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政策解讀：《中山市大涌鎮政府投資項目管理辦法（試行）》政策解讀

涌府規字〔2021〕4號

各村（社區），各有關單位：

現將《中山市大涌鎮政府投資項目管理辦法（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，執行過程中如遇到問題，請徑與鎮城管住建和農業農村局聯系，聯系人：李雨強，聯系電話：87121128。

                                  中山市大涌鎮人民政府

    2021年11月3日

中山市大涌鎮政府投資項目管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條為加強我鎮政府投資管理，提高投資決策的科學化、民主化水平，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中山市人民政府投資項目管理辦法》（中府〔2020〕86號）等有關規定，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在大涌鎮行政區域內使用財政資金投資項目以及財政下撥資金的村（社區）進行的固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主，包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施、生態環境保護等公共基礎設施項目；

（二）教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障、資源節約等社會公益服務項目；

（三）其他政府投資的建設項目。

第三條根據資金來源和項目性質，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。

第四條政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目概算、項目預算。

第五條政府投資項目應遵循量入為出、綜合平衡的原則，并確保續建項目的資金需求。

第六條政府投資項目的建設，必須嚴格執行基本建設程序，堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算、結算控制決算，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。項目建設實行項目法人責任制或主管部門責任制、工程質量終身責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量。

第七條鎮經濟發展和科技統計局是鎮投資主管部門，負責審批政府投資項目建議書、可行性研究報告、項目概算。

政府投資項目預算、結算由相應的行業主管部門負責進行審核。市財政局大涌分局負責審查批復政府投資項目工程竣工財務決算（上級另有規定的除外）。

市自然資源、鎮生態環境保護、鎮城管住建和農業農村、鎮應急管理等部門按其職責對政府投資項目進行技術審查。

鎮審計及其他有關部門按其職責對政府投資項目進行監督管理。

項目建設單位是政府投資項目的實施主體和投資控制的責任主體，應當按照基本建設程序及有關規定，做好政府投資項目的實施工作和投資控制工作。項目建設單位應加強政府投資項目的前期工作，確保前期工作達到規定深度要求，同時應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件真實性負責。行業主管部門和項目建設單位應當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程實施，并定期向鎮經濟發展和科技統計局報告項目各個階段進展情況。

第二章　項目決策

第八條政府投資資金安排決策必須堅持民主和科學的決策制度，實行集體決策和依法決策。對涉及政府投資資金安排的固定資產投資項目，實行項目庫管理制度，構建預備項目庫，加強項目儲備謀劃。

應急搶險救災工程項目按《中山市應急搶險救災工程管理辦法》（中府辦〔2019〕30號）有關規定確定實施。

第九條預備項目庫的項目來源包括：國家、省、市和鎮有關規劃，政府工作報告，鎮黨委、鎮政府決議性文件或工作會議紀要，經鎮黨委、鎮政府審定的行動計劃或近期建設實施計劃，以及其他可提供鎮黨委、鎮政府相關決策依據的固定資產投資項目。

第十條預備項目庫一般于每年7月啟動編制，鎮各有關行業主管部門應對主管行業領域的固定資產投資項目進行梳理篩選，經“多規合一”合規性審查通過后（裝修、改造等不涉及新增用地的項目可不進行“多規合一”合規性審查），將需安排政府投資資金的項目集中報送鎮經濟發展和科技統計局，申請納入政府投資預備項目庫。

所申報項目應參照項目建議書深度編制申報材料，重點對項目建設必要性進行論證說明，并明確項目名稱、項目建設單位（是否有代建需求）、項目主管部門、建設內容及規模、總投資、資金籌措計劃、未來三年投資計劃及政府投資資金需求、建設進度計劃、“多規合一”合規性審查情況以及用地、規劃、穩評、節能審查等工作進展情況。

同一申報單位申報項目超過2個的，申報單位應當按輕重緩急對項目進行排序。

第十一條對于跨村（社區）的線性工程項目，在申報納入預備項目庫之前、開展“多規合一”合規性審查的同時，行業主管部門應就項目建設內容、建設標準、建設規模等事項，征求相關部門以及沿線或需接駁村（社區）的意見。相關意見作為申報依據一并附具。

第十二條鎮經濟發展和科技統計局匯總各行業領域申報納入預備項目庫的項目，會同鎮公有資產事務中心組織相關部門進行審核篩選，形成政府投資預備項目庫（草案），報鎮黨委會審議通過后納入預備項目庫。

