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　　火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《中山市糧食安全保障“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年12月20日

　　前  言

　　“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加強市級糧食儲備統籌規劃，充分發揮糧食儲備在中山社會安全、政治和經濟生活中的重要物質基礎作用，推動糧食產業高質量發展，進一步提升應對突發事件能力，中山市編制《中山市糧食安全保障“十四五”規劃》，總結市糧食行業發展現狀，歸納糧食行業發展需求，分析糧食行業發展面臨的機遇和挑戰，以“管好手中糧、理好社會糧”為出發點，提出2021-2025年中山市糧食行業發展的總體思路、發展目標、重點任務和保障措施，并以此作為“十四五”期間指導糧食行業發展的綱領性文件。規劃編制與實施，有助于明確政府工作重點，規范與引導市場主體行為，強化糧食行業宏觀調控、供應保障與應對突發事件的能力，推進糧食產業高質量發展。

　　本規劃實施期為2021年至2025年。

　　第一章  發展背景

　　第一節發展現狀與挑戰

　　“十三五”時期，中山市在總體國家安全觀的指引下，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實糧食安全政府責任制，深入實施“南粵糧安工程”，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。

　　一、增儲任務落實到位，糧食安全基礎更加牢固

　　“十三五”期間，根據省下達我市糧食儲備任務要求，市政府成立中山市糧食儲備經營管理有限公司（下稱“市糧儲公司”），在市屬倉容不足的情況下，由市發展改革局與市糧儲公司齊心協力、通力配合，創新多元主體參與政府儲備的模式，通過分散代儲、定向購銷和異地代儲等模式，圓滿完成新增儲備任務，全市糧食儲備庫存增加179%，可滿足全市常住人口半年以上消費需求，糧食安全基礎更加鞏固，有效地發揮了市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用。

　　二、應急保障網絡不斷完善，糧食安全風險防范能力穩步增強

　　“十三五”期間，建成由112個糧食應急保障網點組成的糧食應急保障體系，其中承擔應急加工任務企業為13家、承擔應急運輸任務企業為14家、應急保障中心9家。按照“有設施、有協議、有牌子”的原則，對糧食應急保障企業嚴格管理，及時處理糧食應急保障企業運營過程產生的問題，形成了布局合理、設施完備、運轉高效的糧食應急保障網絡。新冠疫情發生時較好地平抑了糧食價格波動，防范化解糧食安全風險的能力有較大提升。

　　三、基礎設施建設持續投入，保糧管糧水平逐步提升

　　市財政每年安排50萬元左右的專項資金，用于糧庫倉房維修改造。2019年除常規性財政投入外，財政資金新增投入500萬元，對中心糧庫12幢倉房倉頂雨漏進行了維修。積極推進糧庫智能化升級改造，投資689.5萬元（其中企業自有資金415.5萬元，中央專項資金占274萬元），完成7個市屬糧庫信息化升級改造工程，完成庫區糧情及視頻監控系統與省平臺軟件對接，初步達到“數據通”、“視頻通”的要求。

　　四、質檢體系建設初見成效，糧油質檢能力明顯提高

　　“十三五”期間市糧儲公司投資約150萬元，完成質檢中心檢驗室遷移改造項目建設，檢測室面積由原來的150平方米增加至450平方米，功能及分區更加科學合理。先后投入300多萬元增配和更新糧食質量安全檢驗檢測儀器設備，以提升糧食質量安全檢驗監測能力和水平，每年檢測糧食樣品1500份以上。嚴格儲備糧質量監管制度執行，加強收購、儲存環節及政策性糧食購銷環節的糧食質量與原糧衛生的監管，嚴格執行國家糧食儲存標準和技術規范，提高我市的糧油質檢內控水平，加強儲備糧及其他政策性糧食的質量監督檢驗能力，有力保障了我市糧食質量安全。

　　五、市場培育與品牌建設持續推進，糧食產業發展勢頭良好

　　出臺《關于加快發展糧食流通產業的實施意見》，培育中山市聚豐園糧油食品有限公司、中山三角鎮穗康米業有限公司、中山市黃圃鎮金源糧食加工廠、中山新紀元面粉有限公司等糧食加工企業，形成了2萬噸以上稻谷加工、10萬噸以上小麥處理糧食加工能力，納入國家糧油統計信息系統的糧油企業45家。加強糧食品牌建設，“麥寶”“富國”“陸泉沙”等品牌影響力逐漸提高；廣東鷹嘜食品有限公司進入廣東“中國好糧油”企業產品名錄，獲評“食用油加工企業50強”；中山市聚豐園糧油食品有限公司等獲評示范加工企業，糧食產業發展質量得到明顯改善。

　　“十三五”期間，我市糧食安全保障成績顯著，但仍然存在一些制約糧食安全保障能力提升的短板：一是糧食生產能力弱，口糧自給率偏低；二是倉儲設施小、散、舊，不能滿足糧食安全保障發展形勢新要求；三是糧食市場培育不足，應急保供能力有待提升；四是行業管理和儲備經營兩條線，需進一步理順政府與市場的關系。

　　第二節發展環境與機遇

　　2021年4月修訂發布的《糧食流通管理條例》，第一次將糧食安全黨政同責寫入行政法規，對加強國家和地方糧食安全提供了法律和制度保障。國家“十四五”規劃綱要首次把實施糧食安全戰略納入五年規劃，同時提出深入農業供給側結構性改革，深入推進“優質糧食工程”，糧食安全保障事業發展迎來了新的機遇。

