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相關解讀：《板芙鎮2019年困難家庭住房改造工作實施方案》政策解讀

各村（居）委會，各有關部門單位：

　　《板芙鎮2019年困難家庭住房改造工作實施方案》業經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中如遇到問題，請徑向鎮社會事務局反映。

　　中山市板芙鎮人民政府辦公室

　　2019年12月26日

　　板芙鎮2019年困難家庭住房改造工作實施方案

　　為建立和完善困難家庭住房改造的長效機制，加強對幫扶對象選定、房屋鑒定、工程質量控制、資金使用等方面規范管理，穩步推進困難群體住房保障工作，結合板芙鎮實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　2019年內對符合改造條件的在冊雙低家庭住房實施改造。

　　1. B級房屋維修類項目，2019年底前全面完成改造。

　　2. C級危房維修加固類項目、符合規劃報建條件的C、D級危房重建及無房新建類等改造項目，2019年底前全面進入動工階段。

　　3. 不符合規劃報建條件的D級危房，2019年底前落實通過社會力量等方式對對象家庭進行住房解困幫扶。

　　二、工作職責

　　（一）鎮住建局、社會事務局負責本鎮范圍內困難家庭住房改造工作。

　　（二）鎮住建局負責按照基本建設程序，牽頭聯絡自然資源等部門實施住房改造，做好房屋質量、安全監督管理及竣工驗收備案工作。

　　（三）鎮社會事務局負責住房改造對象的身份認定。接收住房改造申請，組織委托第三方專業機構開展危房安全等級鑒定，確定轄區內符合改造條件的家庭名單。重點把好人員關、房屋關和評議公示關。

　　（四）鎮財政分局配合做好財政直接支付工作。

　　（五）各村（社區）積極協助申請對象辦理各項相關手續并定期協助進行住房改造監督檢查及逐戶驗收工作。

　　（六）鎮住建局、社會事務局、財政分局、村（社區）各司其職，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道，簡化手續，優先辦理。

　　三、工作步驟

　　1. 8月完成審核認定工作，確定住房改造家庭名單，建立工作任務臺賬（附件1），并報市民政局社會救助和慈善事業科。（責任部門：鎮社會事務局）

　　2. 9月出臺本年度雙低家庭住房改造實施方案，全面啟動房改工程。（責任部門：鎮社會事務局、鎮住建局、財政分局）

　　3. 12月底前B級房屋維修類改造項目工程全面完成，并按住建部門規范完成竣工驗收備案工作；其他類別完成工程施工設計、報建、招標等環節改造項目全面進入動工階段。（責任部門：鎮住建局）

　　四、補助對象

　　符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：

　　（一）身份認定。

　　低保、低收入家庭：具有板芙鎮戶籍的持有市民政局核發的《廣東省城鄉居民最低生活保障證》《中山市低收入家庭救助證》的家庭。

　　（二）家庭住房狀況符合下列情況之一的：

　　1. 家庭唯一住房經第三方專業機構鑒定為B級房屋或C、D級危房；

　　2. 無房(有地，且持有國家或集體土地使用權證)；

　　3. 家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15平方米。

　　房屋是否為家庭唯一住房，由鎮社會事務局統一向國土部門、申請家庭戶籍所在村（社區）進行查詢核驗。

　　經審批確認納入住房改造計劃的對象家庭，由確認納入改造計劃當日起至改造工程竣工期間，因家庭經濟狀況或人員情況發生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補助資格及補助面積標準不變。

　　五、改造方式

　　困難家庭住房改造根據房屋的實際情況實施不同的改造方式。具體方式如下：

　　（一）B級房屋。經鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下（或是唯一繼承人，下同）的，進行維修加固處理。

　　（二）C級危房。經鑒定屬于C級危房的，根據不同情況實施改造：

　　1. 房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下，且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；