納入預備項目庫的審核篩選著重審查項目建設的必要性，并根據本鎮財力和經濟社會發展需求以及鎮黨委、鎮政府重大工作部署，綜合平衡各行業領域投資需求，提出項目的投融資模式建議和輕重緩急時序安排：對適合以特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等模式引進市場化主體建設運營的項目，由行業主管部門按相關規定確定投資主體后實施；對需要以直接出資或資本金注入方式安排政府投資資金的項目，做好與基建預算銜接平衡，按輕重緩急原則納入預備項目庫并提出實施時序安排。

對原已納入預備項目庫，但因國家政策調整或其他情況變化已不符合政府投資要求的項目，或因建設條件長期無法落實難以實施的項目，鎮經濟發展和科技統計局會同鎮公有資產事務中心，依據行業主管部門申請，提出將其從預備項目庫中移出的建議，報鎮政府批準后移除。

納入預備項目庫后，可以開展項目建議書、勘察、方案設計、可行性研究報告（或投資估算明細表）編制和評估等前期工作。

第十三條大涌鎮政府投資年度計劃由各預算單位編制，報鎮經濟發展和科技統計局或鎮公有資產事務中心匯總后，統計報送市財政局大涌分局納入財政預算管理。政府投資年度計劃應包括下列內容：

（一）年度鎮級政府投資項目資金安排總額；

（二）新開工項目名稱、建設內容、建設規模、建設周期、概算總投資及年度資金安排額度；

（三）在建、完工項目名稱、總投資額和年度資金安排額度；

（四）前期項目情況和前期費用安排情況；

（五）待安排項目預留資金；

（六）其他應說明的情況。

第十四條政府投資年度計劃經鎮黨委會討論通過和鎮人民代表大會審議通過后，市財政局大涌分局將預算批復到預算單位。

第十五條政府投資年度計劃應與當年政府基建投資資金安排相銜接。

第十六條政府投資年度計劃一經批準，應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，必須將調整范圍和內容報鎮政府審定。相關調整達到需向鎮人民代表大會報告標準的，按鎮人民代表大會相關規定執行。

第三章　審批程序

第十七條政府投資項目經鎮黨委會審議通過后納入預備項目庫的，視同完成項目建議書批復，可直接編報可行性研究報告（或投資估算明細表）。

未納入政府投資預備項目庫但確需立項建設的政府投資項目，由項目單位提供國家、省、市、鎮有明確要求實施的依據，通過“多規合一”合規性審查后，依次辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

第十八條項目建議書由項目單位委托有相應資質的咨詢機構編制，經行業主管部門委托第三方中介機構評估，并征求相關部門意見，評審通過后報鎮經濟發展和科技統計局辦理項目建議書審批。

匡算投資1000萬元以下的項目，由鎮經濟發展和科技統計局直接辦理項目建議書批復；匡算投資1000萬元（含）以上的項目，由市發展改革局辦理項目建議書批復。

交通，水利、供水、排水，林業、濕地公園等項目建議書分別由交通、水務、自然資源等行業主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎設施、城市公園綠地等其他項目建議書由鎮城管住建和農業農村局組織評審。

第十九條政府投資項目納入預備項目庫或經批復項目建議書后，項目單位應當委托有相應資信的咨詢機構編制可行性研究報告，經行業主管部門委托第三方中介機構評估，并征求市財政局大涌分局以及涉及相關職能的市自然資源局、鎮生態環境保護局等部門意見，評審通過后報鎮經濟發展和科技統計局辦理項目可行性研究報告審批。

對于建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，可免于可行性研究報告審批，直接編報初步設計概算；對于估算投資1000萬元（含）以上、3000萬元以下的項目，項目可行性研究報告審批可簡化為項目投資估算明細表審批。估算投資3000萬元（含）以上的項目，項目單位需將可行性研究報告上報市發展改革局審批。

交通，水利、供水、排水，林業、濕地公園等項目可行性研究報告（投資估算明細表）分別由交通、水務、自然資源等行業主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎設施、城市公園綠地等其他項目可行性研究報告（投資估算明細表）由鎮城管住建和農業農村局組織評審。

可行性研究報告應對建設項目在技術、經濟上是否合理可行及對環境等外部因素的影響進行全面分析論證，達到國家所規定的工作深度。

總投資5億元（含）以上或對經濟、社會和環境有重大影響的政府投資項目，鎮經濟發展和科技統計局在審批前應當通過本部門門戶網站予以公示，暢通公眾咨詢、投訴、提出意見建議渠道，接受社會監督。

行業主管部門和項目單位對其送審的前期工作成果質量和真實性負責。前期工作成果必須符合有關法律、法規、規章的規定和技術規范的要求。

第二十條不須與建設工程同時施工、安裝的單純設備購置類項目（如辦公家具和辦公設備購置、專用材料設備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項目，不納入基建管理范圍，按政府采購法律法規有關規定組織實施，無需辦理立項審批手續。

