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政策文件：中山市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法

一、出臺(tái)背景  

政策背景：為完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升調(diào)控的前瞻性、有效性，廣東省發(fā)展和改革委聯(lián)合財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳發(fā)布了新修訂的《廣東省緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》（2016年第14號(hào)通告）要求“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。”  

現(xiàn)實(shí)背景：近年來(lái)，我市生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)也出現(xiàn)了深刻變化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，市場(chǎng)供求關(guān)系趨向穩(wěn)定。但受非洲豬瘟等客觀(guān)因素影響，今年以來(lái)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，我市豬糧比價(jià)10.01:1,已經(jīng)進(jìn)入紅色預(yù)警區(qū)域。廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了全省凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作要求，落實(shí)開(kāi)展凍豬肉收儲(chǔ)投放，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息上報(bào)工作。2019年8月30日在全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話(huà)會(huì)議上，胡春華副總理要求切實(shí)做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定工作發(fā)表了重要講話(huà)。為適應(yīng)形勢(shì)變化，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，根據(jù)省發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》（2016年第14號(hào)通告）精神和結(jié)合我市實(shí)際，特別是機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門(mén)的職能有調(diào)整，有必要制定《中山市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案實(shí)施辦法》。  

二、主要內(nèi)容  

《實(shí)施辦法》包括“基本原則”、“預(yù)警指標(biāo)”、“調(diào)控目標(biāo)”、“預(yù)警區(qū)域”、“響應(yīng)機(jī)制”、“配套措施”、“組織體系”和“附則”八大部分，具體內(nèi)容如下：  

“基本原則”部分，包括市場(chǎng)形成、政府調(diào)控；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；分工協(xié)作、密切配合。  

“預(yù)警指標(biāo)”部分，主要針對(duì)預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置進(jìn)行了說(shuō)明。  

“調(diào)控目標(biāo)”部分，主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域（5.5:1—8.5:l)，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。  

“預(yù)警區(qū)域”部分，具體劃分為五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常）；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度上漲或輕度下跌）;（三）黃色區(qū)域(價(jià)格中度上漲或中度下跌)；（四）紅色區(qū)域(價(jià)格重度上漲或重度下跌)；（五）其他情況等進(jìn)行說(shuō)明。  

“響應(yīng)機(jī)制”部分，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。明確了在防止價(jià)格過(guò)度上漲方面或下跌方面應(yīng)采取的響應(yīng)措施。  

“配套措施”部分，主要是明確了信息發(fā)布的事項(xiàng)；各相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)。  

“組織體系”部分，主要是明確組織協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制和鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)。  

“附則”部分，主要是對(duì)《實(shí)施辦法》的的實(shí)施時(shí)間、解釋部門(mén)和落實(shí)情況進(jìn)行明確。  

      三、主要特色  

（一）可操作性強(qiáng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為核心指標(biāo)，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標(biāo)，同時(shí)參考豬料比價(jià)、能繁母豬出場(chǎng)價(jià)格等其他指標(biāo)，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。  

（二）分工協(xié)作、密切配合。各有關(guān)部門(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以高度責(zé)任心和強(qiáng)烈緊迫感做好生豬的保供穩(wěn)價(jià)工作，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。