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《火炬開發區政府投資預備項目庫管理辦法》政策解讀

各有關單位：

　　現將《火炬開發區政府投資預備項目庫管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　中山火炬開發區管委會

　　2021年10月13日

火炬開發區政府投資預備項目庫管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為提高投資決策的科學合理性，規范政府投資項目儲備管理，強化項目前期工作，根據《中山市政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號）有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

　　第二條  預備項目庫是政府投資決策的重要依據。凡在火炬開發區行政區域內使用區本級財政預算安排資金的固定資產投資項目，除以下情形外，均應按本辦法規定，納入火炬開發區政府投資預備項目庫，實行統一管理。

　　不須與建設工程同時施工、安裝的單純設備購置類項目（如辦公家具和辦公設備購置、專用材料設備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項目，按政府采購法律法規有關規定組織實施，不納入項目庫管理。

　　對未納入預備項目庫的項目，除應急搶險救災工程按《中山市應急搶險救災工程管理辦法》（中府辦〔2019〕30號）有關規定實施外，原則上不予安排前期工作費用。

　　第三條  按照規劃先行、有序實施的原則，建立預備項目庫，實行滾動儲備、動態調整、及時更新。

　　區投資主管部門負責牽頭建設預備項目庫，統籌管理入庫項目。

　　區各有關行業主管部門負責本行業納入預備項目庫項目的策劃、收集、初審、申報及后續跟蹤管理等工作。

　　區財政、審計等有關部門在各自職責范圍內依法依規對預備項目庫進行管理和監督。

　　第四條  項目建設單位是政府投資項目的實施主體和投資控制的責任主體，應加強政府投資項目的前期工作，確保前期工作達到規定深度要求，同時應當對項目申報材料的真實性負責。對納入預備項目庫的項目，項目建設單位應盡快開展勘察、方案設計、可行性研究報告（或投資估算明細表）編制和評估等前期工作。

　　第五條  政府投資項目經區管委會批準納入預備項目庫的，視同完成項目建議書批復，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細表）。對于建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000 萬元以下的項目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設計概算。

　　第六條  在建立預備項目庫的基礎上，區財政局會同區投資主管部門以及相關行業主管部門編制火炬開發區政府投資年度計劃，經區黨工委、管委會審核通過后，下達各項目單位，并及時通知其行政主管部門。政府投資年度計劃應與當年基建投資資金安排相銜接。

第二章  預備項目庫的建立

　　第七條  納入預備項目庫的項目應符合國家、省、市和區宏觀調控政策及產業政策，符合全區國民經濟和社會發展規劃綱要、專項建設規劃，符合政府投資支持方向和范圍。

　　第八條  預備項目庫的項目來源包括：國家、省、市和區有關規劃，政府工作報告，區黨工委、管委會決議性文件或工作會議紀要，經區黨工委、管委會審定的行動計劃或近期建設實施計劃，以及其他可提供區黨工委、管委會相關決策依據的固定資產投資項目。

　　第九條  預備項目庫一般于每年7月啟動編制。項目庫的征集與申報采用集中申報和臨時追加相結合的辦法。

　　第十條  區各有關行業主管部門應對主管行業領域的固定資產投資項目進行梳理篩選，對需安排財政預算資金的項目，經“多規合一”合規性審查通過后（裝修、改造等不涉及新增用地的項目可不進行“多規合一”合規性審查），參照項目建議書深度編制入庫申報材料，匯總報送區投資主管部門。申報材料必須包括以下內容：

　　（一）項目基本信息如項目名稱、建設類型、項目建設單位（是否有代建需求）、項目主管部門、建設內容及規模、總投資、資金籌措計劃、未來三年投資計劃及政府投資資金需求、建設進度計劃等。

　　（二）明確同意開展前期工作的政府決議性文件或會議紀要。

　　（三）“多規合一”合規性審查意見、用地、規劃等進展情況。

　　（四）穩評、節能審查等工作進展情況。

　　同一申報單位申報項目超過2個的，申報單位應當按輕重緩急對項目進行排序。

　　第十一條  區投資主管部門會同區財政局組織相關部門根據項目成熟程度進行審核篩選，形成政府投資預備項目庫（草案），向分管區投資主管部門、區財政部門的領導匯報后，提請區管委會審議批準。

　　第十二條  預備項目庫確定后，對未入庫但符合有關要求且確有建設需要的政府投資項目，由行業主管部門組織入庫申請材料，并征求區投資主管部門、財政局意見，報區管委會批準同意追加納入預備項目庫。

第三章  預備項目的管理

　　第十三條  對納入預備項目庫的項目，實行分類管理。項目類別包括交通能源、市政建設、農林水利、社會發展（科教文衛體及其他）、環境整治等。

　　第十四條  預備項目庫管理和運行工作包括：項目入庫、動態調整、及時更新、項目退庫等。

　　對原已納入預備項目庫，但因國家政策調整或其他情況變化已不符合政府投資要求的項目，或因建設條件長期無法落實難以實施的項目，區投資主管部門會同區財政局，依據行業主管部門申請，提出將其從預備項目庫中移出的建議，報區管委會批準后移除。

　　第十五條  項目建設單位、行業主管部門應當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程實施，每月20日前向區投資主管部門報告項目建設的進展情況，包括初步設計、概算、施工圖設計和審查、征地拆遷等。  

　　第十六條  對入庫后完成前期工作并具備新開工條件的項目，實行自動退庫處理。

第四章  附則

　　第十七條  本辦法由區投資主管部門負責解釋。

　　第十八條  本辦法自印發之日起實施，有效期五年。