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各鎮區發展改革局（發改辦）、財政分局、農業農村局、經信局、市場監督管理分局：

      根據廣東省發展改革委、財政廳、農業農村廳、商務廳發布的《廣東省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施細則》（2016年第14號通告）的規定，為建立和完善生豬市場調控機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動，促進生豬生產平穩健康發展，有效維護我市生豬養殖戶、經營者和消費者利益，我們擬定了《中山市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法》，經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請逕向我們反映。

中山市發展和改革局             中山市財政局

中山市農業農村局              中山市商務局

中山市市場監督管理局

2019年10月28日

（市發展改革局聯系人：陳振耀，聯系電話：88325592/13802666608；市財政局聯系人：謝丹丹，聯系電話：88266879；市農業農村局聯系人：彭海燕，聯系電話：88221361；市商務局聯系人：伍皓，聯系電話：89892723；市市場監督管理局聯系人：鐘茂森，聯系電話：88160017）

中山市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法

為建立和完善我市生豬市場價格調控機制,緩解生豬生產和市場價格周期性波動，確保我市生豬市場價格基本穩定，根據廣東省發展改革委、財政廳、農業農村廳（原農業廳）、商務廳發布的《廣東省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施細則》（2016年第14號通告），結合我市實際，特制定本實施辦法。

一、基本原則

（一）市場形成、政府調控。遵循市場經濟規律，充分發揮市場形成價格作用，更好發揮政府調控作用，合理引導市場預期，調節市場供求，促進生產穩定。

（二）統一領導、分級負責。在市政府統一領導下，建立健全分級負責、以屬地管理為主的生豬市場調控管理體系，進一步細化“菜籃子”工作相關部門的具體職責。

（三）分工協作、密切配合。各鎮區、各有關部門分別負責本行政區域和部門職責范圍內的工作，各司其職，加強協調配合，建立聯動機制，努力形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。

二、預警指標

在判斷生豬生產和市場情況時，將豬糧比價作為核心指標，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標，同時參考豬料比價、能繁母豬出場價格等其他指標，并根據生豬生產方式、成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。

豬糧比價，指生豬出場價格與玉米批發價格的比值（豬糧比價＝生豬出場價格/玉米批發價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發價格，分別指省發展改革委監測統計的全省平均生豬出場價格和全省主要批發市場二等玉米平均批發價格。能繁母豬存欄量變化率，指省農業農村廳動態監測點的母豬存欄量月同比變化率。豬料比價，指生豬出場價格與飼料平均價格（以《廣東省價格監測報告制度》規定的飼料品種為準）的比值（豬料比價＝生豬出場價格/飼料平均價格）。

三、調控目標

市發展改革局通過加強對生豬等畜禽產品的價格監測，采取綜合調控措施，促使豬糧比價、豬料比價等指標保持在合理范圍內。主要目標是豬糧比價處于綠色區域（5.5:1—8.5:l)，防止價格出現大幅波動。

四、預警區域

將豬糧比價5.5:1和8.5:l作為預警點，低于5.5:1進入防止價格過度下跌調控區域，高于8.5:1進入防止價格過度上漲調控區域。具體劃分為五種情況：（一）綠色區域（價格正常），豬糧比價在5.5:1—8.5:l 之間；（二）藍色區域（價格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價在 8.5:1—9:1 或5.5:1—5:1之間;（三）黃色區域(價格中度上漲或中度下跌),豬糧比價在9:1—9.5:1或5:1—4.5:1之間；（四）紅色區域(價格重度上漲或重度下跌),豬糧比價高于9.5:1或低于4.5:1；（五）其他情況,生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。

五、響應機制

各相關部門加強監測和統計報告工作，根據豬糧比價的變動情況，在充分發揮市場調節作用的基礎上，分別或同時啟動發布預警信息、儲備吞吐、進出口調節等措施。

（一）正常情況（綠色區域）

當豬糧比價處于5.5:1—8.5:1之間時，做好市場監測工作，密切關注生豬生產和市場價格變化情況。各有關部門根據職責定期發布生豬生產和市場價格信息。市級保有正常凍豬肉儲備規模，主要用于應急和救災的需要。市級正常凍豬肉儲備規模由市發展改革局按照省級要求的規模落實；如預計后期生豬供給可能出現缺口，豬糧比價可能出現過度上漲，可擇機適當增加儲備規模，以增強后期調控能力。在豬糧比價回歸綠色區域后三個月內，由市發展改革局牽頭組織將市級凍豬肉儲備規模調整至正常水平。市發展改革局要加強監管，并聯合相關部門定期檢查，確保市級凍豬肉儲備數量完整、質量完好。

（二）三級響應（藍色區域）

1.防止價格過度上漲方面

（1）當豬糧比價處于8.5:1—9:1之間時，市發展改革局及時通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息。

（2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動二級響應機制的準備。

2.防止價格過度下跌方面

（1）當豬糧比價處于5.5:1—5:1之間時，市發展改革局及時通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息，引導養殖戶合理調整生產，避免出現大的虧損。

