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火炬開發區管委會、翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

現將《中山市基礎設施和公用事業項目特許經營管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市人民政府

2019 年11 月27 日

中山市基礎設施和公用事業項目特許經營管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實國家和省決策部署，建立健全基礎設施和公用事業項目特許經營管理工作機制，保障特許經營者合法權益，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基礎設施和公用事業項目，主要包括中山市行政區域內的能源、交通運輸、水務、環境保護、環衛設施、市政工程等適宜市場化運作的基礎設施和公用事業領域項目。

第三條基礎設施和公用事業項目特許經營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：

（一）發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率；

（二）轉變政府職能，強化政府與社會資本協商合作；

（三）保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性；

（四）兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。

第四條項目特許經營管理主要包括以下幾種融資模式：

（一）新建經營性項目。對于通過經營收費能夠覆蓋投資成本的項目，或者通過經營收費、財政補貼等疊加方式能夠覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。

（二）已建成經營性項目，可以采取轉讓—經營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等模式推進。

第五條建立促進項目特許經營工作部門協調機制，根據部門職責分工加強項目的協調、實施和監督管理工作。

第二章項目發起

第六條基礎設施和公用事業項目按照“發起-儲備-立項-評審-審批-實施”原則進行特許經營管理，逐步形成布點規劃、接續不斷、滾動實施的動態機制和良性循環。

第七條各行業主管部門根據國家特許經營的法律法規、行業發展需要和專項規劃，于每年年底提出下一年度擬開展特許經營項目計劃和項目實施單位，報市發展改革部門和財政部門。

第八條市發展改革部門會同市財政部門匯總平衡后編制全市年度特許經營項目計劃，報市政府審定。年度特許經營項目計劃應當與中期財政規劃和政府年度預算相銜接，統籌安排和規范使用各類政府投資資金。

第九條年度特許經營項目計劃經市政府批準后，項目直接納入年度基建計劃項目庫（預備庫），視作完成項目建議書立項批復。國家和省對項目立項另有規定的，從其規定。

第十條項目實施單位是行業主管部門的下屬單位或者市政府授權的法人單位，對特許經營項目的建設運營履行管理職責。納入年度特許經營項目計劃后，由行業主管部門或政府授權部門委托中介機構編制特許經營項目實施方案，明確項目規劃選址、投資規模、投資回報、經營期限等內容。

（一）特許經營項目實施方案可單獨編制，也可與項目可行性研究報告合并編制。

（二）特許經營項目實施方案編制階段，市自然資源部門同步開展項目用地相關合規性審查，推進項目用地、規劃等各項前期工作。

第十一條行業主管部門可邀請市發展改革局、財政局等部門對實施方案進行評審后報市政府審定，也可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營評估，完善實施方案。鼓勵有意向參與項目合作的社會資本提出項目優化的建議。

第十二條項目實施單位按照《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》和《中山市政府投資項目管理暫行辦法》規定的基建程序辦理相關審批手續。

第三章項目招標

第十三條特許經營項目實施方案經批準并完成項目審批手續后，項目實施單位按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。法律、行政法規、規章對特許經營者的選擇方式有規定的，從其規定。

第十四條項目實施單位應當在招標或談判文件中載明是否要求成立項目公司。

第十五條項目實施單位在獲得市政府書面授權后，應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議。需要成立項目公司的，項目實施單位應當與依法選定的特許經營者簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經營協議。

第十六條特許經營協議應當主要包括以下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）特許經營方式、區域、范圍和期限；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出

資比例、股權轉讓等；

（四）所提供產品或者服務的數量、質量和標準；

（五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整

程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經營期內的風險分擔；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應急預案和臨時接管預案；

（十三）特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補償；

（十五）監管方式；

（十六）違約責任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第四章項目實施

第十七條涉及土地權屬關系的用地預審與選址等審批事項，由特許經營者負責辦理，實施機構應當協助特許經營者辦理相關手續。

第十八條需要政府提供可行性缺口補助的特許經營項目，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數額，并與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。

