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政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》的通知

我鎮(zhèn)制定了規(guī)范性文件《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》，于印發(fā)之日起施行。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件制定背景說明

《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）自2019年7月1日起施行，為政府投資管理提供了行政法規(guī)層面的上位法依據(jù)。隨后，市政府于2020年12月11日出臺《中山市人民政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號）。為規(guī)范我鎮(zhèn)政府投資項目管理，提高我鎮(zhèn)政府投資項目投資效益，我鎮(zhèn)根據(jù)《政府投資條例》（中府〔2020〕86號）等有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定了《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》；

（二）《政府投資條例》；

（三）《政府投資條例》（中府〔2020〕86號）。

三、主要內(nèi)容解讀

《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》共6章53條，主要明確了總則、項目決策、審批程序、項目實施、法律責(zé)任、附則等方面，具體內(nèi)容解讀如下：

（一）明確了《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》的適用范圍。明確在大涌鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用市、鎮(zhèn)兩級財政資金投資項目以及鎮(zhèn)財政下?lián)苜Y金的村（社區(qū)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動適用《中山市大涌鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法（試行）》，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

（二）強(qiáng)化政府投資項目謀劃儲備。

一是完善項目發(fā)起決策程序。根據(jù)工作需要，完善預(yù)備項目庫管理。明確了預(yù)備項目庫項目的來源，提出每年集中修編預(yù)備項目庫的程序及要求。預(yù)備項目庫于每年7月啟動編制，申報納入預(yù)備項目庫，需參照項目建議書深度充分論證。

二是強(qiáng)化線性工程管理。明確對于跨村（社區(qū)）的線性工程項目，在申報納入預(yù)備項目庫之前、開展“多規(guī)合一”合規(guī)性審查的同時，行業(yè)主管部門應(yīng)就項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等事項，征求相關(guān)部門以及沿線或需接駁村（社區(qū)）的意見。

三是強(qiáng)化項目入庫的財政預(yù)算統(tǒng)籌平衡。明確申報納入預(yù)備項目庫的項目，需經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局匯總各行業(yè)領(lǐng)域申報納入預(yù)備項目庫的項目，會同鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行審核篩選，做好與基建預(yù)算的銜接平衡，按輕重緩急原則納入預(yù)備項目庫和作出實施時序安排。

四是強(qiáng)化預(yù)備項目庫的剛性約束。預(yù)備項目庫每年集中修編，經(jīng)報鎮(zhèn)黨委會審議通過后實施。納入預(yù)備項目庫后，方可開展勘察、方案設(shè)計、可行性研究報告編制等前期工作。

五是在完善預(yù)備項目庫管理的基礎(chǔ)上，提出編制下一年度新建項目計劃的程序及要求。

（三）簡化和規(guī)范審批程序。

一是明確納入預(yù)備項目庫后可簡化審批程序。政府投資項目經(jīng)鎮(zhèn)黨委會審議通過后納入預(yù)備項目庫的，視同完成項目建議書批復(fù)，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細(xì)表）。對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設(shè)計概算；對于估算投資1000萬元以上（含1000萬元）、3000萬元以下（不含3000萬元）的項目，項目可行性研究報告審批可簡化為項目投資估算明細(xì)表審批。

二是明確未納入政府投資預(yù)備項目庫但確需立項建設(shè)的政府投資項目應(yīng)依次辦理項目建議書、可行性研究報告審批，并完善了項目建議書審批程序。

三是根據(jù)工程建設(shè)項目審批制度改革精神，將項目建議書、項目可行性研究報告（投資估算明細(xì)表）、項目概算書的評估（審核）工作交由相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展。

四是厘清納入基建管理的項目范圍。不須與建設(shè)工程同時施工、安裝的單純設(shè)備購置類項目（如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項目，不納入基建管理范圍，按政府采購有關(guān)規(guī)定實施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目投資控制工作。

一是加強(qiáng)超立項投資管控。概算投資原則上不得超過立項批復(fù)的估算投資。

二是明確項目變更的審批程序。明確項目擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

三是嚴(yán)格概算調(diào)整管理。明確概算調(diào)整備案手續(xù)僅適用于項目預(yù)算審核階段（尚未開工項目及在建項目）因變更設(shè)計或其他原因引起項目子項發(fā)生概算調(diào)整，但總概算在批復(fù)概算范圍內(nèi)的情形，防止項目單位在不突破總概算的情況下隨意增加建設(shè)內(nèi)容。同時，明確金額增加超過項目概算投資10%（含）以上，或者增加金額超過限額的（交通建設(shè)項目增加金額超過5000萬元（含），其他項目增加金額超過500萬元（含），由行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核，并征求市財政局大涌分局意見，審議通過后，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計局報鎮(zhèn)黨委會審議通過后，辦理概算調(diào)整批復(fù)手續(xù)。

四、預(yù)期效果

（一）提高政策實施操作性。對接相關(guān)領(lǐng)域當(dāng)前新政策、新動向，明確落實措施，具有較強(qiáng)的針對性和實時性。

（二）規(guī)范項目審批程序。盡可能細(xì)化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù)、不需要編制項目建議書等情形以及概算調(diào)整的操作流程，力求對各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。

（三）提高項目推進(jìn)效率。嚴(yán)格落實“減程序、減時限、減前置、減資料”的要求，節(jié)省了項目前期工作時間，簡化了項目審批流程，促進(jìn)項目加快落地建設(shè)。