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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

      《中山市服務業發展“十四五”規劃》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

中山市發展和改革局

2022年5月20日

中山市服務業發展“十四五”規劃

　　中山市發展和改革局

　　2022年5月

目錄

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局起步期，也是我市把握“雙區”建設機遇、加快高質量發展的關鍵時期。本規劃根據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要闡明未來五年中山服務業發展在“雙區”建設背景下的指導思想、發展目標和重點任務，是對標橫琴、前海兩個合作區以及打造粵港澳大灣區西翼現代服務業發展高地的行動綱領。

　　一、發展基礎與環境

　　（一）發展基礎

“十三五”時期是我市發展歷程中極不尋常的五年，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市以實施國家“十三五”服務業綜合改革試點為抓手，緊抓粵港澳大灣區建設機遇，堅定“服務創造價值、服務提升產業、服務改善生活”的發展理念，堅持向改革創新要動力、增活力、強實力，明確服務業發展方向、優化空間布局、打開政策空間，圍繞重點區域、重點產業、重點平臺、重點企業，推進服務業供給側結構性改革，大力實施“1238”工程，全市服務業呈現效益提升、結構優化、業態集聚的良好發展態勢。

發展規模邁上新臺階。服務業發展規模逐年擴大，對經濟增長的貢獻率不斷提高。全市服務業增加值由2015年的1135.2億元增加到2020年的1523.3億元，年均增速達5.5%，高出GDP年均增速2.5個百分點。服務業增加值占GDP的比重由2015年的41.9%提升到2020年的48.3%。2020年，全市服務業完成投資898.4億元，占全社會投資的比重達80.4%，成為拉動投資增長的主要力量。服務業貢獻稅收由2015年的235.2億元增加到2020年的316.4億元，2020年全市服務業稅收占稅收總收入的比重為49.3%。服務業從業人員占全社會從業人員的比重由2015年的33.3%上升到2020年的39.8%，服務業成為吸納社會就業的主渠道。

內部結構持續優化。2020年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到62%，成為推動經濟發展和結構調整的“壓艙石”。金融業實現增加值256.3億元，占服務業增加值比重為16.8%，成為國民經濟的支柱產業和服務業的重點產業。科技服務業取得長足發展，市級以上科技孵化育成載體73家，其中國家級孵化器9家、國家級備案眾創空間7家、省級大學科技園1家、省級孵化器6家、省級眾創空間3家。新興信息技術服務業迅速發展，中山成功入選省工業互聯網創新應用試點區。現代物流業穩步提升，京東中山電子商務產業園及運營結算中心項目、順豐中山電商物流產業園、萬緯現代物流園、豐樹電商物流園等一批重大物流項目落地。全域旅游發展形成新局面，2020年全市旅游總收入為120.45億元，接待過夜海內外游客817.69萬人次。健康服務業取得新突破，擁有國家健康科技產業基地、華南現代中醫藥城等國家級、省級產業園，聚集了諾華山德士、聯邦制藥等一批國內外知名企業和創新型企業。

新興業態快速發展。服務業新興業態發展亮點紛呈，為服務業發展注入新動能。截至2020年底，全市認定兩個服務業新興業態創業孵化園，培育服務業新興業態企業983家。其中，中山市八號電子商務有限公司、TCL空調器（中山）有限公司、廣東奧馬冰箱有限公司被廣東省商務廳認定為“2017-2018年度廣東省電子商務示范企業”。涌現出一批以全通、能龍為代表的數字教育業態，以安樂窩為龍頭的家居OTO業態，以中山銀達、粵財普惠為首的新興金融業態，以蘇寧易購、車傳奇為典型的電子商務業態，以利誠、華標為特色的檢驗檢測業態，以安順達、春源為代表的供應鏈管理服務業態。

空間布局漸趨合理。著眼鎮街產業基礎和發展優勢，深化區域分工合作，初步形成“以中部為核心、東部為新引擎，南北兩翼協同發展”的空間布局。中心城區服務業集聚度顯著提高，截至2020年底，東區、石岐服務業增加值占全市比重分別為17.3%、13.5%，中心城區成為全市現代服務業發展的主要增長極。東部鎮街充分發揮臨海臨港的區位優勢，創新與港澳合作機制，主動承接港澳服務業轉移，吸引港澳、珠三角其他城市乃至全國全球的創新創業資源聚集。北部鎮街利用雄厚的制造業基礎，推動檢驗檢測、現代物流等生產性服務業迅速發展。南部鎮街挖掘山水田園生態資源潛力，推動南部生態旅游示范區建設駛入快車道。

載體建設取得新突破。積極開展現代服務業集聚區提升工程，形成中山完美金鷹國際商務集聚區、中山紫馬智慧教育集聚區、古鎮燈飾產業綜合性生產性服務業集聚區、小欖金融商務服務區等一批生產性服務業發展的重要載體。截至2020年底，全市共投入2.1億元扶持市鎮共建現代服務業集聚區項目建設，31個現代服務業集聚區累計完成投資796.7億元，主要業務收入達627.4億元。其中，7個省級現代服務業集聚區（含2個市鎮（區）服務業集聚區）累計完成投資606.2億元，主要業務收入達560.8億元；26個市鎮（區）共建服務業集聚區累計完成投資190.5億元，主要業務收入達66.6億元。

改革激發新活力。國家服務業綜合改革試點工作穩步推進，在特色小鎮“文商旅”融合、企業“管家式”服務、知識產權服務新機制、游藝產業“兩業融合”等4方面做法示范意義顯著。積極擴大對外開放，主動深度融入粵港澳大灣區城市群，有效促進服務業提質增效。中山市陳星海醫院引入港資進行混合所有制股改，香港聯合醫務集團中山三鄉雅居樂工作室成功創建。與澳門特區政府簽訂《關于建設粵澳青年創新創業基地（中山）的合作框架協議》，共同打造澳門中山兩地青年創新創業基地、葡語系國家特色產品展示中心、澳門中山科研成果轉化中心等。組織企業參展香港“一帶一路”高峰論壇、澳門國際貿易投資展覽會等港澳服務業領域的高端展會展覽，舉辦粵澳跨境電子直接繳費系統推介會。與廣深兩地的服務業相關行業協會建立起常態化合作機制。

另一方面，也要清醒地認識到，當前全市服務業在規模、結構、布局、質量、環境等方面與珠三角先進城市相比，還存在不少短板與弱項。主要問題有以下方面：

一是在總量方面，服務業比重上升更多是由于工業比重下降，服務業內生增長動力支撐不足，尤其是現代服務業產業規模與打造現代化國際化創新型城市的發展定位不匹配。2020年，在珠三角九市中，我市服務業增加值總量僅高于肇慶，位列第八位，僅約相當于廣州、深圳的1/12，東莞、佛山的1/3。

表1  2020年珠三角九市服務業發展情況對比

二是在結構方面，“十三五”期間服務業發展過度依賴房地產的隱憂仍然存在，房地產投資和稅收貢獻度在服務業行業中位列第一，行業增加值比重高居不下，房地產在相當程度上擠占了其他服務業的發展空間，傳統服務業占比仍較高，商務、流通、金融等生產性服務業與制造業融合程度還不充分。現代服務業增加值占比不高，處于珠九市中等水平，與佛山持平。規上新興業態占比少、質量不高，對GDP拉動作用有限，其中信息技術、現代物流、消費等領域企業上規上限空間較大。