第五章協議履行

第十九條特許經營協議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。

第二十條依法保護特許經營者合法權益。任何單位或者個

人不得違反法律、行政法規和本辦法規定，干涉特許經營者合法經營活動。

第二十一條特許經營者應當根據特許經營協議，執行有關特許經營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。

第二十二條特許經營者應當根據有關法律、行政法規、標準規范和特許經營協議，提供優質、持續、高效、安全的公共產品或者公共服務。

第二十三條特許經營者應當按照技術規范，定期對特許經營項目設施進行檢修和保養，保證設施運轉正常及經營期限屆滿后資產按規定進行移交。

第二十四條項目實施單位應當按照特許經營協議嚴格履行有關義務，為特許經營者建設運營特許經營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行。

第二十五條項目實施單位應在合作期滿前6 個月成立移交工作小組，依據特許經營協議約定進行移交并按照國家統一的會計制度進行核算，登記入賬。

第六章變更終止

第二十六條在特許經營協議有效期內，協議內容確需變更的，協議當事人應當在協商一致基礎上簽訂補充協議。如協議可能對特許經營項目的存續債務產生重大影響的，應當事先征求債權人同意。

第二十七條特許經營者違反法律、行政法規和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質量、安全事故或者突發環境事件的，有關部門應當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節嚴重的，可以終止特許經營協議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行業主管部門應當在報請市政府批準后終止《特許經營合同》，撤銷特許經營權，并做好臨時接管工作，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。

第二十八條實施臨時接管后，項目實施單位應當采取有效措施保證被接管的特許經營項目的連續性和穩定性，并自臨時接管后6 個月內按照本辦法規定的程序重新確定新的特許經營者。

第七章項目監管

第二十九條相關部門應當根據各自職責，對特許經營者執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規范，以及其他有關監管要求進行監督管理。不得以實施特許經營為名違法增設行政審批項目或審批環節。

第三十條相關部門要積極協調解決項目生命周期各環節存在的重大問題，實現從項目儲備到前期工作、審批核準、開工建設、竣工投產全過程動態管理、協調推進，保障項目順利實施。

第三十一條項目實施單位應當根據特許經營協議，定期對特許經營項目建設運營情況進行監測分析，會同有關部門進行績效評價，并建立根據績效評價結果、按照特許經營協議約定對價格或財政補貼進行調整的機制，保障所提供公共產品或公共服務的質量和效率。

第三十二條社會公眾有權對特許經營活動進行監督，向有關監管部門投訴，或者向項目實施單位和特許經營者提出意見建議。

第三十三條項目實施單位和特許經營者應當制定突發事件應急預案，按規定報有關部門。突發事件發生后，及時啟動應急預案，保障公共產品或公共服務的正常提供。

第八章爭議解決

第三十四條項目實施單位和特許經營者就特許經營協議履行發生爭議的，應當協商解決。涉及專業技術問題的，可以共同聘請專家或第三方機構出具專業意見。協商達成一致的，應當簽訂補充協議并遵照執行。

第三十五條特許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第三十六條特許經營協議存續期間發生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續履行特許經營協議義務，保證公共產品或公共服務的持續性和穩定性。

第九章法律責任

第三十七條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營項目的，應當依法收回特許經營項目，向社會公開。

第三十八條項目實施單位、有關行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、干預特許經營者正常經營活動、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條有關部門對特許經營者及其從業人員的不良行為建立信用記錄，納入信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關部門實施聯合懲戒。

第十章附則

第四十條本辦法于2020 年1 月1 日起實施，有效期三年。如遇國家和省特許經營管理相關政策修改的，按新政策規定執行。

第四十一條本辦法由市政府負責解釋，具體解釋工作由市發展改革局承擔。

政策解讀：《中山市基礎設施和公用事業項目特許經營管理暫行辦法》解讀