

第一章  總則

　　第一條  為推進中山火炬開發區（含民眾街道）低效工業園升級改造，根據《關于促進村鎮低效工業園改造升級的若干措施》（中府〔2022〕11號）《中山市城市更新管理辦法》（中府〔2020〕93號）《中山市舊廠房升級改造實施細則》（中府〔2020〕94號）等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

　　   第二條  低效工業園升級改造尊重市場經濟規律，探索政企聯動改造新模式，統籌土地資源二次配置，提升產業用地集約利用水平，推動制造業高質量發展。

　　第三條  為了激活市場主體改造活力，促進產業項目快速建成投產，區管委會安排專項資金用于鼓勵改造項目，符合條件的改造主體可以申請獎勵資金。

　　第四條  區管委會授權區屬公司與改造主體簽訂商務協議，履行商務監管責任。

第二章  獎勵范圍、條件

　　第五條  專項獎勵適用于中山火炬開發區（含民眾街道）（不包括區管委會認定的窈窕、沙邊、張家邊、東利四個連片工改工片區）低效工業園全面改造或局部改造的非政府整備改造項目，具體包括改造為一類工業（M1）、二類工業（M2）和三類工業用地項目（M3）。

　　第六條  項目用地應納入省“三舊”改造地塊標圖建庫。

　　   第七條  改造項目應當符合控規或單元規劃要求，且宗地面積不得小于10畝，項目容積率應嚴格符合要求，其中M1、M2用地原則上不低于2.5，M3用地原則上不低于1.5。

　　 第八條  新建工業廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米；配建的車庫層高不低于2.8米且不高于3.5米；工業廠房樓面活荷載設計標準值不低于8kN/㎡且滿足入駐產業承重要求。因特殊生產工藝需要，經區經濟主管部門同意后可作適當調整。

　　第九條  改造后項目畝均年地方貢獻不低于商務協議約定要求。

　　第十條  改造后入駐產業項目須符合《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》《產業結構調整指導目錄》《外商投資產業指導目錄》等國家、省、市、區有關產業政策及環境保護、安全生產、節能審查等政策法規要求，在此基礎上實行以下負面清單管理制度：

　　（一）原則上禁止新增裝配式建筑制造、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池、環保鄰避及一般物流、建材等項目；

　　（二）對被列入經營異常名錄、嚴重違法企業名單、相關主管部門認定有失信行為的企業禁止進入。

第三章  獎勵標準

　　   第十一條  改造方案經區管委會審批同意的改造項目，符合相應條件，可享受以下獎勵：

　　（一）平整獎勵。鼓勵改造主體加快土地舊有附著物拆除平整，對全面拆除的，按照宗地證載面積實行逐年退坡獎勵，在2022年內完成的每畝獎勵3萬元，2023年內完成的每畝獎勵2萬元，2024年內完成的每畝獎勵1萬元。

　　（二）動工獎勵。于2023年6月30日（含）前取得建筑工程施工許可的改造項目，在主體工程達到“±0.00”后按照新建計容建筑面積給予每平方米39元的動工獎勵，在2023年7月1日（含）至本獎勵辦法有效期內取得建筑工程施工許可的，按照20元/平方米的標準給予動工獎勵。

　　（三）新建獎勵。設定基準獎勵標準為200元/平方米，對改造項目新建計容面積進行獎勵，具體獎勵標準兼顧建設周期的快慢，配套不同標準。

　　全面改造項目，對一次性開發的，獎勵標準為200元/平方米；對分期開發的，按當期改造用地面積占整宗用地面積的比例折算具體獎勵標準，項目終期獎勵按一次性開發獎勵標準計算獎勵金額總額扣除分期獎勵后，獎勵剩余部分。局部改建項目，按局部改造部分用地面積占整宗用地面積的比例折算具體獎勵標準。

　　（四）貸款獎勵。對改造主體使用區認可的“工改工”金融貸款產品給予利息獎勵。改造主體可選擇一筆貸款，按照實際已支付利息的50%享受獎勵。貸款獎勵最長不超過24個月，單個項目獎勵最高不超過1300萬元。

　　申請以上（一）（二）（三）（四）獎勵的項目，實際取得的獎勵總金額最高不超過3500萬元。項目需承諾在完成綜合驗收備案后次年起（含）的五年內最高兩個自然年度的畝均年地方貢獻的平均值需達到商務協議約定要求，未達要求的需按差額比例退還已取得的獎勵資金；自取得建筑施工許可證1年內未動工建設的需退回已取得的全部獎勵（含補助）資金。

　　（五）畝均效益階梯式獎勵。按照《中山市舊廠房升級改造實施細則》，在改造項目完成綜合驗收備案后，視改造范圍內入駐企業的畝均年地方貢獻作階梯式獎勵。其中，畝均貢獻30萬元以上不足40萬元的，每畝用地增加獎勵6萬元；以此為基礎，畝均貢獻每增加10萬元的，每畝用地增加獎勵3萬元。連續獎勵5年，逐年核算獎勵金額，不設獎勵封頂值。獎勵資金按照市相關細則實施。對分期開發和局部改造項目，難以單獨核算改造范圍內入駐企業畝均年地方貢獻的，可按新建計容建筑面積與整宗用地計容建筑面積占比折算畝均年地方貢獻獎勵標準。