三是發展后勁方面，我市規上服務業除商務服務業外，其他行業營業收入同比下滑，企業利潤出現負增長，經營風險增加。消費品市場增速回落，疊加新冠病毒感染疫情給住餐、旅游、交通、文娛、房地產、商務服務、金融等大多數服務業帶來的重創。傳統服務業企業投資信心不足，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等聚集性行業投資增速大幅放緩。金融、會展、旅游、物流等行業對經濟的引領帶動還停留在起步階段，新模式、新業態還沒有形成規模效應，作用尚未充分發揮。

四是高端人才方面，科技研發、金融、信息技術所需要的研發型人才相對薄弱，現代物流、商務商貿、文化教育領域的技能型、管理型人才短缺。據中山市生產性服務業發展狀況調查，57%的企業表示在產品服務創新升級中遇到的主要困難是關鍵技術人才的缺乏，52%企業表示缺乏具備研發管理能力的技術人才，48%的企業表示缺乏掌握關鍵技術的人才，36%的企業表示缺乏領軍型研發人才。現代服務業的高端領域是以人才為依托的知識密集型產業，人才缺乏直接導致了中山現代服務業高端領域的發展緩慢，也直接影響了現代性服務業平臺和集聚區的發展壯大。

　　（二）發展環境

“十四五”時期，我市服務業發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。

　　從機遇看，一是以數字化、網絡化、智能化技術為代表的一系列新興技術的創新發展和擴散應用，將使產業融合發展態勢更加明顯，個性化、體驗式、互動式等服務消費蓬勃興起，不斷催生出更多的新興服務業態和環節，這給我市服務業推動新舊動能轉換注入新動力。二是國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我市服務業推動供需循環暢通、線下服務消費加速“觸網”、開辟服務消費新模式等提供了重要戰略和政策支撐。三是國家大力推進以城市群為主體形態的區域發展布局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展加速推進，我省“一核一帶一區”、都市圈發展格局加速形成，區域一體化進程的加快為我市服務業對接高端要素資源、拓展經濟腹地提供了重要契機。四是中山面臨廣東省推進“雙區驅動+雙城聯動” 發展戰略帶來的重大機遇和高質量發展動力源，深中通道的建成通車將使中山成為珠江口東西兩岸融合發展的樞紐，有力牽引帶動我市參與前海對港、橫琴對澳協作，加快推動服務業高質量發展。

　　從挑戰看，一是國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠病毒感染疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，這將抑制我國頭部產業趕超和技術升級，服務業支撐實體經濟升級的形勢將更加嚴峻。二是粵港澳大灣區城市間錯位發展與協同共生的產業生態系統尚未形成，產業同質化情況突出，競爭比較激烈，我市服務業發展在招商引資、尋求合作等方面面臨著周邊城市的激烈競爭。三是我市城市吸引力影響力有待提升，營商環境部分領域創新不足、力度不大，城市規劃建設品質總體不高，資源要素分散化、碎片化比較嚴重，鎮街發展能級不能適應城市競爭新形勢，這給提升服務業發展量級能級提出了更高要求。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，以提升現代服務業發展水平為主題，以提升服務業對城市功能優化的支撐作用為主線，以改革創新為根本動力，不斷提升服務業發展的量級和能級，努力建設粵港澳大灣區西翼現代服務業發展高地，為奮力打造更具實力、更富活力、更有魅力的國際化現代化創新型城市提供重要動能，把中山建設得更加美麗。

　　（二）基本原則

創新驅動，跨界融合。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，引導企業順應市場需求變化，開展技術創新、市場創新和商業模式創新，催生數字化轉型、服務業新業態和消費新熱點。樹立“大產業”概念，借力數字經濟，促進制造業與服務業深度融合、服務業內部不同行業跨界發展，推動生活性服務業與生產性服務業協調發展，推進傳統服務業和新興服務業聯動發展。

統籌兼顧，協調發展。適應現代服務業發展新趨勢和空間布局要求，加強統籌協調和規劃布局，用好用活豐富的歷史文化資源、優美的生態環境等比較優勢，因地制宜引導生產性服務業集聚發展、生活性服務業和公共服務業均衡發展，推動現代服務業發展水平提升與優化完善城市功能相協調。

政府引導，企業主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持各種所有制企業參與市場競爭，充分激發市場活力和社會創造力。更好發揮政府作用，創新重點要素市場配置體制機制制度供給，健全財稅、土地、金融、人才等配套政策，破除制約服務業領域新技術、新業態、新模式發展的體制機制障礙，加快形成新供給新動力的長效機制。

擴大開放，區域協同。堅持引進來和走出去并重、引資引才和引智并舉，推動服務業雙向開放邁上新臺階。積極融入“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、全省“一核一帶一區”區域發展格局、深中一體化發展，持續推進服務業擴大開放和服務貿易便利化，不斷提升服務業的全球化資源配置能力。

　　（三）發展目標

綜合考慮未來五年發展趨勢和條件，我市“十四五”時期服務業發展努力實現以下目標：

發展量級繼續壯大。“十四五”期末實現服務業增速不低于GDP增速，服務業對經濟增長、稅收收入和就業的貢獻不斷提升，服務業對經濟發展的壓艙石作用繼續鞏固。到2025年，服務業增加值達到2200億元左右，年均增長約7.5%，服務業增加值占GDP比重超過50%。

發展能級明顯提升。內部結構持續優化，生產性服務業短板加速補齊，生活性服務業供給明顯優化，服務業新經濟不斷壯大，努力參與服務貿易規則對接，積極融入共建“一帶一路”沿線國家服務業發展，涌現出一批現代服務業總部企業和示范龍頭企業，服務業對制造業高質量發展、共建宜居宜業宜游的優質生活圈、塑造與世界一流灣區相匹配的現代都市形象等的支撐和引領作用更加突出。到2025年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到63%，基本建成大灣區國際科技創新中心重要承載區和科技成果轉移轉化基地、面向灣區的高端公共服務體系和一流公共服務中心。

產業生態顯著優化。服務業高質量發展改革創新若干措施爭取走在全國全省前列，重點領域和關鍵環節攻堅取得重大進展，高標準市場體系基本建成。與港澳有關制度對接和專業規則銜接取得新進展，在CEPA框架下對港澳服務業開放進一步落實，教育、文化、醫療、法律、建筑等專業服務業市場準入門檻不斷降低。人才政策更加開放，人才發展環境更加優化。

平臺創建有嶄新進展。以高質量發展為導向，以兩業融合為突破，加快大戰略、高定位服務業平臺建設，爭取創建1-2個國家級、3-4個省級發展平臺，重點打造中國（廣東）自由貿易試驗區中山聯動發展區、國家物流樞紐承載城市、省工業互聯網創新應用試點區等試點平臺，建成一批關聯度高、根植性強、影響力大的現代服務業集聚區，提升一批服務業功能性載體和創新創業平臺，創新服務業業態，不斷提升服務業總量。

　　三、構建“2+3+4”行業體系

　　（一）做強做優兩大支柱行業

1、現代金融業

全力構建現代金融體系，為重塑中山高質量發展新優勢提供有力、可持續的金融支持。到2025年末，全市金融業增加值達到380億元，本外幣存款余額達到10600億元，本外幣貸款余額達到9200億元。