　　一是國家將深入推進“優質糧食工程”。國家糧食和物資儲備局提出了“十四五”期間“五個堅持、五個統籌”的工作目標：堅持立足國內，統籌強化糧食產購儲加銷協同保障；堅持精準調控，統籌提升糧食收儲調控能力；堅持高質量發展，統籌實施優質糧食工程；堅持全鏈條管控，統籌推動節糧減損和健康消費；堅持改革創新，統籌推進糧食國家治理體系和治理能力現代化。繼續深入推進優質糧食工程，大力推進“三鏈協同”，深入實施“五優聯動”，開展糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費等“六大提升行動”，打造“十四五”時期優質糧食工程升級版，加快糧食產業高質量發展。相關行動計劃的開展為我市倉儲設施建設、應急保障能力提升提供了契機。

　　二是廣東省將著力加強糧食安全保障能力建設。廣東省糧食和物資儲備局印發了“十四五”時期《廣東省糧食流通和物資儲備設施建設》和《廣東省糧食安全和應急物資保障》兩個專項規劃，提出以加強糧食和物資儲備設施建設、提升糧食流通效率、推進行業信息化建設和儲備庫智能化升級改造、綠色倉儲提升工程為重點，夯實設施基礎、穩定生產能力、提升調控水平、提高保障效能、形成平急結合、協同高效、保障有力的糧食安全和應急物資保障體制機制的發展目標。規劃指出中山位于粵港澳大灣區腹地，毗鄰深圳中國特色社會主義先行示范區及港澳特區，地理位置重要。提升倉儲物流能力，有利于充分發揮規模效應，增強省市協同運作，實現要素集中、資源集約、功能集成。

　　三是中山市將加強糧食安全保障機制體制。市委第十四屆第十一次全會要求做強民生“幸福工程”，統籌推進鄉村振興，全面落實民生保障，統籌發展和安全，加快形成城鄉融合發展新局面。市“十四五”規劃綱要提出，要筑牢安全屏障，落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產能力，健全糧食安全保障體制機制，推進糧食儲備基礎設施建設，確保糧食安全。

第二章  總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以“雙區驅動”為戰略引領，以構建國內國際雙循環新發展格局促結構優化，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步聚焦糧食安全和應急物資保障核心職能，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系和集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體系，以糧食倉儲物流基礎設施建設為抓手，以糧食儲備管理創新提升為重點，積極推進糧食產業升級，完善糧食應急保供網絡，樹立“安全糧食、智慧糧食”中山品牌，為建設富強民主文明和諧美麗的新中山提供區域糧食安全保障。

　　第二節基本原則

　　堅持底線思維，立足中山實際，夯實糧食安全保障基礎，扛穩糧食安全保障責任，秉持“節糧減損、科學發展、補短強弱、底線思維”的工作思路，創新發展，努力打造適應中山建設需要的技術先進、儲備充足、質量良好、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食安全保障體系，為確保區域糧食安全奠定堅實基礎。

　　一是堅持補短強弱。全面梳理當前中山糧食行業存在的薄弱環節，對標國內先進市縣糧食行業建設經驗，“十四五”期間將短板、弱項修正補齊到位，重點是推進高標準的倉儲設施建設與行業監管信息化，逐步消除影響糧食儲備科學發展的短板與瓶頸。

　　二是嚴守底線思維。堅持確保區域糧食安全的底線思維，穩定本地糧食生產能力，確保手中掌控可用糧源；充分利用社會糧源，強化產銷合作和省外糧源調入能力，合理適度引入國外糧源，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升重大社會事件、重大自然災害的應急保障能力，保證任何時候都有糧可用、有糧可吃，為穩定經濟發展出力。

　　三是堅持創新發展。堅持高標準和高起點，以綠色、環保、保質為目標，發展現代糧食倉儲物流設施體系，構建符合中山實際和高質量發展要求的糧食安全保障供應體系，體現中山實際的制度創新與機制創先效果，切實構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

　　四是秉承人才為先。充分利用政策性優勢，加大人才引入力度，創造有利于人才成長的有利環境，有計劃地培養和引進糧食流通領域的各類專業人才，以人才帶動技術進步，提高科技應用水平，提升糧食產后服務體系的發展層次和水平。

　　五是提倡節糧減損。提高政治站位，發揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的行業傳統，積極利用現代科學技術，采用綠色儲糧技術，實施科學儲糧、科學保糧，持續推進現代糧食倉儲物流體系建設，減少糧食產后損失，引導糧油產品適度加工，營造節糧愛糧的社會氛圍，開創資源節約型環境友好型的中山糧食發展新局面。

　　第三節主要目標

　　一、總體目標

　　以“管好手中糧，理好社會糧”為出發點，重點落實糧油儲備和應急保障“兩大體系”建設，立足中山市、面向大灣區，力爭突破現有糧油產業服務體系。至“十四五”期末，建成儲量充足、質量良好、管理科學、保障有力的糧食安全保障體系，初步奠定智力聚集、全面開放、面向世界的現代糧食產業服務新格局。

　　二、分項目標

　　（一）倉儲水平顯著提高。以優化布局、調整結構、功能提升為重點，對現有糧食倉房進行科學分類分級，分步驟、有計劃地進行維修改造與功能提升，實行統一調度管理使用；新建高標準綠色糧食儲備倉庫，鼓勵社會企業新建與改造既有糧食倉庫，實現糧食儲備在線監管，糧食儲備水平、能力和功能得到進一步提升。至“十四五”期末，市級糧食倉房符合綠色儲糧標準的倉容達到100%，儲備糧倉庫信息化覆蓋率100%。

