火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
    市建設(shè)局《關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)工程項目施工招標投標管理的意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中山市人民政府   
二○○五年十一月二十九日

關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)工程項目
施工招標投標管理的意見

    為進一步加強政府投資建設(shè)工程項目（包括利用政府財政性資金投資建設(shè)和國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程項目，以下簡稱政府投資項目）施工招標投標的監(jiān)督管理，根據(jù)國家、省有關(guān)招投標管理的法律、法規(guī)和廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕22號）要求，提出如下意見： 
    一、關(guān)于預選投標人 
    （一）政府投資項目施工招標實行投標人資格預先集中審查制度。通過資格預審的施工企業(yè)可直接報名參加政府投資項目的施工投標活動。 
    （二）成立招標項目投標人資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市政府及市建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水利等部門負責人及有關(guān)專家組成，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。委員會代表政府對參與政府投資項目投標的施工企業(yè)進行資格集中審查。 
    （三）委員會應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程項目的實際情況，制定投標人資格審查統(tǒng)一標準、條件以及投標人管理辦法，并向社會公布。資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、工程業(yè)績、信用記錄等內(nèi)容，但不得以不合理條件排斥潛在投標人。 
    （四）委員會日常辦事機構(gòu)每年一次定期受理投標人預選申請，按照公開、公平、公正的原則集中進行資格審查，通過資格審查的投標人名單目錄，在中山市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。未通過資格審查的施工企業(yè)，可向委員會申請復核一次（復核辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定）。 
    （五）實行預選投標人動態(tài)考核管理制度。由市建設(shè)行政主管部門組成考評組對預選投標人的施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實、現(xiàn)場項目管理班子配備及到位、工程進度及履約情況等各項行為，每半年進行一次抽查考評（抽查考評細則由市建設(shè)行政主管部門另行公布），考評不合格者，由市建設(shè)行政主管部門責令改正、暫停其承接建設(shè)工程，已取得預選投標人資格的施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門提請委員會取消其資格。水利、交通、公路等專項工程對施工單位的動態(tài)考核，由各行業(yè)主管部門按行業(yè)管理的原則組織考核，各行業(yè)主管部門應(yīng)將專項工程施工企業(yè)的考核結(jié)果報委員會日常辦事機構(gòu)，對考核不合格的企業(yè)，由行業(yè)主管部門提請委員會取消其預選投標人資格。建設(shè)單位應(yīng)當在每項招標工程竣工后向委員會提交該項工程施工企業(yè)的履約表現(xiàn)評價報告，建設(shè)單位的評價報告作為預選投標人動態(tài)考核依據(jù)之一。對有行賄、串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴重違法行為的預選投標人，由委員會取消其預選投標人資格。被取消預選投標人資格的企業(yè)，委員會兩年內(nèi)不再受理其預選投標人資格申請。 
    二、關(guān)于政府投資項目建設(shè)工程分類及相應(yīng)的評標辦法 
    建設(shè)工程分為四類，一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標準的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。城建、水利、交通等行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)的實際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報市政府，由市政府組織市財政、發(fā)展和改革及有關(guān)行業(yè)主管部門和專家論證確認后，向社會公布。
各類建設(shè)工程的評標辦法如下： 
    （一）一、二類建設(shè)工程項目，不再進行技術(shù)標評審，只進行商務(wù)標評審。招標人只對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標人進行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程以最低價中標外，一、二類工程項目以所有有效報價的次低價者為中標人。 
    （二）三類建設(shè)工程項目，技術(shù)標評審只進行合格性審查，當投標人的技術(shù)標合格后，才可參與商務(wù)標的評審。在合格的商務(wù)標中，去掉一個最高報價和一個最低報價，然后再相加確定一個平均值，以低于并最接近平均值的報價為中標人。 
    （三）四類建設(shè)工程項目，技術(shù)標評審合格后，得分前5名可進入商務(wù)標評審，以有效報價中次低價者為中標人。 
    （四）水利工程項目一般采用低于并接近平均價的方法確定中標人，對一些沒有防汛要求的一、二類工程項目可采用次低價中標的方法確定中標人，對四類工程項目按上款規(guī)定方式確定中標人。 
    三、關(guān)于投標人數(shù)量 