加快發展法人金融機構。積極推動民營商業企業與港澳地區的僑商資金聯合設立消費金融公司，大力支持社會資本和大型企業在中山發起設立金融租賃公司、財務公司等非銀金融機構，積極吸引國內外銀行、證券業和保險業機構在中山設立分支機構和專營機構。支持中山農商銀行做強做大，完善治理結構，健全激勵約束機制，大力提升經營效率和核心競爭力。鼓勵和支持中山小欖村鎮銀行、中山古鎮南粵村鎮銀行、東鳳珠江村鎮銀行在所屬轄區設立分支機構，深耕本地小微企業和“三農”領域，做實做好普惠金融。做大做強市屬金融產權管理公司，支持加大資本金投入，增強資本實力，進一步推動市屬金融資源整合，穩步提升公司評級。積極探索進行市場化改革，更好地發揮政府引導基金作用。

鼓勵金融機構創新產品和服務。鼓勵商業銀行在各區設立科技金融分行和支行、知識產權專營機構，鼓勵保險機構在中山設立科技保險分公司、科技保險服務中心等專業機構。引導銀行機構創新科技貸款產品和服務，為科技企業、科研機構及其項目團隊提供知識產權、股權、信用、科研設備、科研用地等多樣化融資貸款產品。支持銀行機構通過提供并購貸款，支持科技企業通過并購重組做大做強。創新個性化、定制化的科技信貸產品和服務，支持科技支行探索試點“人才貸”類產品，對科技創新人才創業給予免抵押、免擔保的人才信用貸款。鼓勵科技支行創新“科技立項貸”，為重大科技創新及研發項目提供長期貸款支持。鼓勵保險機構開發符合科技型企業特征的科技保險產品，推廣履約保證保險、立項貸保險、產品責任保險等險種，創新“人才保”系列產品，分散轉移創新創業風險。

充分利用境內外資本市場。搶抓注冊制改革等資本市場改革機遇，加大企業上市掛牌支持力度。支持已上市公司通過境內外并購重組實現規模擴張和產業轉型，增強資本實力和做強主業。探索成立中山上市公司協會，加強市內上市企業與政府部門、證券監管部門和證券交易所的聯系，為全市上市企業提供公司治理、經營管理、資本運作等方面的咨詢服務和培訓。鼓勵“新三板”企業掛牌精選層，健全推動企業上市聯動機制。組建中山市產業投資基金，豐富資本服務供給，支持企業做大做強

積極培育融資租賃發展。加快培育融資租賃公司發展，支持具有優勢產業背景的企業在中山設立融資租賃企業和專業子公司。鼓勵新設立新引進的融資租賃企業擴大高端裝備進口，推動中山企業以融資租賃方式支持國內先進設備開拓海外市場。鼓勵新設立新引進的融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統領域做大做強，積極拓展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保和生物醫藥等戰略性新興產業投融資渠道。支持新設立新引進的融資租賃公司參與教育培訓、健康養老、休閑旅游等新興服務業發展，探索發展居民家庭消費品租賃市場以及家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃。

著力發展普惠金融。加大力度推廣“粵信融”“省中小融”平臺，推動全市金融機構入駐平臺并提供標準化線上產品和服務，切實緩解小微企業融資困難。加大手機銀行、網上銀行、數字貨幣、網絡支付等支付工具的推廣力度，著力推動移動金融服務方式。進一步完善線下普惠金融服務體系，支持金融機構扎根基層、服務社區、走進園區，為小微企業、“三農”、社區居民提供更針對性、精準化、便利化的金融服務。積極推廣小額貸款保證保險，發揮保險的保障和增信功能，引導保險、銀行、政府共擔風險，提高“三農”和小微企業小額貸款可獲得性。提升金融服務鄉村振興效能，加強新型農業經營主體信息共享，鼓勵金融機構創新新型農業經營主體專屬金融產品和服務。積極探索適合我市經濟特點的供應鏈金融發展模式，持續增加融資供給、降低融資成本、提升融資效率，有效緩解供應鏈、產業鏈上下游中小微企業融資“難、慢、貴”，精準服務供應鏈產業鏈完整穩定，促進經濟良性循環和優化布局；借力“全球購”發展政策，以跨境電商供應鏈為突破口，通過金融的手段深耕國際供應鏈體系；探索合規合理利用政務大數據發展普惠金融的模式，打造政務大數據金融惠企領域“中山模式”。

2、商貿流通業

深入落實《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》，推動商貿流通業創新發展，大力拓展消費新增長點，拓寬居民消費空間。“十四五”期間，全市社會消費品零售總額年均增速達到5%左右，建成面向全國的功能齊全、輻射能力強、年成交額超過100億元的專業市場集聚區。

打造特色商業中心。發揮中山厚實的文化底蘊和豐富的人文資源，打造具有中山風格的以文化創意、文化藝術、餐飲娛樂、歷史展示等為主的特色商業中心、綜合商業功能區、特色商業街區。推進商業軟硬件設施提升，在全市大型商業體推行統一結算，拓寬商圈功能，打造統一的商圈電子商務平臺。

創新商貿業態和模式。大力發展新零售，引入高端和新興品牌，積極發展社區小型連鎖超市、社區小店、生鮮專業店，促進線上和線下展開深度合作。實現渠道互補和共贏，零售渠道向“移動化”和“社區化”轉變，利用移動終端和APP激活品類專業店、社區店、品牌商等零售業態的發展。繁榮發展夜間經濟，打造一批夜間消費場景和集聚區，鼓勵商圈和特色商業街適當延長營業時間，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

提升中山美食影響力。挖掘提升中山美食餐飲資源，打造石岐乳鴿、東升脆肉鯇、小欖菊花宴、三鄉瀨粉、神灣菠蘿等地域特色美食文化招牌，提升海內外美譽度和影響力。支持餐飲企業發展標準化、工業化、數字化的現代經營模式，培育壯大餐飲龍頭企業，鼓勵餐飲企業爭創中華老字號、中華餐飲名店。搭建飲食業服務交流平臺，挖掘創新粵菜與廚藝大師，加強粵菜師傅人才培育。推動餐飲實體店積極開發網上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務功能，大力發展外賣外送服務模式，為消費者提供安全、特色的定制化廚房產品。組織開展美食文化研究和特色美食節系列活動，提升行業整體形象，推動旅游餐飲業持續健康發展。

推動專業市場融合創新。推進古鎮燈飾專業市場集聚區、沙溪服飾專業市場集聚區與公路港物流集聚區、國際內陸港物流集聚區的規劃協同、建設同步、產業融合。引導專業市場與物流企業、物流園區、大型企業互聯互通，共同構建供應鏈，共建共享信息平臺，面向商貿流通全鏈條各環節開展定制化服務。加快專業市場與物流企業、物流園區共建共享一批現代倉儲設施，促進專業市場與物流園區、貨運站場融合對接。開展“互聯網＋專業市場＋綜合服務”轉型試點，鼓勵專業市場建立垂直電商平臺，推動全國性線上服務平臺與專業市場對接合作，打造倉儲、物流、營銷一體化新型專業市場產業集群。推動專業市場向總部型、電商化現代市場轉型發展。鼓勵專業市場引進電子商務、現代物流、數字會展等新業態，建立專業市場公共服務平臺，促進市場轉型。對市場成熟度較高、供應鏈整合能力較強的市場，引導其向集商品展示交易、品牌聚集、品牌交流推廣等功能于一體的品牌孵化中心轉型，打造品牌商品、品牌商家以及區域總經銷商、區域總代理商集聚區。

