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政策解讀：【圖解】《中山市生態環境局生態環境違法行為內部舉報人舉報獎勵辦法》

                        【文字解讀】《中山市生態環境局生態環境違法行為內部舉報人舉報獎勵辦法》解讀

各鎮街綜合行政執法局（生態環境保護局），各科（室）、技術中心、監控中心：

　　為進一步發揮生態環境違法行為舉報獎勵制度的作用，提高生態環境監督的精準性和有效性，保障群眾環境權益，切實改善環境治理，現將《中山市生態環境局生態環境違法行為內部舉報人舉報獎勵辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市生態環境局

2025年1月14日

中山市生態環境局生態環境違法行為內部舉報人舉報獎勵辦法

　　第一條 為強化社會監督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態環境違法行為，保障群眾環境權益，切實改善環境質量，根據《中華人民共和國環境保護法》《廣東省環境保護條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱內部舉報人舉報是指本市行政區域內企業事業單位和其他生產經營者內部人員以及相關知情人（以下統稱舉報人）向市生態環境局反映所在單位（以下統稱被舉報對象）的生態環境違法行為或者提供相關違法線索。內部人員，是指與企業訂立勞動合同或實際建立勞動關系的人員；相關知情人，是指在一年內與企業解除勞動合同、與企業存在業務聯系以及企業臨時聘用的人員等。

　　非本辦法所規定的信訪舉報事項，通過全國生態環境投訴舉報平臺、中山市12345政務服務便民熱線等渠道進行舉報反映。

　　第三條 生態環境違法行為舉報獎勵堅持鼓勵內部舉報、分類獎勵、嚴格保密的原則。

　　第四條 舉報人向市生態環境局舉報下列生態環境違法行為，經調查屬實并依法作出予以罰款的行政處罰決定的（以行政處罰決定書生效為準），或者移送公安機關并刑事立案偵查的（以刑事立案決定書為準），給予舉報人獎金獎勵：

　　（一）舉報非法排放、傾倒、處置工業固體廢物三噸（含）以上的，獎勵人民幣1萬元；經查實認定為危險廢物的，獎勵人民幣3萬元。

　　（二）舉報利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物的，獎勵人民幣3萬元。

　　舉報篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的，獎勵人民幣1萬元。

　　（三）舉報通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的，獎勵人民幣1萬元。

　　（四）對于舉報第（一）（二）（三）項且市生態環境局已受理的，經執法調查后如無法認定存在對應舉報的違法行為，但發現其他生態環境違法行為并作出予以罰款的行政處罰決定的，或者移送公安機關并刑事立案偵查的，獎勵人民幣1000元。

　　第五條 舉報人通過以下方式進行舉報：

　　（一）市生態環境局微信公眾號；

　　（二）市生態環境局政務網；

　　（三）市生態環境局公布的其他舉報途徑。

　　第六條 舉報人須為被舉報對象的內部人員或相關知情人，應明確提出參與有獎舉報，承諾舉報信息真實有效，知悉捏造歪曲事實、誣告陷害他人以及騙取財政資金的法律后果。舉報時應當提供以下完整的舉報信息：

　　（一）舉報人真實姓名、手機號碼（以上信息作為舉報人唯一的聯系方式和申領獎勵的唯一憑證）；

　　（二）舉報人為被舉報對象的內部人員或相關知情人的證明材料（包括勞動合同、社保繳費證明等）；

　　（三）生態環境違法行為的主體或者污染源信息；

　　（四）生態環境違法行為發生的時間、具體位置和違法情形；

　　（五）生態環境違法行為的照片、視頻或文書材料等直接證據或線索材料。

　　第七條 以下情況不屬于獎勵范圍：

　　（一）舉報人為我市生態環境系統國家機關工作人員及其近親屬進行舉報的；

　　（二）舉報人舉報前被舉報對象違法行為已被新聞媒體（含自媒體）曝光、我市生態環境部門立案調查的；

　　（三）舉報內容為被舉報對象因自然災害、緊急停電等不可抗力事由導致污染防治設施被迫拆除或不正常運轉，造成污染物未經有效處理排放，被舉報對象已采取相應補救、整改措施的；

　　（四）法律法規、規章和上級文件另有規定不符合獎勵條件的。

　　第八條 對于市生態環境局已受理的案件，如后續經行政部門執法檢查發現被舉報對象存在舉報人未進行舉報，但屬于第四條第（一）（二）（三）項中明確的生態環境違法行為的，并作出予以罰款的行政處罰決定或者移送公安機關并刑事立案偵查的，按照第四條第（四）項進行獎勵。

　　第九條 案件受理程序：市生態環境局收到舉報之日起5個工作日內完成受理審查，必要時與舉報人溝通補充被舉報對象生態環境違法行為的證據或者線索材料。如需補充材料，舉報人應于5日內補充，補充材料后重新計算受理審查時限，逾期不補充的重新進入受理審查。經審查，舉報信息符合要求的，予以受理，通過手機短信方式告知舉報人；并對舉報人個人信息加密后，將舉報材料移送市生態環境局執法部門開展調查。舉報信息不符合要求的，視為無效有獎舉報，不予受理，并通過手機短信方式告知舉報人。