　　（二）保供水平穩步強化。強化與糧食主產市縣的產銷合作，確保每年外部糧食調入不低于100萬噸。構建新型糧食市場監測預警體系，健全糧食應急保障體系，探索應急資源統籌調配，通過市糧儲公司建立更加緊密的企業合作關系，注重糧油批發市場協作，積極利用現代技術手段，強化對日常存糧和異常波動的信息化監管。鼓勵用糧企業科學制定最低庫存標準。積極推廣糧食銷售新業態，減少中間環節。強化加工企業應急能力建設，形成完善的應急加工-運輸配送-終端網點鏈條，確保供應終端覆蓋到每個居民社區和村落。

　　（三）質檢能力持續提升。進一步提升糧食質量檢驗監督能力，力爭規劃期內檢驗檢測標準和能力達到國內領先水平，培育市域內國有糧食購銷企業、糧油加工企業的基層檢驗檢測能力，確保流入市內的糧食品質符合國家相關質量標準，實現監管的全覆蓋。

　　（四）軍供體系不斷完善。持續提升中山軍糧供應保障能力，提升倉儲管理水平與能力，適度匹配加工能力并逐步取得供應資格，確保復雜性社會事件時軍糧供應不中斷。適度強化軍民融合的市場供應能力，確保軍糧統籌供應到位。

　　（五）產業活力穩步增強。通過政策扶持，推動糧食加工企業轉型升級，培育“專精特新”型企業。采用“產購儲加銷”一體化的全產業鏈模式，生產帶有中山地理標志品牌名牌產品。做強做優做大糧食龍頭企業，培育多樣化、個性化、優質化糧油產品。推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值，實現產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協同。優化糧食產業經濟發展環境，打造大米-米線、面粉、飼料等產業集群，爭取至“十四五”期末，全市糧食產業年產值達40億元以上。

　　（六）人才引進力度不斷加大。充分利用中山政策優勢與區位優勢，吸引高端人才定居中山并進入糧食行業。支持高等院校、科研院所在中山設立分支研究機構，大力引進糧食行業人才。

　　（七）管理服務水平不斷提高。回歸糧食儲備管理本位，重視市場服務能力提升，糧食監測和應急預警能力顯著增強。創新完善執法督查機制、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監管、動態監管等手段，著力提高執法督查現代化水平，建立權責清晰、管理科學、配合有力、協調高效的新型監管機制，實現監管理念現代化、監管機制高效化、監管手段信息化、監管格局協同化，執法督查效能明顯提升。持續推進“中國好糧油”行動，培育一批糧油名牌產品，以政府間產銷合作搭建企業間合作平臺，支持優質產品企業參加糧食交易大會。

　　第三章  夯實糧食儲備基礎

　　認真貫徹落實中央關于扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署，圍繞“保糧食能源安全”的要求，面對新冠疫情、中美貿易摩擦等諸多變局，優化糧食儲備布局、品種和規模，加強與糧食生產、糧食加工企業的聯動，防范化解糧食應急保供風險。“十四五”期間，統籌建設高水平倉儲設施、創新倉儲管理方式是我市糧食行政主管部門的首要任務。

　　第一節擴建現代糧食倉儲設施，推進綠色倉儲升級

　　新建糧食倉儲設施。以提升功能、優化結構、彌補倉容缺口為重點，根據行業發展需求，結合國家有關行動計劃，持續開展危倉老庫改造升級，加強“智慧糧庫”建設，提升科學儲糧減損能力。利用現代糧倉建設技術和物流配套技術，在市中心糧庫空置地塊擴建倉庫，應用節糧減損提質增效儲糧新技術，對中心糧庫現有倉房硬件進行氣密性、隔熱性提升改造，建設綠色低溫倉儲設施，力爭2025年市屬倉容滿足全市儲備任務的要求，滿足綠色生態、科學減損的儲糧保質需求。

　　實施綠色倉儲提升行動。持續推進“優質糧食工程”建設，按優質糧食分品種分等分倉儲存要求，開展“綠色倉儲提升行動”，對現有倉房進行氣密性、隔熱性提質改造，推廣有害生物綠色防治、低溫控溫技術應用、機械化自動化裝備升級、智能化信息化提升等綠色儲糧新技術，配套清雜除塵等設施設備，升級改造控溫成品糧儲備倉，實現綠色儲糧和智能化、精細化管理、提高收儲環節糧食品質安全保障能力。充分利用糧食產后服務體系現有基礎，鞏固建設成效，拓展服務功能，創新運營模式，發揮糧食產后服務中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務的積極作用，為新型農業經營主體和農戶提供產后服務，為加工企業、成品糧經營戶提供共享倉服務，并為其配套綠色儲糧技術、設施，提供優質、專業的倉儲服務與技術指導。新建和改造均按照綠色、節能標準設計，創新倉儲設施建造方式，逐步實現恒溫儲糧和準低溫儲糧的全覆蓋，引領國內糧食倉儲行業發展。引導和支持社會各類企業自建倉容，力爭規劃期末本地有效倉容不低于40萬噸。