　　（二）突出發展三大重點行業

1、商務會展業

做大做強商務和會展產業，打造區域性商務中心和具有全國甚至國際影響力的品牌展會。

拓展高端商務服務。大力發展總部經濟，吸引一批國內外知名企業來我市設立總部、地區性總部，以及研發、營銷、結算、采購等職能型、環節型總部。加快拓展會計審計、法律咨詢、信用評估、教育培訓、市場調查、代理廣告、策劃等專業服務，構建產業層次高、輻射力強、具有較強區域競爭力的專業服務體系。

打造一批區域性品牌會展。規劃建設翠亨國際會展中心，做強游博會、家博會、燈博會、家電展、菊花會、花木會等區域精品會展品牌，爭取更多國際性、全國性、區域性會議和品牌展覽活動在中山舉辦。支持會展業對外開放，打造“1+2+N”會展鏈條，形成以翠亨新區國際會展中心為核心，市博覽中心、火炬區會展中心為承接，各鎮街會展展館為輻射的會展業態。鼓勵會展項目參與國際展覽業協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）等國際權威機構認證。發揮“嘆夜茶”及中山周邊豐富的人文旅游資源優勢，加強會展與旅游的跨部門、跨行業協作，分階段、有計劃地拓展會展旅游市場。

2、文化旅游業

推進中華優秀傳統文化資源向高端文化旅游產品轉化，推動文旅融合向縱深發展，培育彰顯中山人文精神的高端文化旅游產品體系。

做好全域文化旅游發展布局。著力推進翠亨新區、岐江新城高水平發展文化旅游產業，推進沿黃圃鎮、三角鎮、民眾街道、翠亨新區和南朗街道濱江濱海地區做好山、水、海文化旅游文章。著力打造孫中山故里、岐澳古道、環鐵城三大文化遺產旅游圈，以及孫中山、岐澳古道、紅色文化、華人華僑等四大主題精品文化遺產游徑，加快打造一批文旅綜合體，推動中山翠亨歷史文化小鎮建成粵港澳大灣區特色小鎮。實行清單式跟進，大幅增加3A級以上景區數量，大力提升3A級以上景區及重大旅游項目質量，努力推動建設一批標桿性重大旅游項目，創建標志性旅游品牌。對標全域旅游創建標準，加強統籌推進全市旅游基礎設施建設，突出加大旅游交通系統、服務網絡和旅游信息化智能化基礎設施的建設力度，建設智慧旅游城市。

培育國際化文化旅游精品項目和精彩游線。主動融入粵港澳大灣區建設進程，大力提升文化旅游產品的國際化程度。打造中山精彩游線產品體系，推動各鎮（區）旅游資源、產品和項目聯動開發，打造一批以“一程多站”為主要形式、主題鮮明、內容豐富的游線產品。加強岐澳古道開發利用，推進岐澳古道“遺址公園”建設，打造岐澳古道旅游品牌線路。提升紅色旅游發展水平，打造若干高品質紅色文化游線。加強游線與沿線其他旅游產品和項目掛鉤、對接，強化組團形態。支持文旅企業開展對外交流合作和宣傳推廣，積極組織相關企業參加高層次展會和推廣活動。

發展文化旅游要素產品特色品牌。提升紅木文化游、燈飾文化游、菊花文化游等特色產業旅游水平，完善以岐江河為軸的商業文化和歷史文化旅游街區的功能。強化旅游產品的文化特質，突出打造美食文化體驗、旅游創意產品、手信集聚區，爭創國家或省級文創產品試點單位。大力推動中山特色的文化遺產、文化藝術等可利用資源轉化為旅游產品。鼓勵鄉村利用歷史文化資源發展文旅產業項目，推動鄉村通過文旅產業優化人文環境、豐富休閑體驗內容、集聚文化創意資源、吸引文化產業資本，打造粵港澳大灣區美麗鄉村樣板。

促進大灣區文廣旅協同發展。擦亮孫中山文化資源、香山文化品牌，探索建立粵港澳大灣區公共文化協同平臺。充分利用聯盟城市合作平臺，建立健全文旅資源共享機制，加強各地文旅資源資訊的互推互送，拓展市場推介的深度和廣度。聯合灣區城市推動孫中山文化遺產游徑聯游互訪等區域文化交流活動深入開展。著重鞏固和深化與港澳協同發展，拓展和創新協同與合作內容、模式、業態。

3、現代物流業

推進交通物流、供應鏈物流與制造業、電子商務、數字經濟等產業融合發展，加快發展冷鏈物流、生物醫藥物流、跨境電商物流，爭取打造國家物流樞紐承載城市。

促進物流提速增效。促進傳統物流企業轉型升級，支持物流企業尤其是龍頭物流企業與制造企業融合發展，降低制造業物流成本。大力發展第三方物流、第四方物流等專業化物流組織形式。加強冷藏冷凍類農產品、食品冷鏈流通體系建設，合理配置公共冷庫建設，支持冷鏈設施設備投入，發展多溫層共同配送。

優先發展生物醫藥物流。把握中山設立藥品進口口岸契機，將中山建設成為大灣區生物醫藥流通中心。探索與香港國際貿易物流資源合作，整合中山現有九州通、國藥、華潤、上藥等大型醫藥物流企業在中山設立現代化物流基地的資源，打造現代化國際化生物醫藥物流基地。探索中山-香港生物醫藥合作，利用香港自由貿易港的優勢，發展境外藥品由中山進入內地以及內地藥品由中山走向境外的生物醫藥轉口貿易。

提升發展電子商務物流。完善電子商務物流基礎設施，加快推進維龍粵港澳大灣區國際商貿供應鏈管理及結算中心項目、京東產業園建設等項目建設，探索“電商產業園+物流園”融合發展模式。加強城市物流配送中心倉儲信息管理技術、電子訂貨系統等技術應用，建立高效、綠色、便捷的城市配送物流體系，推動電商物流發展。強化中山市快遞服務重要集聚節點作用，建立適應電子商務發展的快遞配送體系。發展跨境電商物流，以中山市跨境電商綜合試驗區建設為契機，引進和培育一批集全球采購、銷售、配送能力一體的國際供應鏈服務商。依托優質企業的供應鏈整合能力，為中山產品建立海外銷售渠道，推動跨境電商企業集聚發展。提高跨境物流通關服務水平與服務效能，借鑒自貿區各項管理創新制度和經驗做法，提高跨境物流通關效率。

