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政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人舉報獎勵辦法》的通知

　　一、政策制定背景

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局關于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法（2024修訂版）》”）自2024年8月1日修訂實施以來，著力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局，充分調(diào)動了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護公眾的積極性，《獎勵辦法（2024修訂版）》的實施取得了一定的成效。隨著生態(tài)環(huán)境舉報獎勵工作不斷深入開展，也出現(xiàn)了一些影響《獎勵辦法（2024修訂版）》順利實施的問題，包括舉報適用范圍，案件受理、查處等程序性問題。

　　為了進一步發(fā)揮《獎勵辦法（2024修訂版）》的作用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的精準性和有效性，增強內(nèi)部監(jiān)督力度，優(yōu)化資源配置，有效提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。為此，結合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》中對完善舉報獎勵制度設計的要求，我局對《獎勵辦法（2024修訂版）》組織開展修訂工作。制定了《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人舉報獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”），優(yōu)化了舉報獎勵范圍，完善了案件受理、查處等辦理程序，明確了咨詢途徑，修改了產(chǎn)生歧義的表述。

　　二、《獎勵辦法》主要內(nèi)容

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為內(nèi)部舉報人舉報獎勵辦法》主要包括以下內(nèi)容:

　　（一）明確辦法適用范圍。本辦法所稱內(nèi)部舉報人舉報是指本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部人員以及相關知情人（以下統(tǒng)稱舉報人）向市生態(tài)環(huán)境局反映所在單位（以下統(tǒng)稱被舉報對象）的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關違法線索。內(nèi)部人員，是指與企業(yè)訂立勞動合同或?qū)嶋H建立勞動關系的人員；相關知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同、與企業(yè)存在業(yè)務聯(lián)系以及企業(yè)臨時聘用的人員等。

　　（二）明確獎勵事項。《獎勵辦法》將生態(tài)環(huán)境違法舉報獎勵分為常規(guī)舉報和專項舉報，其中常規(guī)舉報內(nèi)容在《獎勵辦法》第四條已經(jīng)明確，專項舉報在市生態(tài)環(huán)境局認為有必要開展時，將通過發(fā)布專項公告確定舉報期限、范圍、標準等。

　　常規(guī)舉報共計分為4大類6小項，有舉報下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實并依法作出予以罰款的行政處罰決定的（以行政處罰決定書生效為準），或者移送公安機關并刑事立案偵查的（以刑事立案決定書為準），給予舉報人獎金獎勵，具體的范圍及獎勵金額為：

　　（1）舉報非法排放、傾倒、處置工業(yè)固體廢物三噸（含）以上的，獎勵人民幣1萬元；經(jīng)查實認定為危險廢物的，獎勵人民幣3萬元。

　　（2）舉報利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，獎勵人民幣3萬元。

　　舉報篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，獎勵人民幣1萬元。

　　（3）舉報通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，獎勵人民幣1萬元。

　　（4）對于舉報第（1）（2）（3）項且市生態(tài)環(huán)境局已受理的，經(jīng)執(zhí)法調(diào)查后如無法認定存在對應舉報的違法行為，但發(fā)現(xiàn)其他生態(tài)環(huán)境違法行為并作出予以罰款的行政處罰決定的，或者移送公安機關并刑事立案偵查的，獎勵人民幣1000元。

　　（三）明確舉報途徑。舉報途徑有：

　　（1）市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號：“中山市生態(tài)環(huán)境局-有獎舉報專欄”；

　　（2）市生態(tài)環(huán)境局政務網(wǎng)：http://zsepb.zs.gov.cn/；

　　（3）市生態(tài)環(huán)境局公布的其他舉報途徑。

　　（四）明確舉報所需材料。舉報應當提供的信息：

　　（1）身份信息：①真實有效的身份信息；②舉報人手機號碼（作為舉報人唯一的聯(lián)系方式和申領獎勵的唯一憑證）；③舉報人為被舉報對象的內(nèi)部人員或相關知情人的證明材料（包括勞動合同、社保繳費證明等）；

　　（2）違法行為信息：①生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或者污染源信息；②生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、具體位置和違法情形；③生態(tài)環(huán)境違法行為的照片、視頻或文書材料等直接證據(jù)或線索材料。

　　（五）明確不屬于獎勵范圍。以下四項不屬于獎勵范圍：

　　（1）舉報人為我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)國家機關工作人員及其近親屬進行舉報的；

　　（2）舉報人舉報前被舉報對象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光、我市生態(tài)環(huán)境部門立案調(diào)查的；

　　（3）舉報內(nèi)容為被舉報對象因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設施被迫拆除或不正常運轉，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，被舉報對象已采取相應補救、整改措施的；

　　（4）法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。

　　（六）明確辦理流程。市生態(tài)環(huán)局受理人員收到有獎舉報事項后，在5個工作日內(nèi)進行審查是否滿足受理標準；如需補充材料，舉報人應于5日內(nèi)補充；對符合條件的，對舉報人個人信息加密后，將舉報材料移送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門開展調(diào)查；執(zhí)法部門在收到舉報材料后，原則上在15個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，調(diào)查后作出是否滿足立案條件的判斷并將結果通過短信告知舉報人（行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查、取證、監(jiān)測、鑒定、審查、聽證、處罰、送達等辦理過程時間不計入舉報辦理期限）；經(jīng)受理、調(diào)查后，對作出予以行政處罰決定的或已刑事立案偵查的舉報案件，市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵審查小組對獎勵金額予以集體審核，作出獎勵決定后10個工作日內(nèi)通過手機短信方式告知舉報人。

　　（七）明確獎勵領取方式。主要包括獎勵申領和獎勵發(fā)放兩個環(huán)節(jié)：

　　（1）獎勵申領：舉報人應在接到舉報獎勵告知之日起10個工作日內(nèi)，憑舉報時認證的手機號碼到市生態(tài)環(huán)境局信訪接待室進行現(xiàn)場撥號認證，并提供本人有效身份證、銀行卡、社保繳費證明和勞動合同原件辦理申領手續(xù)；逾期未辦理獎勵申領手續(xù)的，或由于舉報人提供的聯(lián)系方式有誤導致告知之日起30日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。舉報人應本人攜相關材料辦理獎勵申領手續(xù)，不得委托他人代領獎勵。

　　（2）獎勵發(fā)放：市生態(tài)環(huán)境局收到舉報人申領材料后，按市生態(tài)環(huán)境局財務管理制度將獎金發(fā)放到舉報人提供的銀行賬號。舉報獎勵經(jīng)費納入市生態(tài)環(huán)境局預算計劃，按照財政預算管理的規(guī)定安排和使用，有獎舉報獎金將安排于下一年度市生態(tài)環(huán)境局該專項財政預算資金中發(fā)放。

　　（八）明確反饋救濟渠道。根據(jù)《信訪工作條例》第十九條、《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第十三條規(guī)定，舉報事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，舉報人在規(guī)定期限內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局又提出同一舉報事項的，市生態(tài)環(huán)境局不予受理；舉報人以同一事實和理由再次提出同一訴求的，市生態(tài)環(huán)境局不再重復處理。

　　為保障舉報人信息安全和人身安全，舉報后如對案件辦理情況存在疑問、不服，請舉報人本人到市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場咨詢了解。