　　第二節創新儲備管理模式，調節結構優化品種

　　優化調整儲備品種與結構。積極推進兩市儲備體制改革和機制創新，加強糧食儲備安全管理，優化儲備糧品種結構和區域布局，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。堅持政府儲備以口糧品種為主，適當兼顧飼料用糧和工業用糧。持續推進糧食供給側結構性改革，根據我市居民膳食結構和口感偏好，適時優化、調整儲備品種與結構。以市場需求為導向，積極采購國內優質糧源，增加綠色有機和多元化、個性化產品供給，著力為消費者提供品種豐富、質量優良的綠色糧油產品。在廣東省與黑龍江省糧食對口合作關系框架下，積極開展產銷合作，建立我市糧食對口合作地市，開辟儲備糧源基地。引導和扶持重點糧食企業試行“訂單農業”，根據企業自身經營和加工需要，采用基地共建、訂單收購等方式，積極建設省外糧油原料基地，積極引入晚粳大米等優質農產品，改善我市糧食供給結構。

　　創新儲備管理模式。著力改變儲原糧售原糧的傳統儲糧模式，通過倉房改造、技術提升、管理創新，適量增加小包裝成品糧儲備規模，通過參股或控股的形式建立可靠適量的應急大米加工產能。積極推進“五優聯動”，促進“三鏈協同”，特別是加強儲備企業與原糧加工企業的協同，根據加工需求確定優質儲糧品種，選擇隔熱效果好、密閉性能優的倉庫，強化倉儲基礎工作。積極運用生態綠色防治技術，做好糧食控溫、控濕管理，定期檢測糧食質量和品質指標，跟蹤和對比品質變化數據，確保優糧優儲。創新儲備糧管理模式，適當延長輪換架空期，由加工企業根據生產需要一年內完成輪換出庫，利用儲備糧政策降低加工企業資金成本，同時大幅降低儲備糧輪換價差，減輕倉儲企業的保糧成本與地方財政壓力。

　　第三節穩定糧食生產，糧食自給率穩中有升

　　全力穩定糧食生產。全面落實糧食安全市長責任制，嚴格貫徹國家耕地保護政策，落實各項強農惠農政策，堅決守住耕地紅線和永久基本農田控制線，穩住糧食播種面積。全面完成省下達的糧食播種面積和產量指標，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，糧食自給率穩中有升。

　　探索建設優質糧源基地。堅持市場導向優選種子，加強育種創新、品種測試和良種繁育能力建設，加快推進機械化作業。加強面源污染治理，推動農業綠色可持續發展。大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，推動多種形式糧食適度規模經營。大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益，穩定和提高糧食自給率。鼓勵涉糧企業與農業經營主體建立利益聯結機制，通過土地流轉、訂單種植等方式，提供種子、化肥、農機裝備、技術推廣、疫病防控等服務，引導優質糧食連片種植，建設優質糧源基地。完善相關扶持政策，引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務。

　　第四節發展糧食文旅產業，開展愛糧節糧宣傳

　　大力發展糧食文旅產業。加大對糧食文化資源的保護和開發利用力度，深入挖掘南區渡頭磚圓倉的糧食文化內涵與旅游元素。以社會主義核心價值觀為引領，結合渡頭歷史文化積淀，建設以糧食倉儲為主題的愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地，全面展示“深挖洞、廣積糧、不稱霸、備戰備荒為人民”的國家戰略儲備政策，弘揚創業、創新、節儉、奉獻的“四無糧倉”精神，踐行“守住管好天下糧倉”的行業使命。

　　著力營造節糧愛糧氛圍。開展全社會愛糧節糧宣傳教育，深入開展“愛糧節糧”進社區、進家庭、進學校、進軍營、進食堂等行動，培養節約習慣，進一步營造“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好社會氛圍。推進農戶科學儲糧項目，推廣糧油適度加工技術成果。推廣營養、均衡、健康的消費理念，倡導“光盤行動”，杜絕“舌尖上的浪費”，廣泛宣傳糧食營養健康消費知識，健全糧食營養標準，倡導健康營養的飲食結構，促進形成科學合理膳食習慣。

　　第四章  構建區域糧食產業供應鏈新體系

　　
搶抓粵港澳大灣區建設契機，充分發揮中山處于港深、廣佛、澳珠三大極點中心位置的地理優勢，立足省委賦予的“珠江東西兩岸融合發展的支撐點、沿海經濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區的重要一極”三個定位，結合深中通道建成后的物流優勢，以中山港現有倉房為基礎，建設具備多種功能的糧食產業化園區，引導糧食產業集聚化發展，提升糧食產業集約化、規模化水平，促進糧食產業經濟轉型升級和提質增效，構建區域糧食產業供應鏈新體系。

　　第一節建設現代糧食產業園區

　　建設現代糧食倉儲物流園區。依托華南沿海糧食物流通道和京廣鐵路糧食物流重點線路，建設糧食倉儲物流園區，發展供應鏈新型物流組織模式，深化產銷銜接，開拓倉儲、加工、物流協同發展的新局面。按照建立統一開放、競爭有序的市場體系要求，以中山港庫區現有倉儲物流設施為基礎，整合優化存量設施，發揮中山港庫區混合所有制參與市場運作的有利條件。通過國有資本參股、控股的多元資本架構，組建新的市場運行主體，建設現代糧食倉儲物流園區。有機結合糧食倉儲物流、加工、貿易、質檢、信息等功能，注重多式聯運和以運輸單元標準化、專業化散糧運輸為核心的多元運輸功能建設，發揮園區項目先行引領支撐作用，使全市糧食物流基礎設施布局優化和功能提升，形成糧油產業集聚，促進倉儲企業、糧油工業企業轉型升級。通過園區建設提升各企業的信息化服務水平，形成本地區的糧食流通的公共信息平臺，實現區域糧食收購、流通、加工、銷售企業之間信息互聯與共享。