第二十一條政府投資項目可行性研究報告（投資估算明細表）經批復后，項目單位應當委托具有相應資質的單位，依照批準的可行性研究報告（投資估算明細表）進行初步設計和編制項目概算。

第二十二條初步設計必須符合國家有關部門頒發的建設工程設計文件編制深度的規定。

初步設計應按工程類別報鎮城管住建和農業農村局、水務或相關行業主管部門審查。初步設計確定的投資規模、建設規模不得超過已批準的可行性研究報告（投資估算明細表）范圍，并詳列各單項工程或單位工程規模與標準、征地規模、主要材料和設備選定等。

第二十三條項目概算應依據國家和省相關專業計價依據編制和審核，并應專項列明征地拆遷及管線遷移費用。

項目概算經行業主管部門組織審核通過后，報鎮經濟發展和科技統計局或市發展改革局審批審批（征地拆遷及管線遷移費用按實列支）。

交通，水利、供水、排水，林業、濕地公園等政府投資項目概算分別由交通、水務、自然資源等行業主管部門組織審核；房屋建筑（含代建類）、市政基礎設施、城市公園綠地等其他政府投資項目概算由鎮城管住建和農業農村局組織審核。

概算投資原則上不得超過立項批復的估算投資。項目概算審批前，初步設計提出的概算投資超過立項批復的估算投資的，行業主管部門原則上不受理項目初步設計審查申請和概算審核申請。經行業主管部門征求鎮經濟發展和科技統計局、市財政局大涌分局意見，一致認為確需受理的，由行業主管部門組織審核項目概算，按以下方式辦理審批：

（一）經審核后概算投資超出部分控制在10%以內，且增加金額不超過限額的（交通建設項目增加金額在5000萬元以內，其他項目增加金額在500萬元以內），項目業主單位應會同項目建設單位說明超出的原因并落實資金來源，報鎮經濟發展和科技統計局或市發展改革局辦理概算批復手續。

（二）經審核后概算投資超出部分超過10%（含）以上的，或增加金額超過限額的（交通建設項目增加金額超過5000萬元（含），其他項目增加金額超過500萬元（含）），項目業主單位應會同項目建設單位說明超出的原因并落實資金來源，由鎮經濟發展和科技統計局報經鎮黨委會審議通過后，辦理概算批復手續。

經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資和編制政府投資年度計劃、安排財政性資金預算的依據。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的概算投資。

第四章　項目實施

第二十四條政府投資項目的建設單位按照下列方式確定：

（一）按照國家有關規定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人。

（二）不實行項目法人責任制的項目，由政府設立的專業代建機構作為建設單位。經鎮政府批準實行社會代建的，應當通過招標確定代建單位。

（三）不具備實行項目法人責任制或者代建制條件的項目，經鎮政府批準實行項目主管部門責任制。

第二十五條項目建設單位應當按照批準的初步設計及項目概算委托設計單位進行施工圖設計，并編制項目預算。設計單位應嚴格依照經批準的概算總投資額和初步設計方案、單項工程和單位工程內容、建設標準進行施工圖設計，禁止擅自擴大規模和提高標準。施工圖設計文件應當按國家有關規定，組織審查或由項目建設單位委托具有資質的中介機構審查后，按照項目管理隸屬關系將施工圖設計文件報行業主管部門審批，施工圖設計文件未經審查合格或審批不得使用。

第二十六條項目預算由相應行業主管部門進行審核。項目預算原則上不得超過經核定的項目概算，超過概算的，項目建設單位應當組織設計單位進行限額優化設計。

第二十七條政府投資項目的勘察、設計、咨詢、監理、勞務、施工以及與建設工程有關的設備、材料的采購應依法實行招投標或政府采購。鎮經濟發展和科技統計局或市發展改革局應依法對工程招標項目的招標方式和招標范圍進行核準。市財政局大涌分局依法對政府采購項目的政府采購方式進行核準。

建設工程的勘察、設計、咨詢、監理、勞務、施工、設備和材料的招標或采購應依法訂立合同，禁止轉包和違法分包。

第二十八條政府投資項目開工前，項目建設單位應當按照有關規定辦理施工許可手續、環境影響評價等審批事項。

第二十九條政府投資項目應當按照批準的設計進行施工，不得擅自調整建設規模、標準和內容；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。征地拆遷費用實行?？顚Ｓ?，據實列支，余額不調整作其他項目使用。

第三十條因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因，對尚未開工項目及在建項目確無法優化設計、需調整概算投資的，由項目業主單位會同項目建設單位明確調整方案及資金來源，按照規定程序報原項目概算審核部門組織審核后，按以下方式辦理概算調整手續：

