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　　政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發中山市糧食安全保障“十四五”規劃的通知

　　2021年12月20日，《中山市糧食安全保障“十四五”規劃》（中府辦〔2021〕51號，以下簡稱《規劃》）正式印發?，F就《規劃》有關內容解讀如下：

　　　一、《規劃》出臺的背景和意義是什么？

　　“十三五”時期，我市在總體國家安全觀的指引下，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實糧食安全政府責任制，深入實施“南粵糧安工程”，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。國家“十四五”規劃綱要首次把實施糧食安全戰略納入五年規劃，同時提出深入農業供給側結構性改革，深入推進“優質糧食工程”，糧食安全保障事業發展迎來了新的機遇。為加強我市市級糧食儲備統籌規劃，充分發揮糧食儲備在我市社會安全、政治和經濟生活中的重要物質基礎作用，進一步提升應對突發事件能力，我市編制《規劃》，總結市糧食行業發展現狀，歸納糧食行業發展需求，分析糧食行業發展面臨的機遇和挑戰，作為“十四五”期間指導我市糧食行業發展的綱領性文件?！兑巹潯返木幹婆c實施，有助于明確政府工作重點，規劃與引導市場主體行為，強化糧食行業宏觀調控、供應保障與應對突發事件的能力，推進糧食產業高質量發展。

　　二、《規劃》的總體思路是什么？

　　糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記高度重視糧食安全問題，對糧食安全主動權、耕地紅線、糧食儲備調節等重要問題都作過深刻闡釋?！笆奈濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?、實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以“雙區驅動”為戰略引領，以構建國內國際雙循環新發展格局促結構優化，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步聚焦糧食安全核心職能，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，以糧食儲備管理創新提升為重點，積極推進糧食產業升級，為建設富強民主文明和諧美麗的新中山提供區域糧食安全保障。

　　　三、《規劃》編制的理論基礎是什么？依據是什么？

　　世界糧食安全委員會糧食安全和營養問題高級別專家組分析了影響糧食安全和營養的各種因素，圖1展示了糧食安全背后各項因素如何干預整個糧食體系，從而對糧食安全六大維度（供應、獲取、利用、穩定性、能動性和可持續性）產生影響，其中政策和治理是基本，各環節對應了糧食行業產購儲銷等環節。《規劃》結合中山市糧食行業發展實際，從夯實基礎、構建供應鏈、完善應急供應、保障糧油質量安全、加強人才建設等方面進行編制。

　　《規劃》的編制主要依據國家相關的法律、法規及政策文件，國家、省、市制定的國民經濟和社會發展規劃和遠景目標，各級糧食行政主管部門有關的政策文件與規劃等，包括但不限于下列文件：

　　1.《糧食流通管理條例》（國令第740號，2021年04月07日）

　　2.《國家糧食和物資儲備局關于創新舉措加大力度進一步做好節糧減損工作的通知》（國糧倉〔2020〕244號）

　　3.《關于深入推進優質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號）

　　4.《政府儲備糧食倉儲管理辦法》（國糧倉規〔2021〕18號）

　　5.《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（粵府〔2021〕28號）

　　6.《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》（粵府辦〔2021〕28號）

　　7.《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（中府〔2021〕53號）

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（粵府辦〔2018〕37號）

　　9.《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》

　　圖1

　　四、《規劃》提出中山市糧食安全保障的主要目標是什么？

　　《規劃》提出，“十四五”時期，我市將以“管好手中糧，理好社會糧”為出發點，重點落實糧油儲備和應急保障“兩大體系”建設，立足中山市、面向大灣區，力爭突破現有糧油產業服務體系。至“十四五”期末，建成儲量充足、質量良好、管理科學、保障有力的糧食安全保障體系，初步奠定智力聚集、全面開放、面向世界的現代糧食產業服務新格局。具體包括七個方面：

　　（一）是夯實糧食儲備基礎。一方面在中心糧庫空置地塊擴建高標準糧倉，另一方面是積極，對中心糧庫現有倉房硬件進行氣密性、隔熱性提升改造，建設綠色低溫倉儲設施，應用節糧減損提質增效儲糧新技術，力爭2025年市屬倉容滿足儲備任務要求，滿足綠色生態、科學減損的儲糧保質需求。

　?。ǘ┦菢嫿▍^域糧食供應鏈。發揮中山區域優勢，以中山港現有倉房為基礎，建設具備多種功能的糧食產業化園區，引導糧食產業集聚化發展，提升糧食產業集約化、規?；剑龠M糧食產業經濟轉型升級和提質增效，構建區域糧食產業供應鏈新體系。

　　（三）是完善應急供應體系。根據人口布局的變化優化糧食供應網點，同時優選應急加工企業、確保應急配送運力，形成主城區1小時、區域2小時的應急響應能力。積極與周邊地市合作，探索建立區域間糧食應急聯動機制，加強職能部門之間的配合和協同，實現預案聯動、指揮聯動、信息聯動、物資聯動、隊伍聯動?？茖W測算全市糧食需求數量，落實供需平衡措施，有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用，確保糧食市場基本穩定。及時開展應急保供實戰演練，對應急糧食物資調運的組織協調能力、保障能力以及調運的各個環節進行評估，研究提出優化改進措施。

　?。ㄋ模┦潜Ｕ霞Z油質量安全。完善質檢市、企兩級質檢體系，嚴格執行地方儲備糧入庫強制檢測制度、糧食庫存質量安全監管制度和糧食出庫質量檢測制度，避免食品安全風險；健全糧食質量安全風險監測預警體系，加強糧食質量安全突發事件隱患評估和防范對策會商分析，健全糧食質量安全動態管理、突發事件信息直報和輿情監管網絡體系，拓展防控交流渠道等質量安全事故應急處理能力。推進糧食質量安全追溯體系建設，提高糧食質量安全保障能力。

　?。ㄎ澹┦菑娀Z情監測監管。繼續推進糧食倉儲業務數字化改造，提升倉儲管理水平；建設中山糧食流通管理平臺，提升糧食治理能力；創新監管方式，提升監管效能；加強涉糧企業信息監管，保障產業健康發展。

　　（六）是加強人才隊伍建設。繼續堅持“人才興糧”、科技興糧的人才培養與科技創新制度，通過多種方式優化干部隊伍，提高干部專業技能；完善人才管理制度，內部培養與外部引進相結合，重視中青年干部的培訓與培育工作，優化行業人才隊伍結構。加大與省內外涉糧高等院校、科研院所的戰略合作，深化產教融合、校企合作機制，注重實習實訓與工作崗位緊密銜接，分類推進各類人才隊伍教育和培訓工作，完善專業人才培養體系。加強與行業專家的業務對接，加大綠色儲糧技術應用，提升自主創新能力。

　　（七）是提高管理服務水平。著力提高執法督查現代化水平，建立權責清晰、管理科學、配合有力、協調高效的新型監管機制，實現監管理念現代化、監管機制高效化、監管手段信息化、監管格局協同化，執法督查效能明顯提升。以政府間產銷合作搭建企業間合作平臺，培育糧油名牌產品。