　　三鏈協同發展特色主食產業。抓住中山創建國家生物醫藥科技國際合作創新區的歷史機遇，通過園區建設大力發展糧食循環經濟。注重上下游產品配套銜接，推動一二三產業融合。積極推廣應用新技術、新裝備、新工藝、新生產模式，推動糧油加工向保健、化工、醫藥、生物等領域拓展。鼓勵支持糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯等副產物綜合利用示范。充分挖掘和發揮中山主食產業發展潛力，積極嘗試健全多元化、多層次、適應居民消費新需求的現代化主食產業體系。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》的部署，積極申請省級政府支持，立足中山，輻射廣州、深圳、珠海，建成珠三角主食產業特色發展示范區。延伸稻谷加工鏈，提升米制主食加工及稻谷副產物綜合利用水平，發展湯圓、米粥、米粉、米乳、粉果和方便米飯等米制主食。

　　
第二節建設糧食現貨交易市場

　　隨著粵港澳大灣區建設規劃的實施，中山作為連接港深、廣佛、澳珠三大極點的沿海經濟帶樞紐城市，在公路、海運物流運輸上具有顯著成本優勢。通過海運與公路運輸相結合，采用成品糧集裝箱散裝接發技術，培育“北糧南運”“一帶一路”進口糧食的粵西南物流節點，具備建設糧食現貨交易市場的條件，通過優惠政策吸引省內外知名品牌入駐，同時作為現代糧食產業園區的配套工程，在滿足本市城鄉居民用糧需求的同時，通過物流成本優勢，輻射周邊200km為半徑的區域城市用糧需求。

　　第三節培育區域糧食產業供應鏈新體系

　　統一規劃、同步建設現代糧食產業園區和糧食現貨交易市場，培育區域糧食產業供應鏈新體系。一是利用產業園區規模優勢，打造企業、政府等多元主體共同參與、協同運作市場體系，打通主產區、國外進口糧食來源渠道；二是推動儲備與加工企業在同一園區形成集聚，著力形成就近輪換的加工優勢，推動儲備、加工、物流與市場互補聯動，進一步奠定糧食產業高質量發展的基礎；三是提供便捷的物流設施和低廉的物流成本，為園區的原料供應、產品配送提供保障；四是推進信息系統互聯互通與物聯網、大數據、人工智能等信息技術的應用，著力為企業生產經營提供精準的輔助決策，提升企業現代化管理能力。

　　第五章  完善應急供應體系

　　
中山糧食自給率低，“十四五”期間要形成布局合理、全面覆蓋、體系完整的糧食應急供應網絡，確保發生各種自然災害及突發公共事件等緊急狀態時，有糧可用、有糧可調，保證全市糧食市場供應和價格基本穩定。

　　第一節完善糧食應急保障網絡

　　夯實糧食應急基礎，建立規模適度的地方成品糧儲備。加強糧食應急配送中心、應急供應網點的建設、管理、維護的政策支持，提高小包裝成品糧儲備比例。優先選擇國有糧油加工企業、糧油骨干加工企業，特別是具備小包裝糧油生產能力的企業，承擔應急糧油及食品的加工任務。核定總體應急加工能力，強化“放心糧油”店“主食廚房”，軍糧供應網點、糧食批發市場、連鎖超市、電商平臺和各類糧食零售終端功能，建設一批平時服務、急時應急的糧食應急保障供應網點。完善應急管理、交通運輸等部門會商協調機制，掌控應急配送運輸力量，基本形成主城區1小時、區域2小時的應急保障圈，構建較完備的糧食應急供應網絡，全面提高糧食應急綜合保障能力。

　　第二節優化應急保障網點布局

　　按照“每人每天人均供應量0.5公斤基本口糧”的標準，落實省里要求完成成品糧儲備任務，確保主城區成品糧儲備達到15天及以上市場供應量，預留1萬噸的裝載條件。根據人口布局的變化逐步優化糧食供應網點，構建布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保主城區每3萬人至少有一個應急供應點。“十四五”期間，全市建成區域性糧食應急配送中心2個以上。到2025年，確保每個萬人以上的社區至少有一個應急供應點，總數量不低于140個，實現所有街道、鄉鎮都有銷售糧食的超市或便民店全覆蓋，建立起標準化、規模化、網絡化、信息化程度較高的糧油供應銷售經營網和服務新體系。

　　第三節建設中山市糧食應急保障中心

　　依托市糧儲公司建立“大食品”產業鏈，建設市級糧食應急保障中心，整合市內稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應急加工企業資源。建立應急保障市內協調機制，將市內其他骨干糧食加工企業納入糧食應急保障體系。積極與周邊地市合作，探索建立區域間糧食應急聯動機制。加強職能部門之間的配合和協同，實現預案聯動、指揮聯動、信息聯動、物資聯動、隊伍聯動。建立健全糧食應急預案，實現糧食應急指揮一張圖、物資總表、應急準備、應急值守、應急指揮、輔助決策等六大功能，實時獲取現場圖像、語音和數據，掌握應急事件動態及發展態勢。運用語音、視頻監控和視頻會議系統進行高效指揮調度，全面提升應對突發事件能力，提高應急保障、聯合處置、聯動協同效能。