大力發展國際多式聯運。推動黃圃港區與周邊港口錯位發展，打造水陸、水鐵一體化聯運的國際貨運港口樞紐。依托南沙疏港鐵路黃圃段，建立公鐵聯運貨運樞紐。通過縮短港口運輸時間、降低物流費用、提高通關效率、聯檢查驗等措施提高客戶滿意度，力爭原來經中山港走貨的貨源不被分流。依托中山保稅物流中心，吸引物流企業進駐，做大做強外貿綜合服務平臺，有效地為企業實現國際物流、國際通關事務等全程一站式服務。借助保稅中心與全國陸路口岸高效連接，形成連同內外的重要物流節點。延伸港口物流產業鏈，對接香港、深圳、廣州三個國際樞紐港，把握港口物流服務供應鏈和價值鏈延伸新方向，為產業集群和企業提供跨境物流規劃、運力分析和風險提示等服務。

積極發展智慧物流。加強智慧物流技術推廣應用，加快重點物流園區的智能化升級，推動物流技術創新，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高倉儲物流自動化、數字化、智能化水平。促進智慧物流、共享物流。加快智能立體交通運輸體系、智慧物流園區與現代物流公共服務平臺發展，打造中山智慧物流產業鏈。

　　（三）加快發展四大成長性行業

1、科技服務業

以重大創新平臺和創新載體建設為支撐，以提升科技服務能力、完善孵化育成體系為重點，加快發展科技服務業，助力打造科學、高效、聯動的區域創新體系。

促進科技成果轉化中介服務機構發展。大力培育專業化、規范化、國際化的科技中介服務機構，推動發展科技咨詢、中試孵化、知識產權等科技中介服務，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。支持產業技術聯盟、行業協會等社會組織發揮科技服務作用。加快發展“互聯網+”創新創業公共服務網絡，探索開源社區、虛擬社區等新模式。完善技術經紀人制度，開展系統化培訓，培育一批專業化水平高、服務能力強的技術經紀人。

推動全鏈條孵化育成體系提質增量。實施中山留學人員創業園、聯速兩岸科創園、健康基地孵化器、火炬高技術創新中心等現有孵化器“提質增效”行動，開展“以升促建”、創業投資對接、服務隊伍提質、創新創業大賽、國內外對接等各項工作，提高全市孵化器服務水平和孵化績效。引導孵化載體專業化、精細化、國際化發展，面向細分市場實施精準孵化。實施科技企業孵化器提質增效計劃，圍繞中山產業和區域發展優勢，建設一批專業孵化器。發揮行業龍頭企業示范帶動作用，建設以所屬行業為主導的專業孵化器，引導上下游配套中小企業或創業團隊入園孵化。支持海外孵化器或研發中心建設，推動火炬粵澳青年創新創業基地（中山）、澳中青年創新創業園、南區國際青年科創谷等一批服務港澳青年創新創業平臺加快建設。大力發展對創新型企業進行融資、管理咨詢、流程外包等“軟孵化”新型孵化器，發揮“互聯網+”的巨大潛能，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態。

完善檢驗檢測產業鏈。圍繞生物醫藥、裝備制造、光電子等領域，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量等服務，培育第三方檢驗檢測認證平臺。支持火炬區的利誠檢測、廣東中測等現有服務機構拓展服務范圍與提質增效，加快推動SGS、VDE、BV等全球檢驗檢測權威機構在中山落地。鼓勵檢驗檢測機構向設計、研發、生產等全過程延伸服務。

2、信息服務業

以信息服務引領現代服務業整體發展，推動大數據、云計算、物聯網及移動互聯網等新一代信息技術廣泛應用，著重推進信息技術服務向制造、政務、金融、教育、醫療等傳統行業延伸拓展和互相交融。

加快培育新技術應用服務。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術的信息服務。重點發展互聯網金融、互聯網商業、互聯網教育、供應鏈管理、云服務、互聯網服務咨詢等。加快推動傳統企業“互聯網化”，推動企業實施營銷體系、運營體系、融資體系和交付體系等變革，加強線上線下企業強強聯合。培育發展應用網絡服務業，鼓勵網絡內容的創造與開發，推動互聯網應用商業模式的創新。

著力發展數字內容及云相關服務。發展面向視頻、網絡、手機等多種終端的互動娛樂、數字動漫、音樂影視、創意設計等數字內容產品。立足中山產業特點和塊狀經濟轉型升級要求，培育壯大云服務商和行業云平臺，推進標準化的行業云平臺建設。培育發展大灣區范圍內領先的行業云應用平臺，整合優化流程、組件、模塊、數據、知識、資源等，提升行業云化水平。發展移動互聯網入口平臺和內容聚合平臺，全面構建網絡、終端、應用、內容產業鏈，拉動信息消費，培育新型網絡經濟模式。

加快發展科研與設計服務。探索實現核心基礎技術突破，建立安全可靠基礎軟件產品體系。推進面向云計算、移動互聯網、物聯網的安全可靠基礎軟件平臺的產業化。鼓勵企業創新研發虛擬資源調度、數據存儲處理、大規模并行分析等云計算和大數據技術，以及虛擬現實、增強現實、區塊鏈等技術。推動機器學習、深度學習、知識圖譜、生物特征識別、新型人機交互、自然語言理解、類腦智能等關鍵技術研發和產業化，提高軟件產業輻射帶動力和創新要素聚集力。

3、健康服務業

大力培育引進高端醫療服務，提升中醫醫療服務，布局智慧醫療、第三方醫療服務，建立全生命周期健康服務體系。

培育引進高端醫療服務。加快建設灣區國際醫療城，以火炬智慧健康小鎮、南朗華南中醫藥健康小鎮為重點，積極引進國際國內知名醫療機構。拓展與穗港澳臺醫療合作，以婦產、兒科、眼科、口腔科、呼吸專科、腫瘤、心血管、生育服務、整形美容服務等領域為重點，建設共享醫療支持中心等。

提升中醫醫療服務。建設中山專科專病防治體系，實施中山名院名科名醫工程，支持社會辦中醫連鎖化、集團化、品牌化發展。鼓勵各級各類中醫醫療機構開展融醫療、康復、預防于一體的全鏈條服務。以托管、集團化、共建等形式加強中山區域內中醫醫院與粵港澳地區的醫療機構開展實質性合作，試點粵港澳中醫服務一體化發展。

布局智慧醫療和第三方醫療。應用互聯網、物聯網、云計算、可穿戴設備等新技術，建立“互聯網+健康醫療”服務、支付和信用、健康管理與促進體系，推廣在線醫療服務新模式。鼓勵大灣區內互聯網企業與中山本地醫療機構進行合作，構建集健康管理、醫療服務、藥品服務、保險服務等于一體的互聯網醫院服務模式，以及線上線下相結合的“O2O”診療互聯網家庭醫生服務新方式。積極發展專業藥品供應中心、醫學檢驗中心、衛生檢測中心、影像中心和病理中心、健康醫療云平臺、制劑中心、消毒中心及后勤服務中心、第三方醫療服務評價等第三方服務機構，提供點對點、人對人的個性化健康管理服務。

4、商務服務業

加快培育跨境電商新業態。加快跨境電商業務管理平臺、監管場所、產業園區建設。加大跨境電商政策宣傳和項目對接力度，推進海外倉建設，推進跨境電商“1210”保稅進口業務，支持企業建設線上線下O2O體驗店。加快推進跨境電商業務管理平臺及監管場所建設，著力推動信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控“六體系”，不斷豐富線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺功能，全面復制推廣自貿區政策經驗，積極打造進出口零售集散地。