（2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動二級響應機制的準備。

（三）二級響應（黃色區域）

1.防止價格過度上漲方面

（1）當豬糧比價連續一段時間（通常為一個月，下同)處于9:1—9.5:1之間時，市發展改革局通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息的同時，報請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備投放；按照市政府的指示要求，市發展改革局牽頭會商市財政局等有關單位，在啟動二級響應2天內，落實市級凍豬肉儲備投放計劃并組織實施，同時函告市農業農村局。

（2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動一級響應機制的準備。

2.防止價格過度下跌方面

（1）當豬糧比價連續一段時間處于5:1—4.5:1之間時，市發展改革局及時通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息的同時，報請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備收儲；市發展改革局牽頭會商市財政局等有關單位，在市級正常凍豬肉儲備規模基礎上，制定增加收儲計劃，在啟動二級響應2天內，報請市政府同意后組織實施。　

（2）在充分發揮市場調節作用的同時，有關部門著手做好啟動一級響應機制的準備。

（四）一級響應（紅色區域）

1.防止價格過度上漲方面

（1）當豬糧比價高于9.5:1時，市發展改革局及時通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息的同時，報請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備投放；按照市政府的指示要求，市發展改革局牽頭會商市財政局等有關單位，在啟動一級響應1天內,落實增加市級凍豬肉儲備投放計劃并組織實施，同時函告市農業農村局。

（2）有關部門研究采取其他調控措施。

2.防止價格過度下跌方面

（1）當豬糧比價低于4.5:1時，市發展改革局及時通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息的同時，報請市政府研究啟動市級凍豬肉儲備收儲；市發展改革局牽頭會商市財政局等有關單位，制定提出進一步增加收儲計劃，具體數量根據當時市場情況確定，在啟動一級響應1天內,報請市政府同意后組織實施。

（2）有關部門研究采取其他調控措施。鼓勵豬肉及其制品出口，鼓勵大型豬肉加工企業增加商業儲備，擴大豬肉深加工規模。

（五）其他異常情況

受疫情或自然災害等影響，當出現生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時，由市商務局牽頭會同有關部門，及時研究提出調控生豬市場的相應措施。

六、配套措施

（一）信息發布。完善生豬信息統計監測制度，健全生豬市場價格調控統一信息發布平臺，市各有關部門根據職責定期通過市政府門戶網站等媒體向社會發布預警信息，提醒養殖戶、經營者防范市場和疫病風險，引導養殖戶適時調整養殖規模和結構。當豬糧比價回歸綠色區域后一個月內，解除預警信息發布。

                                            信息發布分工表

注：以上信息統一由市有關部門授權市政府門戶網站發布，并注明信息提供單位。

（二）部門職責。各相關部門要提高政治站位，強化大局意識，以高度的責任心和強烈的緊迫感做好生豬的保供穩價工作。

市發展改革局要圍繞肉品市場“供應充足、品類齊全、價格穩定”的目標，加強市場價格監測預警工作，及時開展價格信息分析;負責凍豬肉收儲、投放及日常管理工作。

市市場監督管理局加強生豬市場價格監督檢查、維護正常的市場價格秩序，防止哄抬價格等價格違法行為。

市農業農村局負責生豬生產、屠宰環節病害豬（肉）無害化處理的監管，加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強疫情監測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情。

市商務局會同市農業農村局、市發展改革局等部門抓好豬肉市場保障供應，加強市場供應監測，促進豬肉流通等具體工作。

市財政局負責市級凍豬肉儲備經費的保障，具體由市財政局按照現行有關管理辦法負責安排。

七、組織體系

（一）組織協調。市發展改革局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局按照各自職能分工組織實施，各有關部門按職責分工做好日常工作，并按市政府的統一部署，落實各自職責范圍內的相關政策。

（二）會商機制。市發展改革局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局等部門要密切關注相關預警指標變動情況，當豬糧比價進入預警區域時，及時啟動響應機制，調控生豬市場。當生豬市場出現其他異常波動時，由市商務局牽頭會同有關部門向市政府提出政策建議。

（三）鎮區職責。生豬市場的生產責任主要在各鎮（區）。各鎮農業農村部門要統籌謀劃好本轄區促進生豬生產、引導養殖場（戶）增養補欄、提高生豬產能，完善生豬疫情防控工作；鎮經信部門要加強市場監測預警，做好保障市場供應的工作；鎮市場監督管理部門要加強質量安全監管，做好維護市場穩定的工作；鎮發展改革部門協助做好凍豬肉的收儲，做好價格監測預警工作。

八、附則

（一）實際情況發生變化時，由市發展改革局會同有關部門適時修訂本實施辦法，報市政府批準后執行。

（二）各鎮區要結合實際情況制定本鎮區的具體落實措施。

（三）本實施辦法自發布之日起實施，有效期5年，由市發展改革局負責解釋。

（四）以往相關制度條款如有與本實施辦法相抵觸,以本實施辦法為準。

政策解讀：切實采取各項措施，堅決做好保供穩價工作——《中山市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案實施辦法》解讀