　　第四節強化糧食統計監測預警和信息發布

　　完善糧食產、購、儲、運、加、銷等數據信息采集、分析和發布體系，提高服務決策、服務行業、服務社會的能力和水平。完善糧食市場調控機制，科學測算全市糧食需求數量，落實供需平衡措施，有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用，確保糧食市場基本穩定。密切關注糧油市場供需及價格情況，精準落實調控措施。建立權威信息發布窗口,提供及時、準確、全面的市場信息服務，主動回應社會關切，積極引導市場預期。健全糧食質量安全管控制度，加強對糧食流通環節的質量監管。建立超標糧食全過程閉環管理機制，杜絕不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　第五節做好應急調度事后評估

　　按照“科學防范、精準調控、及時處置、閉環管理”的要求，進一步完善糧食應急保供預案，定期開展糧食應急保供實戰演練。對應急糧食物資調運的組織協調能力、保障能力以及調運的各個環節進行評估，研究提出改進措施，核定總體應急加工能力。科學確定終端配送網點數量，掌控應急配送運輸力量，提升應急保供跨部門、跨區域協調能力，以應急保障機制的確定性應對突發事件的不確定性，確保重大事件發生時保障第一批糧食供應，維護糧食市場穩定。

　　第六章  保障糧油質量安全

　　
糧食質量問題是廣大人民群眾關注的焦點，要確保糧食庫存和流通領域質量檢測監管全覆蓋、無死角、可追溯，大幅提升中山糧食質量保障水平，服務粵港澳大灣區建設大局。

　　第一節加強糧食質量安全監管體系建設

　　守好糧食出入庫質量關。嚴格執行地方儲備糧入庫強制檢測制度。加強糧食庫存質量安全監管，定期開展庫存政策性糧食質量安全抽查檢驗。嚴把糧食出庫質量關，督導銷售糧食作為食品生產原料的地方儲備糧承儲企業自覺履行食品安全主體責任，避免食品安全風險。

　　完善市、企兩級質檢體系。全面改善基礎設施條件，重點提升市質量計量監督檢測所和中心糧庫質檢中心的檢測水平，提高常規質量、儲存品質、衛生指標、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監測能力。鼓勵具有糧食檢驗資質的檢驗檢測機構參與儲備糧抽樣檢驗工作，確保檢測結果公正公平。支持企業配備必要的質量檢測裝備，加強在線快檢組網能力，實現常規指標的快速檢驗檢測，把好儲備糧采購入庫、在庫存儲、輪換出庫等環節質量關。增加糧油質量檢驗監測專業技術力量，根據糧油質量監管任務要求，有計劃地培養、招錄一批高素質的專業檢驗技術人員。

　　第二節健全糧食質量安全風險監測預警體系

　　健全糧食質量安全隱患監測、報告信息體系，加強糧食質量安全突發事件隱患評估和防范對策會商分析。健全糧食質量安全動態管理、突發事件信息直報和輿情監管網絡體系，拓展防控交流渠道和形式。通過現場摸底排查、現場快速檢測、抽樣檢測、跟蹤驗證、危害評定、綜合研判等一系列措施，實時有效地監測糧食質量安全危害因子及其危害程度，及時收集整理和匯總分析糧食質量安全風險監測數據信息，為我市提供糧食質量風險監測信息、風險管理措施和應急處置意見。

　　第三節推進糧食質量安全追溯體系建設

　　采用物聯網、快速檢驗等技術，配置相應的設施設備，覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環節。建設統一聯動、共享共用的糧食質量安全追溯體系平臺，健全技術、標準和管理制度，逐步擴大追溯范圍，提高糧食質量安全保障能力。按照從采購到銷售的每一環節可相互追查原則，對糧食質量安全狀況的成因由后而前進行追查與溯源，實現糧食生產記錄可查、產品流向可追蹤、責任可追究，確保糧食質量的可追溯。

　　第七章  強化糧情監測監管

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于改革完善體制機制 加強糧食儲備安全管理的重大決策部署，持續改進優化糧食儲備監管方式，利用信息技術提高監管效能，充分發揮糧食儲備“壓艙石”作用。

　　第一節加快推進糧食倉儲業務數字化改造

　　提升糧食倉儲業務管理標準化規范化水平，全面完成各類糧食儲備相關賬卡表簿電子化以及出入庫、庫存、倉儲、安全生產等核心業務數字化。積極探索糧食質量及儲糧安全在線檢測、倉儲智能化管控與自動化作業等裝備設備的研發和推廣，實現作業標準化自動化和安防智能化。積極引導糧食購銷企業及商品糧管理信息化。

　　第二節打造地方糧食流通管理平臺

　　打造糧食數據樞紐。大力推進糧食大數據資源中心建設和大數據應用，充分歸集糧食“產、購、儲、加、銷、運”全產業鏈多元化數據，著力實現與中儲糧、中糧、農發行等涉糧單位的互聯互通、信息共享，實現中山市涉糧數據的集中管理、加工、應用和共享，加快形成糧食數據“一中心”和信息化應用“一網通、一張圖、一張表”新格局，基本實現政務業務服務、儲備動態監管、應急指揮調度協同高效。

　　打造糧食核心業務中樞。以基礎設施資源整合和管理為基礎，以數據存儲和處理為手段，充分整合已有的信息化資源，圍繞糧食流通各業務環節和監管需求，加快建設上承省平臺和國家平臺、下接糧庫等涉糧企業的中山市糧食流通管理信息平臺。加強計劃、倉儲、質量、監督、應急等核心業務上下聯動、有機協同，實現地方儲備遠程可視化動態監管全覆蓋。重點建設糧食儲備動態監管和安全生產監控系統。