發展商務領域數字經濟。推動傳統商務向數字化轉型，聚焦商務領域數字化、互聯網化、智能化新趨勢，推動跨界融合、線上線下融合，加快促進數字化新場景在商務領域的深度應用，不斷催生數字貿易、數字經濟的新產業新業態新模式。鼓勵我市優勢產業大力發展服務貿易，加快形成以數字貿易為核心、以互聯網平臺為支撐、以服務貿易為主線的數字化、網絡化、智能化發展模式。

培育發展專業人力資源服務業。加快引入有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業，引導人力資源服務企業細化專業分工，向價值鏈高端延伸。推進人力資源市場對外開放，引進國際知名、實力雄厚的跨國人力資源服務企業。實施人力資源行業從業人員提升工程，大力培育人力資源服務行業后備人才、職業經理人和領軍人才。健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價和激勵機制，提升海外人才孵化與高層次人才的服務能力。

推動發展節能環保服務。積極培育第三方組織或機構開展節能環保方面的設計、建設、改造和運行管理等服務。支持發展環境咨詢、生態環境修復、環境風險與損害評價、環境審計、綠色認證、環境培訓等新興服務。推行合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，鼓勵提供整體節能服務，促進用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造。支持大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能服務。推動發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、節能產品認證、節能評估等第三方服務。

　　四、塑造“雙核支撐、多區聯動”新空間格局

緊密對接“雙區”戰略和橫琴、前海兩個國家級合作區建設，積極推進我市深度參與周邊地區一體化融合發展，加快形成以戰略性新興服務業為引領的服務經濟空間布局。

　　（一）打造全面對接兩大國家級合作區的核心支撐區

1、翠亨新區

全面加快建設翠亨新區，集聚發展高端生產性服務業、新興服務業和總部經濟，大力推進科技金融新城、灣區國際醫療城、灣區未來科技城等項目建設，打造國際化現代化創新型城市新中心。

以起步區為核心打造中央智慧區。在起步區重點聚集科創資源與商務資源，建設新區現代商務集聚發展示范區與產業科創資源集聚發展示范區，打造成為中山國際科創中心承載區。加快建設西灣人工智能與數字經濟產業園、訊美科技產業園、精密裝備制造科技園等前沿科技創新中心和技術轉化平臺。積極爭取國家重點實驗室等高能級創新載體布局，圍繞中科院藥物創新研究院中山研究院、哈工大機器人（中山）無人裝備與人工智能研究院等生態型創新平臺，聚焦生物醫藥、數字經濟、智能裝備等重點領域，集中布局一批“小精專”的工業技術研究院、開放實驗室、企業技術中心等引領型創新平臺，爭取布局若干數字公共計算中心等創新基礎設施，積極推動建設制造業創新中心、前沿技術聯盟等創新生態網絡組織，打造產業創新“技術源”。

打造專業化、高端化生產性服務業集聚發展高地。推動現代物流、商務、金融服務等支柱型服務業以及研發設計、信息服務、檢驗檢測等高端服務業向翠亨新區南朗片區北部集聚，打造生產性服務業集聚發展示范區。推動中深醫療器械產業園、灣區未來科技城建設成為促進中深兩地產業協同發展的代表性項目，將灣區國際醫療城打造建成一流的高端醫療服務高地。引導醫藥研發、醫療器械設計、生物檢測等產業資源向華南現代中醫藥城集聚，切實加強與馬鞍島科創平臺的聯系，形成前沿創新與產業轉化、生產制造的緊密鏈條。立足南朗工業基礎，聚焦技術創新、技術孵化、工業設計、檢驗檢測、認證服務、服務外包、技能培訓及法律咨詢等領域，推動生產性服務業專業化、高端化發展。

打造國際化、高品質生活性服務業集聚發展高地。發揮翠亨新區南部片區孫中山故居、濕地、田園、傳統村落、溫泉、歷史遺跡遺址以及非物質文化遺產等資源優勢，打造國際化、精細化、品質化生活性服務業發展示范區。全面提升優化孫中山故居、中山影視城、中山紀念中學等核心空間載體，高標準建設孫中山文化交流合作中心，重點發展休閑、康養、旅游、文化創意與交流、養老服務、教育培訓等。重點建設翠亨國際旅游小鎮、中興翠亨智慧城市產業園等項目，提升孫中山故里旅游區、TOD鎮街綜合配套等，為支撐新區產業發展提供購物中心、居住、教育、醫療等城市服務功能，打造國際品質智慧生活示范區。

構建多節點支撐體系。綜合翠亨新區總體規劃、產業基礎等因素，培育一批特色鮮明的現代服務業集聚區。將哈工大無人裝備產業園建設成為機器人集團華南總部、高端無人裝備產業園。依托江波龍電子生產研發基地項目加快發展電子存儲專業工業旅游。加快建設海雅粵港澳創客中心，集聚港澳科創資源。依托中國科學院藥物創新研究院中山研究院（華南分院）、灣區國際醫療城等重大創新平臺，建設生物醫藥科技國際合作創新區。支持臨海科技新城重點發展科技金融。支持起步區先進智能產業區大力發展工業設計、研發創新等業態。以翠亨新區國際會展中心為依托大力發展會展業。支持灣區國際設計港打造灣區設計服務業集聚發展示范區，重點發展工業設計、文化創意、電競動漫等業態。

2、岐江新城

高水平推進岐江新城整體性開發建設，進一步加強周邊老舊小區的城市更新力度，重點發展高端商務、現代金融、文化旅游等現代服務業，打造城市新客廳。

建設國際型服務中樞。對標國內外先進總部經濟區，合理布局金融商務區、中央服務區、濱水娛樂休閑區等板塊，以科技創新、金融創新、產業創新融合為導向服務全市制造業轉型升級，助力提升主城區高端要素集聚能力。推進中山站、中山北站兩個TOD商務圈建設，打造世紀大道金融商務發展帶，提升區域節點城市商貿功能。

打造創智型總部基地。率先探索促進制造業與服務業兩業融合的政策創新，加快金融、物流、信息、貿易等高端生產性服務業與制造業融合發展，打造大灣區西岸服務型制造示范區。

形成生態型文化新城。加快布局智慧城市管理運營中心、科學藝術展覽館、文化藝術公園、全民健身體育場、高端綜合醫院、國際中小學校等高端服務設施，舉辦龍舟賽、馬拉松等大型文體活動與賽事，吸引創意設計、時尚展示、高清數字內容制作等新經濟體集聚，形成以美麗產業為龍頭的快時尚文化旅游休閑度假中心。

　　（二）推動多片區聯動融入地區一體化發展

堅定不移實施東承、西接、南聯、北融一體化融合發展大戰略，圍繞各片區內鎮街發展定位、發展基礎和產業優勢，完善各片區服務功能，引導各片區服務業集約高效、優勢互補、協調聯動發展，提升特色服務業基地支撐功能，高標準建設一批試點示范產業園區，積極深度融入深港、廣佛、珠澳、江門粵西等周邊地區的一體化融合發展。

1、東部兩業融合創新示范區

區域范圍：包括火炬開發區全域。

發展重點：推動生產性服務業重點行業創新集聚，著力發展服務先進裝備制造、健康醫藥、光電、超高清視頻、智能終端和信創等產業的生產性服務業，重點探索先進裝備制造、健康醫藥、新一代信息技術等領域的制造業服務化，加快推動現代物流、研發與技術服務、檢驗檢測認證服務等行業的制造化，構筑一批“兩業”融合發展的平臺載體，建設“兩業融合”創新示范區，打造中山服務業創新發展新引擎。