　　2. 無土地使用權證，或被“三規”管控等原因導致不能報建的，進行維修加固處理，解危排險。

　　（三）D級危房。經鑒定屬于D級危房的，按以下不同情況處理：

　　1. 房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下，且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；

　　2. 無土地使用權證，或被“三規”管控等原因導致不能報建的，鎮街政府應落實安全管理責任，優先安排保障房、公房或租房等方式轉移安置對象家庭，并通過社會力量、慈善等方式對對象家庭進行住房解困幫扶。

　　（四）無住房。對象家庭無房，但有土地，且土地使用權為對象家庭成員名下，符合規劃報建條件的，按要求申報建房。

　　（五）對象家庭人均住房建筑面積低于15平方米的，按以下不同情況處理：

　　1. 房屋所有權或土地使用權為對象家庭成員名下，且符合規劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　2. 無土地使用權證，或被“三規”管控等原因導致不能報建的，鎮街政府應優先安排保障房、公房或租房等方式協助對象家庭解決住房難問題，并通過社會力量、慈善等方式對對象家庭進行住房解困幫扶。

　　六、房屋安全鑒定報告的出具及費用

　　（一）對擬納入年度住房改造計劃的住房，須由有資質的第三方專業機構對房屋進行安全鑒定，并出具鑒定報告。

　　（二）鑒定費用由鎮政府承擔。

　　七、補助標準

　　（一）建房補助面積如下：

　　1人家庭，建房補助面積標準為35平方米（建筑面積，下同），最多可允許自籌資金增加面積25平方米；

　　2人家庭，建房補助面積標準為45平方米，最多可允許自籌資金增加面積35平方米；

　　3人家庭，建房補助面積標準為55平方米，最多可允許自籌資金增加面積45平方米；

　　4人及以上家庭，建房補助面積標準為65平方米，最多可允許自籌資金增加面積55平方米。

　　（二）補助標準及資金來源

　　1. 新建（拆舊重建）的房屋補助標準：

　　新建（拆舊重建）房屋，補助面積范圍內，市財政補助標準為840元/平方米，余額及其他費用由鎮財政負擔。

　　2. 維修加固房屋實施分類式補助，具體補助標準如下：

　　（1）屬于B級房屋的，市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補助，最高補助封頂10000元/戶。鎮財政按每戶維修加固工程總費用的60%，最高補助封頂15000元/戶。

　　（2）屬于C級危房的，市財政按每戶維修加固工程總費用的40%補助，最高補助封頂30000元/戶。鎮財政按每戶維修加固工程總費用的60%，最高補助封頂45000元/戶。

　　3. 以上標準如有變動，以市民政局、財政局正式文件通知為準。

　　八、項目實施和管理

　　由鎮社會事務局通知各村（社區）組織困難家庭進行申請，申請對象提交以下資料，由所在村（社區）收集資料后報鎮社會事務局審核：

　　（一）相關申請審批表；

　　（二）《廣東省城鄉居民最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》原件及復印件；

　　（三）家庭成員身份證、戶口簿原件及復印件；

　　（四）有土地使用權證、房產證等房屋權屬材料的，應一并提交原件及復印件；

　　（五）承諾書；

　　（六）其他相關資料。

　　鎮社會事務局對困難家庭住房改造申請材料進行審核，并組織村（社區）開展入戶核查，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋危險情況、家庭基本情況、收入情況等進行調查核實。

　　入戶調查時，調查組不少于3人，其中鎮街人員2名（至少1名為公務員或事業編制人員），村（社區）兩委成員1名。

　　入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環境、門牌特寫、內景分別拍攝不少于1張照片，并由調查人員填寫入戶調查表，經申請人確認后，調查人員和申請人分別在調查表上簽字。

　　在開展對申請人家庭入戶核查期間，申請人家庭所在村（社區）應召開民政評議會議，會議由村（社區）兩委成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長參加。