　　建設糧食預警預測智能決策中心。綜合利用糧食生產、出入庫、庫存、糧情、質量、倉儲、加工以及國內外糧食供應、交易等涉糧信息資源，加強智能預警預測模型建設，實現中山市糧食供需平衡、市場行情、質量安全的預警預測，大幅提高預警預測、智能決策能力和水平。

　　第三節創新監管方法全面提升監管效能

　　
加大信息化手段在庫存監管中的運用，實現監管實時化、常態化。健全儲備庫點信息監控網絡，加快儲備糧承儲企業基礎設施改造升級，提高信息收集處理技術水平，充分發揮信息技術在確保庫存真實、防止管理失職和查處違紀違法行為等方面的重要作用。建設糧食儲備庫存動態監管系統，實現監督管理和監管業務全覆蓋。利用物聯網技術，實現糧食數量、質量、儲存環境和作業行為等主要業務數據實時監控。采用視頻偵查和實時計算等信息處理技術，對糧食儲備出入庫信息、庫存數量信息、在庫質量信息、儲存特征指標信息、庫內視頻監控數據等結構化和非結構化數據進行加工分析利用，掌握庫點倉儲業務實時狀況，及時發現問題線索，并提供監管建議，確保“數量真實、質量良好、存儲安全”。

　第四節加強糧食企業信用監管

　　大力推行信用監管，重點關注有不良信用記錄、風險等級較高的企業，加大檢查抽查力度，并對企業嚴重違法失信行為進行公示。建立失信企業個人“黑名單”，探索實行多部門聯合懲戒機制。建設全市糧食企業信用監管平臺，與“信用中山”等平臺實現互聯互通和數據共享，定時抓取信用中國、國家企業信用信息公示系統中與中山市涉糧企業有關數據，打造我市糧食企業信用數據庫。建立糧食企業嚴重違法失信名單，探索開展糧食企業信用評級。通過糧食企業信用監管平臺建設，為政府實行分類監管、定向扶持、定向調控、政策性糧食收儲等方面提供依據，并為各類市場主體經營決策提供支持，為社會公眾提供糧食企業信用信息支持。

第八章  加強人才隊伍建設　　

　　繼續積極穩妥推進“人才興糧”的人才隊伍建設方針，聚焦人才與科技創新，優化糧食儲備人才隊伍結構，加大對院企合作的支持力度，健全行業人才的引入和培育機制，完善人才培養的措施抓手，激發內生動力，加快形成規模不斷擴大、結構更加優化、層次不斷提升、環境明顯改善的行業人才發展格局，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，充分利用人才推動糧食產業科技創新。

　　第一節健全培訓機制提升專業技能

　　加強與省內外涉糧高等院校、科研院所進行戰略合作，深化產教融合、校企合作機制。注重實習實訓，推動與工作崗位緊密銜接，完善專業人才培養體系，分類推進各類人才隊伍教育和培訓工作。定期組織開展監測機構和糧食企業檢驗人員政策法規、標準、檢驗技術培訓和糧食檢驗機構比對考核；組織倉儲人員參加中級保管員、中級檢驗員等專業資格培訓。建立健全培訓、練兵、比武、晉級四位一體的職業技能提升機制，廣泛開展崗位練兵、技能競賽等活動，著力提升糧食技術人員的素質和能力。著力創造高技能人才成長良好環境，拓寬優秀高技能人才脫穎而出的渠道。通過政策支持鼓勵干部參加學歷提升教育及專業知識提升培訓。積極通過上派下掛等方式強化人才交流、互學互鑒，支持相關干部前往省局、國家局學習鍛煉。鼓勵相關機關干部下派到直屬單位掛職鍛煉，全面提高人才隊伍的專業素養和業務技能。

　　第二節完善人才管理制度

　　把糧食行業人才培養作為“人才興糧工程”的首要任務，切實破除人才發展中存在的體制機制障礙。通過綠色倉儲科技創新項目的實施和產業培育，構建糧食行業人才體系。暢通人才流通渠道，著力構建市鎮兩級糧食行業人才市場網絡，允許不同區域、行業、身份的糧食專業人才正常流動。優化人才評價機制，實行人才分類評價，科學設定評價指標，在職稱評審、評優評獎等方面加強政策引導。與人力資源管理部門合作，完善人才引進政策體系，出臺優惠政策，引進糧油儲藏經驗豐富的專業人才，逐步完善糧食專業人才隊伍。重視中青年干部的培訓與培育工作，優化行業人才隊伍結構。落實經常接觸有毒有機試劑、腐蝕性的酸堿試劑的糧食質檢人員和熏蒸殺蟲、出入倉作業的倉庫保管員特殊崗位津貼，穩定從業隊伍。

　　第三節鼓勵和推動科技創新

　　加強與行業專家的溝通聯系，有效發揮各類專家在建言獻策、人才培養、新技術推廣等方面的重要作用，助力糧食行業科學發展。緊緊圍繞中山糧食關鍵核心技術研發和技術改造，積極培養和推薦糧食行業青年拔尖人才，持續深化新技術、新裝備、新工藝的推廣應用。落實有關青年人才扶持計劃，在綠色生態儲糧、現代糧食物流、糧食質量安全保障、糧食深加工轉化、糧食金融等領域技術集成創新中，對科技工作成績突出的青年科技工作者，給予一定項目資金支持和個人獎勵。