    政府投資項目招標人可就投標人的資質(zhì)等級、項目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格等提出投標條件（按最低條件設(shè)置），符合投標條件的預選投標人均可報名參加投標。公開招標時，報名參加投標且符合投標條件的預選投標人超過12名時，招標人在市招標辦的監(jiān)證下，可以從中隨機抽取不少于12名為正式投標人；報名參加投標且符合投標條件的預選投標人不超過12名時，報名人為正式投標人。 
    四、關(guān)于投標報價 
    （一）實行工程量清單報價制度，工程量清單是工程招標文件的組成部分，招標人應(yīng)在招標文件發(fā)出的同時，向投標人提供工程量清單。 
    （二）招標人至少應(yīng)在開標前3天公開中介預算總價及其具體內(nèi)容，并合理設(shè)置投標報價上限價，投標報價上限價應(yīng)不高于中介預算，同時，招標人不得設(shè)置投標報價下限價。投標報價上限價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他措施項目費、規(guī)費等。安全防護、文明施工措施費要單列并不得低于中介預算中安全防護、文明措施費用總額的90%。 
    五、關(guān)于評標委員會 
    （一）評標委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標委員會成員在市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機方式確定，人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。招標人要求到市外聘請評標專家的，須向市招標辦書面說明理由及提出有關(guān)保密措施。外地專家的確定及接送由市招標辦監(jiān)督。 
    （二）招標人不得委派代表參加評標委員會。確需委派代表的，應(yīng)經(jīng)市政府批準，但代表人數(shù)不得超過2人。招標人委派的代表應(yīng)當具有與招標工程同一類或相近專業(yè)的中級或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標前1天報市招標辦備案。 
    （三）評標委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術(shù)平均值，評標委員會中某一成員的評分超過該算術(shù)平均值正負20%，該成員須向市招標辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當，將該成員的不良行為記錄在案。 
    （四）需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應(yīng)當進行表決，經(jīng)評標委員會全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的基本原則。會議紀要應(yīng)經(jīng)評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。 
    （五）評標委員會成員對按程序產(chǎn)生的評標結(jié)論應(yīng)當簽名確認，持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見和理由，否則視為同意。 
    六、關(guān)于使用示范文本 
    為防止部分招標人在招標過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標人，設(shè)定不合理的評標標準等行為，招標人應(yīng)使用市招標辦推薦的建設(shè)工程招標公告和招標文件示范文本，招標人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在向市招標辦備案時作出特別說明，市招標辦應(yīng)對上述條款進行重點監(jiān)管。 
    七、關(guān)于公示制度
評標確定中標人后，招標代理機構(gòu)應(yīng)對中標單位及中標價、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標通知書確認手續(xù)。 
    八、關(guān)于工程保證擔保制度 
    推行投標擔保、履約擔保、支付擔保制度。招標人可要求投標人在投標前提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同時提交由金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔保公司提供的履約擔保；招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式的履約擔保的同時，應(yīng)向中標人提供與履約擔保數(shù)額等額的工程款支付擔保（具體操作辦法由市建設(shè)行政主管部門制定）。 
    九、關(guān)于不適宜招標工程的發(fā)包 
    達到招標規(guī)模但不適宜招標的下列工程，由項目審批部門報市政府批準，并抄送市監(jiān)察局和市招標辦備案： 
    （一）涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，此類工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)依法進行審查認定。 
    （二）搶險救災(zāi)建設(shè)工程，此類工程由市政府成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認定。 
    （三）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定免招標的工程。 
    十、有關(guān)政府投資項目招標、評標的行政監(jiān)督規(guī)定 
    市各有關(guān)部門應(yīng)依法對招標投標活動實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為。市建設(shè)局負責對政府投資項目招標、投標、評標活動實施監(jiān)督，依法查處招標、投標、評標活動中的違法行為；市監(jiān)察局負責對參與招標投標活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并調(diào)查處理違紀違法行為；市發(fā)展和改革局負責對政府投資項目招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重大建設(shè)項目招標投標進行監(jiān)督檢查。