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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局市級儲備糧自主輪換儲備管理實(shí)施細(xì)則》的通知

中山市市級儲備糧自主輪換儲備（以下簡稱自主輪換儲備糧）是中山市地方儲備糧的重要組成部分，自主輪換儲備糧的規(guī)范管理有利于充分發(fā)揮市場力量對糧食儲備的提高自主輪換效率，節(jié)省財(cái)政資金。《中山市發(fā)展和改革局市級儲備糧自主輪換儲備管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）將規(guī)范指導(dǎo)市有關(guān)部門和單位做好自主輪換儲備糧管理工作，現(xiàn)就政策文件解讀如下：

一、制定《細(xì)則》的背景

2016年12月6日，中山市發(fā)展和改革局印發(fā)《中山市市級儲備糧油輪換管理細(xì)則（試行）》（中發(fā)改糧調(diào)〔2016〕660號）作為中山市市級儲備糧自主輪換管理的規(guī)范性文件，自2016年12月30日起施行。該辦法施行以來，有效指導(dǎo)了市級儲備糧自主輪換管理工作，為市級儲備糧自主輪換管理工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2020年6月18日，省印發(fā)《省級儲備糧自主輪換儲備管理實(shí)施細(xì)則》，隨著國家和省對地方儲備糧輪換工作的要求變化和實(shí)際工作情況需要，舊細(xì)則已不適應(yīng)當(dāng)前中山市市級儲備糧自主輪換管理工作的要求。因此，為緊跟國家和省的步伐，建立健全中山市自主輪換儲備糧的管理制度，需對該細(xì)則進(jìn)行修訂，及時更新有關(guān)新做法和新要求。

二、制定《細(xì)則》的依據(jù)文件

（一）《廣東省省級儲備糧管理辦法》

（二）《省級儲備糧自主輪換儲備管理實(shí)施細(xì)則》

三、《細(xì)則》中的有關(guān)概念

自主輪換：是指市級儲備糧承（代）儲企業(yè)根據(jù)市有關(guān)部門下達(dá)的承儲計(jì)劃，自主選擇儲備糧輪換時機(jī)、數(shù)量進(jìn)行輪換的行為。

自主輪換儲備糧：是指通過自主輪換實(shí)現(xiàn)常儲常新的市級儲備糧。

定向購銷：當(dāng)前我市自主輪換的方式之一，根據(jù)市糧儲公司是否與企業(yè)開展輪換包干合作分為定向合作和自主購銷兩種業(yè)務(wù)類型，定向合作業(yè)務(wù)由合作企業(yè)包干輪換購銷，市糧儲公司不承擔(dān)輪換價(jià)差；自主購銷業(yè)務(wù)由市糧儲公司自行負(fù)責(zé)輪換購銷，自行承擔(dān)輪換價(jià)差。

異地代儲：是指市糧儲公司由于自身倉容不足時，通過公開招標(biāo)方式招選外市企業(yè)進(jìn)行自主輪換儲備糧包干輪換的業(yè)務(wù)。

分散代儲：是指市糧儲公司由于自身倉容不足時，通過公開招標(biāo)方式招選中山市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)利用其自有庫存作為自出輪換儲備糧的業(yè)務(wù)。

四、《細(xì)則》修訂的重點(diǎn)

《細(xì)則》重點(diǎn)參照《省級儲備糧自主輪換儲備管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，共有九章五十一條。重要修訂內(nèi)容如下：

一是規(guī)范有關(guān)概念表述。此前市級儲備糧只分為靜態(tài)輪換和動態(tài)輪換，且在舊的細(xì)則中表述不清，現(xiàn)根據(jù)省的最新細(xì)則中的表述，及時更新為自主輪換，并結(jié)合我市實(shí)際情況，明確定向購銷、異地代儲和分散代儲等概念的定義。

二是規(guī)范結(jié)構(gòu)布局。《細(xì)則》根據(jù)內(nèi)容分為九章，條理清晰，而舊細(xì)則僅十八條，內(nèi)容較簡單且不全面。

三是明確最低實(shí)物庫存量。自主輪換儲備糧實(shí)行最低實(shí)物庫存量管理，達(dá)到最低庫存量即視為完成承儲任務(wù)，原則上承（代）儲企業(yè)應(yīng)確保自主輪換儲備糧實(shí)物庫存數(shù)量在任何時點(diǎn)不得少于承儲計(jì)劃的75%（國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定），等級、質(zhì)量在任何時點(diǎn)不得低于承儲計(jì)劃下達(dá)時規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此前舊細(xì)則中的規(guī)定過于復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行中較難把握，影響自主輪換效率。