（一）項目預算審核階段，因變更設計或其他原因引起項目子項發生概算調整，但總概算在批復概算范圍內的，項目業主單位應會同項目建設單位列出復核后工程總投資各子項概算調整對比明細表，報行業主管部門審核同意并出具書面意見后，分別報鎮經濟發展和科技統計局或市發展改革局、市財政局大涌分局備案。

（二）超過項目概算投資10%以內，且增加金額不超過限額的（交通建設項目增加金額在5000萬元以內，其他項目增加金額在500萬元以內），由行業主管部門委托第三方中介機構審核，并征求市財政局大涌分局意見，審核通過后報鎮經濟發展和科技統計局或市發展改革局審批。

（三）超過項目概算投資10%（含）以上，或者增加金額超過限額的（交通建設項目增加金額超過5000萬元（含）），其他項目增加金額超過500萬元（含），由行業主管部門委托第三方中介機構審核，并征求市財政局大涌分局意見，審議通過后，由鎮經濟發展和科技統計局報鎮黨委會審議通過后，辦理概算調整批復手續。

第三十一條因特殊情況未辦理概算調整手續、但已完工的超概算項目，由項目業主單位會同項目建設單位就超概算投資情況報請鎮政府同意，由項目建設單位相應行業主管部門組織開展項目結算預審核工作；待明確項目最終超概算規模后，由項目業主單位會同項目建設單位上報鎮政府；經鎮政府研究同意追加投資規模后，分別由鎮經濟發展和科技統計局或市發展局辦理追加投資手續，由市財政局大涌分局審查批復政府投資項目工程竣工的財務決算。

第三十二條　政府投資項目原則上實行無現場簽證管理制度，但發生特殊情況造成工程內容變更或工程量增減的，可按有關管理規定執行現場簽證?，F場簽證必須由施工單位提出并提供相關資料，在現場簽證時由業主單位、項目建設單位、設計單位和監理單位共同確認。事后補簽無效。

第三十三條市財政局大涌分局應根據政府投資年度計劃、工程建設進度、建設單位請款申請和相關審批意見撥付建設資金。建設資金實行國庫集中支付制度，政府投資項目資金必須?？顚Ｓ?，市財政局大涌分局對財務活動實施管理和監督。

第三十四條項目建設單位應做好政府投資項目的財務管理，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目財務工作，建立健全財務管理制度，接受相關行業主管部門的指導和監督。

第三十五條項目建設單位應在政府投資項目建成后開展（交）竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，建設項目全部竣工總結算后三個月內完成項目竣工總決算編制工作。

第三十六條項目建設單位必須在單項工程（交）竣工驗收合格后三個月內報送結算審核（水利工程應當在竣工驗收之前完成結算審核）。項目建設單位對送審資料的真實性、完整性和有效性負責。項目建設單位相應行業主管部門應在收齊項目建設單位提交的文件、材料后60個工作日內出具審核意見（特大型項目除外）。

第三十七條使用單位（管養單位）應當于項目（交）竣工驗收合格后30個工作日內接收和管養，并在竣工決算審核完畢后30日內及時辦理物業權屬登記。國有產權持有單位必須按照國家有關規定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。

第三十八條政府投資項目在建成運行后，鎮經濟發展和科技統計局或市發展改革局可組織有關部門、專家和機構，對項目質量、投資效益、環境影響等進行后評價。

第三十九條投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門和其他有關部門依據本辦法和其他法律法規，在各自職責范圍內，對政府投資進行監督檢查。

（一）政府投資項目計劃的執行情況依法接受鎮人民代表大會監督。鎮人民代表大會就政府投資項目中的重大事項組織調研檢查，有關部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的資料。

（二）鎮政府應當在每一計劃年度內向鎮人民代表大會報告政府投資項目計劃的執行情況。

（三）鎮經濟發展和科技統計局負責監督檢查政府投資項目計劃的執行，并向鎮政府報告計劃執行情況。

（四）鎮審計辦公室依法對政府投資項目預算的執行情況和決算進行審計監督。

（五）項目法人或者項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。鎮政府有關部門應當設置并公布舉報電話，接受社會監督。

第四十條除法律法規另有規定外，項目建設單位應在項目建成后12個月內完成（交）竣工驗收、規劃驗收、竣工驗收備案登記、工程結算和竣工決算工作，并按照國家有關工程檔案管理規定建立工程檔案。政府投資項目工程經（交）竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章　法律責任

第四十一條有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第四十二條有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十三條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第四十四條項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十五條政府投資項目發生重大質量事故的，應根據事故發生的原因，依法追究相關單位及責任人的責任，包括項目審批、執行建設程序和工程建設監督管理等方面的責任。

第四十六條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第四十七條本辦法由中山市大涌鎮人民政府負責解釋。

第四十八條本辦法自印發之日起施行，有效期三年。