　　第十二條  對于特別重大改造項目的獎勵，可由區工改主管部門研究提出獎勵方案報區管委會審定支持。

第四章  獎勵資金申報

　　   第十三條  符合條件的改造主體可分期、分階段、分類型向區工改主管部門提出專項獎勵資金申請，相關申報材料如下：

　　（一）項目改造主體的營業執照復印件證或統一社會信用代碼登記證照復印件；項目改造主體為個人的，提交身份證復印件；

　　（二）項目改造方案、《火炬開發區（含民眾街道）低效工業園改造升級獎勵資金申報表》；

　　（三）申領平整獎勵的，提供平整土地前后現場對比照片、不動產權登記證（原件備查）、建筑工程施工許可證等材料；

　　（四）申領動工獎勵的，提供廣東省非稅收入（電子）票據復印件（城市基礎設施配套費）、建筑工程施工許可證復印件等材料；

　　（五）申領新建獎勵的，提供項目相關建設進度證明材料等材料；

　　（六）申領貸款獎勵，提供借貸款合同、貸款發放證明、付息證明和還款結清證明，銀行出具關于貸款資金只用于該項目改造并未作其他用途的書面證明等材料；

　　（七）申領畝均效益階梯獎勵的，按市實施細則要求提供資料；

　　（八）改造主體與區屬公司簽訂的商務協議。

　　（九）其他相關證明材料。

　　第十四條  區屬公司負責審查申報資料的完整性、真實性。區住建部門負責審查平整獎勵、動工獎勵、新建獎勵的申報項目。區稅務部門負責協助核算項目畝均年地方貢獻情況，審核意見報區管委會審定后，由區工改主管部門向改造主體支付獎勵資金。

第五章  獎勵發放方式

　　第十五條  專項資金在不突破獎勵資金池總量的前提下，按照工程開發建設進度，分期分階段撥付。

　　第十六條  實施平整獎勵的，在完成土地平整后，由區工改主管部門現場調查、核實，在改造項目主體工程達到“±0.00”后予以發放。

　　第十七條  實施動工獎勵的，當改造項目主體工程達到“±0.00”后，全額支付動工獎勵。

　　第十八條  實施新建獎勵的，當主體工程達到“±0.00”后，支付新建計容建筑面積獎勵金額的10%；當主體工程封頂后，支付新建計容建筑面積獎勵金額的50%；當項目完成綜合驗收備案后，支付新建計容建筑面積獎勵金額的40%。

　　第十九條  實施貸款獎勵的，在項目完成綜合驗收備案后，改造主體在本獎勵辦法有效期內還清貸款并結清銀行利息后，可一次性申領貸款獎勵。

　　第二十條  第十六、十七、十八、十九獎勵資金總額不超過3500萬元。

　　第二十一條  實施畝均效益階梯獎勵的，按市相關獎勵細則執行。

第六章  資金管理和監督

　　第二十二條  區管委會設立“獎勵資金池”，年度獎勵資金納入年度預算安排。

　　第二十三條  區屬產業集團公司擬定項目獎勵計劃方案，區工改主管部門匯總后向區財政部門申請資金預算。

　　第二十四條  改造主體申報獎勵的，區屬產業集團可參考申領的獎勵金額，要求改造主體提供抵押擔保、銀行保函或保險公司公函等。項目完成綜合驗收備案且達到畝均年地方貢獻考核要求的，抵押擔保、銀行保函或保險公司保函等予以撤銷。

　　第二十五條  改造項目需與區管委會簽訂監管協議，明確監管考核內容，考核對象為改造主體。若項目在考核期內出現分割轉讓、租賃（含轉租）等情形，改造主體仍對項目的整體產出經濟效益承擔履約責任，受讓方、租賃方等不重復享受本獎勵辦法。畝均年地方貢獻考核期為項目取得綜合驗收備案后次年起（含）的連續五年，對分期開發項目，以第一期完成綜合驗收備案后起算整體項目的畝均年地方貢獻考核期。

　　第二十六條  若改造項目逾期超過180個自然日仍未完成綜合驗收備案的，改造主體需退回按照本獎勵辦法領取的區級獎勵資金；若改造項目未達到畝均年地方貢獻考核要求的，按商務協議約定比例退還已取得的本獎勵辦法的區級獎勵資金。屬上級獎勵資金部分按上級政策規定管理。

　　第二十七條  若改造主體存在第二十六條的違約情形，區管委會指定相關部門或區屬公司追討獎勵資金，改造主體未能按時足額退回獎勵資金的，應當按全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率計收利息。

第七章  附則

　　 第二十八條  符合本獎勵辦法規定的改造主體可本著自愿原則，選擇申報本獎勵辦法規定的區工改專項資金獎勵。符合本獎勵辦法規定的項目，若同時符合其他改造扶持政策規定（含上級相關政策和上級部門要求區配套或承擔資金的政策規定）的，需先申請上級及其他改造扶持資金后再申請本辦法的扶持獎勵，區工改主管部門按“從高不重復”的原則，在扣減其他改造扶持政策獎勵資金后核算本辦法的區級獎勵資金，另有規定的除外。

　　第二十九條  改造主體需對所申報材料的真實性、合法性、有效性負責，不得弄虛作假，騙取、套取專項資金，并承擔相應一切風險。一經發現并查實，區管委會將收回已撥付的區級獎勵資金并取消其獎勵申請資格，依法依規將其列入誠信黑名單，并依照相關規定進行處理、處罰。

　　第三十條  區各有關部門及其工作人員應堅持依法行政，自覺接受群眾和社會監督。各有關部門及其工作人員在執行過程中存在濫用職權、包庇弄虛作假、監管不力等行為，將嚴肅追究有關單位和人員責任。

　　第三十一條  本獎勵辦法自發布之日起施行，有效期與《關于印發<火炬開發區連片“工改工”專項獎勵資金實施辦法（修訂版）>的通知》（中開管〔2022〕40號）一致。

　　第三十二條  本獎勵辦法解釋權歸區管委會所有，具體解釋工作由區工改主管部門承擔。