　　第十條 案件調查程序：自市生態環境局受理之日起，原則上在15個工作日內開展現場執法檢查，并通過短信告知舉報人。

　　經調查，舉報人應當提供的舉報信息不全的，舉報內容經調查不屬實或者不屬于有獎舉報范圍的，或者其它依法不應給予獎勵的，不予獎勵，并通過手機短信方式告知舉報人。

　　經調查，現場發現被舉報人涉嫌存在生態環境違法行為的，由生態環境部門進行立案查處，并通過短信告知舉報人。行政處罰案件現場調查、取證、監測、鑒定、審查、聽證、處罰、送達等辦理過程時間不計入舉報辦理期限。

　　調查完成后，根據行政處罰決定書或刑事立案決定書核定是否符合獎勵條件，并通過短信告知舉報人。

　　第十一條 經受理、調查后，對作出予以行政處罰決定的或已刑事立案偵查的舉報案件，舉報人應在接到舉報獎勵告知之日起10個工作日內，憑舉報時認證的手機號碼到市生態環境局信訪接待室進行現場撥號認證，并提供本人有效身份證、銀行卡、為被舉報對象的內部人員或相關知情人的證明材料（包括勞動合同、社保繳費證明等）原件辦理申領手續。逾期未辦理獎勵申領手續的，或由于舉報人提供的聯系方式有誤導致告知之日起30日內無法聯系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。舉報人應本人攜相關材料辦理獎勵申領手續，不得委托他人代領獎勵。

　　市生態環境局在核對舉報人相關材料后，經集體審議，作出獎勵決定后，在10個工作日內通過手機短信方式告知舉報人。并按財務管理制度將獎金發放到舉報人提供的銀行賬號。舉報人對獎勵金額有異議的，可依法申請行政復議或行政訴訟。

　　第十二條 對舉報人的獎勵，應符合以下要求：

　　（一）對同一違法行為有多人分別舉報的，獎勵最先舉報人（以受理舉報的時間先后順序確定）；聯名舉報的，按照一案進行獎勵，由登記的聯系人一人負責領取獎金，獎金由舉報人內部自行協商分配。無論何種情況，對于同一違法行為的獎勵總額不超過本辦法規定的最高獎勵金額。

　　（二）一案中對同一被舉報對象舉報多項違法行為的，累積計算，獎勵總金額不超過人民幣5萬元。

　　（三）舉報案件結案后，被舉報對象再次出現本辦法規定的有獎舉報的違法行為，舉報人再次舉報后可以根據規定獲得相應獎勵。

　　（四）市生態環境局在生態環境保護領域專項執法行動公告中有舉報范圍及獎勵標準規定的，按照該公告規定執行。專項行動中舉報人一次舉報同一被舉報對象所獲得的獎勵總金額不超過人民幣5萬元。

　　第十三條 負責有獎舉報案件受理、調查、審核及獎金發放等環節的工作人員，對舉報人身份信息、案件材料的信息及處理等，應當嚴格保密，參照保密制度執行。

　　第十四條 市生態環境局應建立健全舉報獎勵檔案。對已進行獎勵的舉報案件，在核發獎金后，應當將有獎舉報的受理、調查、審核及獎金發放等材料整理歸檔。

　　第十五條 舉報獎勵經費納入市生態環境局預算計劃，按照財政預算管理的規定安排和使用。有獎舉報獎金將安排于下一年度市生態環境局該專項財政預算資金中發放，通過銀行轉賬方式發放到舉報人提供的本人銀行賬號，據實結算。

　　第十六條 生態環境部門工作人員在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規泄露舉報人信息，以及違規透露線索給他人舉報以獲取獎勵，挪用、侵吞舉報獎勵經費等違法違紀行為，依法追究責任。

　　第十七條 舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報、誣告陷害他人或向被舉報對象索要財物的；阻礙、干擾執法檢查工作的；嚴重擾亂舉報獎勵工作的；騙取財政資金的；由市生態環境局提請有關部門依法追究責任。

　　第十八條 本辦法第七條所稱的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。

　　第十九條 根據《信訪工作條例》第十九條、《依法分類處理信訪訴求工作規則》第十三條規定，舉報事項已經受理或者正在辦理的，舉報人在規定期限內向市生態環境局又提出同一舉報事項的，市生態環境局不予受理；舉報人以同一事實和理由再次提出同一訴求的，市生態環境局不再重復處理。

　　為保障舉報人信息安全和人身安全，舉報后如對案件辦理情況存在疑問、不服，請舉報人本人到市生態環境局現場咨詢了解。

　　第二十條 本辦法由市生態環境局負責解釋。舉報人與被舉報對象惡意串通或提供虛假信息騙取獎勵的，依法承擔相應責任；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十一條 本辦法有效期為五年，自2025年3月1日起施行。《中山市生態環境局生態環境違法行為舉報獎勵辦法》（中環規字〔2024〕4號）及依據該辦法出具的相關專項有獎舉報公告自本辦法施行之日同時廢止。