2、西北部生產性服務業標桿區

區域范圍：包括小欖鎮、東鳳鎮、古鎮鎮、黃圃鎮、三角鎮、南頭鎮、橫欄鎮、阜沙鎮街域。

發展重點：以中山北部產業園和西部產業園為核心，以古鎮-橫欄-小欖現代照明產業帶，南頭-小欖-東鳳-阜沙-黃圃智能家用電器產業帶，小欖-古鎮-橫欄-阜沙精品美居產業帶和小欖-橫欄-三角-民眾先進裝備制造業基地為輻射載體，建立跨區域科技創新平臺、跨區域生產服務平臺、新興信息技術服務平臺、現代物流平臺、新興金融平臺、專業服務平臺等六個平臺，重點發展助力傳統制造業轉型升級的檢驗監測、創意設計、現代物流、工業互聯網等生產性服務業。

3、南部產城融合優先發展區

區域范圍：包括坦洲鎮、三鄉鎮、神灣鎮街域。

發展重點：依托規劃的中山南站推進站產城一體化開發，將南部新城打造為集產業、服務、生活于一體的產城融合發展區。聚焦建設國際商務區，打造生態引領、功能高端、配套完善的國際商務城。聚焦建設科技創新城，打造高科技產業集聚、基礎設施完備、商住功能齊全、環境優美的南部科技創新中心和現代高科技城。聚焦建設宜居生態城，堅持園區開發與城市建設“雙輪驅動”，打造“產業創新高地、宜居生態新城”。

4、中部科技創新深度合作區

區域范圍：包括南區街道、大涌鎮與板芙鎮街域。

發展重點：以中山科技創新園為核心，依托光子科學中心、先進低溫研究院等重大科技基礎設施，整合高校院所在中山建立的創新平臺，以及位于南區、大涌鎮和板芙鎮的科技、工業集聚區，建成集“重大科技基礎設施、技術研發、成果轉化與產業化、高新技術企業孵化、高新技術產業集聚”于一體的城市功能區。集聚并承載全球優質科技創新資源，培育發展激光、新能源、新材料、人工智能、醫療器材等高新產業，搭好“產業骨架”，用活“科技大腦”，形成“大院、大所、高產業”加速集聚的良好發展格局，加速產城融合，打造“激光、超低溫等領域原始創新和未來產業發展策源地”“科技創新體制機制改革試驗區”。

　　五、實施五大工程

　　（一）企業培優育強工程

加強骨干企業培育。加大總部經濟企業、服務業領先百企政策扶持力度，重點在金融、商業、商務、文化創意等領域培育一批帶動能力強、增長潛力好和市場影響大的龍頭企業。推動服務業企業上市，落實扶持企業上市政策，分階段對企業上市給予補貼支持。推動小微服務業企業上規上限，建立小微服務業企業上規上限培育企業名錄庫，對企業用工、融資、公共服務方面給予政策傾斜。支持“互聯網+”、服務機器人、電子商務在服務領域的廣泛應用，加速培育一批成長性高、爆發力強、潛力大的優質服務企業。

提升企業創新能力。支持重點企業聯合建立研發機構，探索產學研深度結合的有效模式和長效機制。引導服務業龍頭企業牽頭，廣泛吸納中小企業參與，按市場機制積極構建產業技術創新戰略聯盟。鼓勵符合條件的服務企業參與高新技術企業、技術先進型服務企業的認定，著力擴大技術先進型服務企業的認定力度，落實各項優惠政策。

推進標準和品牌建設。鼓勵現代服務業龍頭企業積極開展行業或地方服務標準化建設。重點開展信息技術、科創服務、金融服務、服務外包、售后服務、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈等服務領域標準化建設行動。支持服務企業爭創各級品牌，推動向區域品牌集群發展。

促進企業集聚發展。重點圍繞信息技術服務、科技服務、數字貿易、現代物流、現代金融、專業服務等生產性服務業規劃建設一批產業領先、配套完善、集聚程度高、示范能力強的生產性服務業集聚區。重點招引一批國內外知名、擁有先進技術的優勢企業向集聚區集中，加快集聚區內公共服務平臺和信息平臺建設，完善集聚區服務功能。加強集聚區與周邊區域及其他集聚區的聯動發展，對內強化輻射帶動作用，對外參與區域分工合作。

　　（二）數字經濟賦能工程

推動數字產業化發展。鞏固數字經濟關鍵優勢產業，支持軟件、互聯網等大型企業搭建國內領先的軟件開發平臺。做強數字經濟核心先導產業，大力推動人工智能、大數據兩大產業發展。支持粵港澳大灣區大數據中心協同建設，構建高效協同的大數據計算存儲平臺體系。規劃建設數據交易市場，提供資產數字化、數字資產化等相關服務。引進培育區塊鏈技術創新和應用骨干企業，建設區塊鏈產業園區。壯大數字經濟前沿新興產業，重點扶持5G、物聯網、云計算、區塊鏈、3D打印、車聯網等新興產業發展。支持在翠亨新區布局一批數字經濟與人工智能領域高水平產業園，打造“5G+工業互聯網”應用示范園區。

推動服務業數字化升級。積極發展數字金融，提高金融服務實體經濟水平。鼓勵區塊鏈技術在金融行業開展先試先行，促進金融業態創新。大力發展數字化工業設計，促進工業設計向網絡化設計、智能化設計等方向發展。加快發展智慧物流，提升物流業智能化水平。加快發展數字文化，重點發展影視動漫、創意設計等產業。培育發展智慧教育，利用人工智能技術為教育賦能。大力發展智慧醫療，加快醫療數據采集、視頻與圖像交互診斷、遠程操控的應用。積極發展基于互聯網技術的數字貿易，重點培育移動端應用、在云端交付的數據處理、數據存儲服務和計算平臺服務等基于云計算和大數據的數字服務領域。

　　（三）兩業融合發展工程

全領域推進兩業融合發展。開展先進制造業和現代服務業深度融合試點工作，培育建設一批服務型制造示范企業和工業設計中心，出臺支持兩業融合的政策措施，打造一批兩業深度融合的優勢產業鏈條、新型產業集群、融合示范載體和產業生態圈。推動制造服務業標準體系建設，深入開展信息技術、科創服務、金融服務、服務外包、售后服務、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈等服務領域標準化建設行動。

全方位探索兩業融合路徑。加快推進制造業數字化轉型升級，大力推進工業互聯網、智能化改造、企業上云等，提升企業研發設計、生產銷售、采購分銷、物流配送等全流程全鏈條數字化水平。建設開放式個性化定制平臺，通過線上線下多渠道采集對接用戶個性化需求，推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造。鼓勵資源富集企業依托工業互聯網平臺開展生產設備、專用工具、生產線等制造資源的協作共享，實現生產能力、專業服務、創新資源和市場需求的柔性配置和高效協同。發揮龍頭企業帶動作用，拓展平臺功能和服務，實現對產業鏈上下游環節的整合。