　　對評議爭議較大的對象家庭，鎮社會事務局組織工作人員走訪核查。

　　鎮社會事務局委托第三方專業機構對申請人房屋進行安全等級鑒定。根據鑒定結果、入戶調查情況及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進行審批。審批同意的，予以公示；審批不同意的，書面告知申請人。

　　鎮社會事務局將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計劃等，進行為期7天的公示。

　　公示期滿無異議的，實施住房改造；公示期間收到異議的，鎮社會事務局重新組織調查核實，于20個工作日內審批。對擬批準的申請重新公示；對不予批準的申請，應當作出不予改造決定，并書面告知申請人。

　　九、住房改造工程實施與管理

　　（一）明確住房改造方式

　　住房改造家庭聘請。鎮住建局協助住房改造家庭聘請有資質的設計單位和施工單位進行改造設計及施工。鎮住建局協助住房改造家庭監督工程進度及施工質量。工程竣工后，統一組織開展項目驗收工作。

　　（二）監督管理

　　鎮住建局必須對工程進度及施工質量進行全程監督，確保按時按質完成改造任務。

　　（三）臺賬管理

　　各村（社區）負責填寫2019年板芙鎮困難家庭住房改造臺賬并于每月30日前報鎮住建局匯總。

　　十、住房改造驗收及資金撥付程序

　　（一）竣工驗收環節

　　鎮住建局必須按既有工作規范做好工程竣工驗收備案工作。工程竣工并完成驗收備案后，鎮社會事務局按一戶一檔方式填報市級補助資金撥付申請表，分別由戶主、村（社區）、鎮住建局、鎮社會事務局加具意見并簽章同意后，鎮住建局負責提交竣工驗收備案資料(含《困難家庭住房改造建設項目驗收表》、《困難家庭住房改造最低建設要求驗收表》）、村（社區）負責提交住房改造對象工程發票、房屋改造前后對比圖片資料等，鎮社會事務局匯總后提交市民政部門。

　　（二）資金撥付程序及管理

　　1. 補助資金采用分兩期撥付方式。第一期付款在新建房屋地基完成后或維修加固達二分之一工程量后，由住房改造對象提供施工合同(含施工企業或承建商銀行賬號）、現場施工圖片、第一期工程發票向所在村（社區）提出撥款申請，由所在村（社區）填寫《板芙鎮困難家庭工程進度證明書》。鎮社會事務局按一戶一檔方式填報《板芙鎮困難家庭住房改造補助資金撥付申請表》，分別由戶主、村（社區）、鎮住建局、鎮社會事務局加具意見并簽章同意后，支付鎮級補助款的50%到施工企業或承建商。第二期付款在住房重建或維修加固完成、驗收合格后，由住房改造對象向所在村（社區）提出撥款申請，由所在村（社區）填寫《板芙鎮困難家庭工程進度證明書》。按照第十點（一）竣工驗收環節中的資料提交，分別由戶主、村（社區）、鎮住建局、鎮社會事務局加具意見并簽章同意后，支付鎮級補助款的50%到施工企業或承建商。市民政局于下一年度市財政預算資金下達后，一次性劃撥市級財政資金到各有關工程施工單位。

　　2. 任何單位、個人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項資金。弄虛作假騙取專項資金或不按規定用途使用專項資金的，依法追回已撥付的專項資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　十一、政策依據

　　本方案關于住房改造對象家庭、住房條件審查、補助重建房屋面積限定與補助標準均依據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《中山市房屋安全管理規定》（中山市人民政府令第10號）、《中山市困難家庭住房改造補助實施辦法》（中府辦〔2019〕23號）、《關于貫徹落實<中山市困難家庭住房改造補助實施辦法>開展2019年雙低家庭住房改造全覆蓋工作的通知》（中民救字〔2019〕31號），如市相關文件要求作出調整，此方案同時作出相應調整。

　　十二、實施時間

　　本方案實施起始時間為2019年12月17日。