　　第九章  保障措施

　　第一節明確糧食安全責任主體

　　完善政企協調管理機制。按照糧食責任制的相關要求，強化糧食安全各級政府主體責任，優化糧食儲備監管方式，提高監管效能。針對中山糧食行業管理現狀，建立糧食行政主管部門與國資委跨部門協調管理機制，定期組織召開聯席會議，協調解決糧食產業發展過程中出現的問題。糧食部門要負責協調推進糧食產業發展有關工作，推動產業園區建設，加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發揮財政投入引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產業。

　　建立多部門聯動機制。建立健全糧食、財政、農業、氣象、市場監管等多部門聯動機制，形成糧食儲備、流通、加工等環節的監管合力。根據職責分工，抓緊完善配套措施和部門協作機制，不斷提高綜合治理能力和水平，凝聚合力推進糧食產業發展。建立健全糧食安全責任制糧食工作考核獎懲制度，將糧食安全政府責任制列入鎮街重點工作績效考核，形成以糧食安全為主線，一級抓一級、層層抓落實、多部門聯動齊抓共管的良好局面，推動糧食工作的科學發展，著力構建糧食安全保障體系。

　　第二節完善糧食產業管理體系

　　完善糧食儲備管理法治基礎。加強糧食治理體系和治理能力現代化建設，盡快修訂完善《中山市市級儲備糧油管理辦法》。推動形成與國家、廣東省政府有關儲備糧油管理辦法相關內容一致的管理體系，給儲備糧承儲的相關主體一定的靈活度，形成以市場需求為導向的儲備體制。優化糧食支持政策機制，進一步激活主體、要素和市場，為糧食產業高質量發展提供基礎性市場制度安排。

　　加強糧食產業協同發展制度建設。調優糧食儲備結構，改善優質品種的儲備比例，讓政策性儲備真正滿足市場實際需求。健全市外異地儲存和市內社會化主體代儲地方儲備糧監管制度，逐步建立地方儲備糧管理信用體系。加強地方儲備糧庫存、輪換、質量等管理，確保地方儲備糧數量實、質量好、調得動、用得上。制定企業社會責任儲備標準和機制，推動大型糧食加工和經營企業建立企業社會責任儲備和合理商業庫存，支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業自主存糧，構建政府、社會、企業多元參與的社會儲備體系。明晰國有糧食倉儲企業的公益性質，改革考核辦法與薪酬體系，為糧食倉儲企業保持經營活力、吸引專業人才、確保儲糧安全創造良好條件。

　　第三節拓寬企業投資融資渠道

　　拓寬糧食企業金融服務渠道。探索通過設立產業基金、信貸支持等方式，拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。鼓勵政策性、商業性金融機構結合職能定位和業務開展。在風險可控前提下，將產品質量、標準、品牌價值納入企業信用評價和放貸參考因素，通過提升信貸額度和適當降低貸款利率，服務糧食產業發展。開拓資本市場融資渠道，支持符合條件的糧油企業通過上市、發行企業債券、發行公司債等方式籌集資金。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。擴大農業保險支持范圍，創新供應鏈金融、應收賬款質押、倉單質押等多種融資模式應用。

　　穩定財政資金投入。建立穩定的財政資金投入長效機制，將糧食儲備、產業發展、基礎設施建設等資金保障納入市鎮兩級財政預算。加大重要糧食倉儲、物流、應急保障、流通等基礎設施建設以及加工業升級改造、科技創新、技術引進、質量安全檢驗監測體系建設等的財政投入。統籌運用獎補、貼息、配套支持、項目建設等方式，充分發揮財政獎補政策的激勵引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產業，促進糧食產業高質量發展。

　　第四節加強協調規劃指導

　　培育龍頭骨干企業。以工業化思路推動糧食產業發展，通過政策引導行業有效資源向優強企業轉移，培育核心競爭力強、發展速度快、質量效益好、帶動作用明顯的糧油骨干龍頭企業。大力推動產業升級，發揮糧油企業在保障糧食安全中的重要作用。提高產業聚集度，積極推廣全產業鏈發展模式，圍繞骨干龍頭企業，培育若干個集糧食生產、倉儲、流通、加工、貿易于一體的綜合型企業集團；引導和推動龍頭企業對接現代糧食產業示范園區，通過建設倉儲和冷鏈物流體系、原糧基地等，打造若干個高起點、高標準的糧食產業園區；鼓勵和支持企業走出省外、跨出國門，開辦分支企業、建設產業基地等，擴大對外經貿投資合作，拓展企業發展空間。

　　加大政策支持。加大發改、財政部門對糧食行業重大政策、重大工程和重大項目的支持力度，重點對糧食產業化龍頭企業的品牌建設、技術研發、裝備更新等提供財政獎補或貼息、退稅等扶持；符合條件的國有糧食購銷企業和承儲運營主體，依法享受增值稅、房產稅等稅收優惠政策；落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策；完善農業補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產糧（油）大縣獎勵政策。對糧食產業發展重點項目如糧食產業園區、物流園區、批發市場建設用地予以統籌安排和重點支持，切實保障功能糧食產業化項目的合理用地需求。支持國有糧食企業依法依規置換土地或轉變土地用途，全面落實“退城入園”政策。適當放松對糧食龍頭企業用地的經濟指標限制，給與一定政策優待。積極落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食生產、加工、倉儲、物流等工商業電價，落實農產品初加工享受農業用電優惠政策，降低企業用能成本。

【文字解讀】《中山市糧食安全保障“十四五”規劃》