　　（四）服務消費升級工程

擴大優質消費供給。提升傳統消費，重點激發信息、文旅、康養、家政、體育等領域消費，推進大信新都匯、利和廣場、興中廣場、完美金鷹廣場等大型商場轉型升級，做旺步行街、商業街等夜間經濟集聚區，打造一批旅游名鎮、名村和休閑示范農莊等消費品牌。大力拓展新消費，大力培育體驗經濟、時尚經濟、首發經濟等新型消費，大力支持發展在線診療、線上教育、網絡視頻、數字娛樂、無接觸配送等“宅經濟”“云生活”消費新模式。提升商業消費，鼓勵孕嬰童、女性時尚、中老年文娛、寵物孕育等消費平臺建設。開拓城鄉消費，推動順豐、中通、韻達等主要快遞品牌加大末端網點標準化的建設，促進農村消費提質升級。

優化消費環境。建立健全消費領域信用體系，加強金融消費管理，引導金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，加大消費貸款支持力度，加強消費信貸風險管理。加大消費維權力度，積極開展放心消費創建承諾活動，全面推行“首問責任”“賠償先付”和“線下購物無理由退貨”等制度，落實經營主體消費維權責任。推進消費維權服務站“進網絡”工作，開展網絡市場監管專項行動和電子商務商品專項打假工作，規范網絡經營主體資格，嚴厲查處質量違法、虛假宣傳、虛假廣告、合同欺詐以及侵害個人信息安全等各類侵害消費者權益案件。

　　（五）擴大開放協同工程

促進服務業區域合作。從對標學習、參與共建、探索復制等方面加強與前海、橫琴合作區的服務業融合發展。加強與前海在金融、知識產權、供應鏈等現代服務業領域的對接合作，引進深創投、高新投等優質科技金融主體共建科技金融珠江西岸服務基地。積極對接橫琴高端服務業資源，依托中醫藥產業推動健康產業協作發展，引進文化創意、會展、法務、會計現代服務業龍頭企業。深化珠中江一體化協同發展，聯動橫琴國際休閑旅游島和神灣磨刀國際休閑島，打造休閑海洋旅游目的地。加強與廣州高技術產業對接合作，主動對接廣州高校、科研院所等創新資源，深化產學研合作和創新協同。立足北部片區家電、燈飾、五金、物流等產業特色和優勢，深化與佛山工業設計、檢驗檢測、現代物流等領域合作，推動中山北部與順德東北部跨區域全產業鏈協作。

做大服務貿易規模。建立健全服務貿易促進體系，精準扶持有潛力的服務貿易企業繼續做大做強。參與推進省制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進與粵港澳在人才培養、資格互認、標準制定等服務貿易領域的緊密合作。鼓勵傳統優勢產業加大在研發、設計、品牌、知識產權等方面的輸出與輸入，優先支持有條件的特色產業集群探索組建專業性、全球化的服務貿易聯盟。對接香港、澳門服務貿易展會，協助我市服務貿易企業拓展海外市場。積極開拓服務貿易新領域，大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，繼續深化市場采購貿易方式，優化服務貿易行業結構和市場布局。

推動與廣東自貿試驗區聯動創新發展。把復制推廣廣東自貿試驗區改革創新經驗作為中山聯動發展區發展和帶動全市服務業壯大能級的重要舉措，重點在貿易便利化、投資便利化等方面不斷探索創新。探索將國際貿易“單一窗口”功能拓展至技術貿易、服務外包、維修服務領域，加強國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業對接，將“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。推動通信、教育、衛生、科研和技術服務等領域放寬注冊資本、投資方式、經營范圍等方面限制，促進各類市場主體公平競爭。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

一是強化服務業高質量發展統籌協調機制，切實加強服務業工作調度，在市服務業聯席會議機制框架下，研究成立以服務業重點行業主管部門為牽頭單位的專項工作小組，各專項小組負責各自領域的行業監測運行分析、政策制定、項目謀劃和招引等具體工作，壓實工作責任，做好統籌服務。

二是分解規劃確定的發展目標和主要任務，建立年度服務業工作清單機制，制定年度服務業工作要點，明確牽頭單位和工作責任，推進規劃的落實。

　　（二）加大政策支持

聚焦重點領域，科學謀劃政策體系，以政策保障項目、載體、平臺建設，促進規劃實施。

一是強化資金支持，整合各類專項資金，充分發揮財政資金的杠桿放大效應。對接國家政策，釋放各項試點示范政策的紅利。密切跟蹤國家各項稅收優惠政策，及時幫助企業協調解決各類稅收政策問題。

二是加強項目支持，科學統籌建設用地指標，著力優化服務項目準入統籌和落地機制，更新重點行業產業項目的開發和產出強度等標準，作為核定項目用地規模、實施項目準入或退出評估的工作指引。開展項目和地區“畝均效益”領跑者行動，根據不同分檔評估結果提供配套的激勵懲罰措施。

三是加強人才支持，加大對現代服務業專業人才的重視，納入我市人才優先發展政策范圍，給予多方面支持。鼓勵現代服務業龍頭企業制定行業標準，對人才技能水平進行規范化發展。

　　（三）優化發展環境

一是進一步落實好“放管服”改革，在服務業發展關鍵領域和薄弱環節進行體制機制創新，完善政府購買服務機制，允許社會多元資本參與服務業發展，優化行政審批流程，合理降低市場準入門檻。增強知識產權執法力度，構建知識產權創造、運用、保護和管理體系。

二是以需求為導向，優化“政府服務+專業服務”，搭建專業服務資源池，為企業分類開展“診斷把脈”。完善服務企業常態化機制，市服務業發展聯席會議辦公室各成員單位設立一批專職“服務員”為企業送政策、解難題、增信心、穩預期，幫助企業活下去、留下來、發展好。

　　（四）強化監管、監測和考核評價

一是推進服務業發展市場監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場環境。探索便利跨境電子商務、服務貿易、供應鏈管理等新型服務模式發展的監管方式。加快社會信用、經營異常企業名錄、執法部門信息共享、知識產權保護等綜合監管體系建設，形成國際化、法治化營商環境。加強社會信用體系建設，完善政府與社會相結合的信用監督管理體系，建立覆蓋服務業企業及從業人員的信用信息數據庫。在服務領域積極構建失信懲戒和守信激勵的聯動機制，逐步將公共信用信息向銀行、保險、信用服務等機構開放。

二是加強現代服務業發展和實踐的基礎研究，及時總結不同階段、不同類型服務業發展的特點和模式，研究解決制約其發展的瓶頸問題，提高分類指導的科學性和針對性。完善服務業統計調查體系和制度建設，結合各行業實際情況，加強對服務業發展的動態監測和形勢分析，全面提升服務業統計能力。加強新興服務業統計研究，準確及時反映新興服務業發展狀況，部門之間加強數據交流與共享。

三是著力推進規劃實施的信息公開，進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，主動接受全社會監督。進一步完善服務業考核評價制度，探索將制造業服務化、新業態新模式發展、服務質量和標準化等內容納入考核體系，引導服務業高質量發展。強化服務業發展責任落實和目標考核，建立動態規劃評估體系，健全督查督辦機制，切實加大監督檢查，確保重點領域發展、重大項目建設及政策推進等落到實處。

【圖解】《中山市服務業發展“十四五”規劃》

【文字解讀】《中山市服務業發展“十四五”規劃》