火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位： 為建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的政府非稅收入管理和運行體制，合理有效配置政府控制和管理的國有資源（資產），加強和規范國有資源（資產）有償使用收入的征收管理工作，維護社會公共利益，促進廉政建設，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）精神，現就有關事項通知如下： 一、管理原則 （一）合理分工、相互制衡。建立相對獨立又互相制約的決策、執行、監督工作機制。 （二）兼顧資產使用效益與公眾利益。合理確定各種國有資源（資產）使用權轉讓方式及標準，實現國有資源（資產）有效利用和整合，保障社會公眾利益。 （三）公開、公平、公正。嚴格工作程序，規范轉讓及收入收繳行為，健全監督機制。 （四）分步實施，先易后難，穩步推進，逐步擴大征收管理范圍。 二、國有資源（資產）使用權有償轉讓的范圍 國有資源（資產）使用權有償轉讓是指我市國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法將所控制和管理的國有資源（資產）使用權在一定期限內有償轉讓給經營者經營使用，并取得相應財政收入的制度。 國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，以及利用其他國有資源取得的收入。 國有資產有償使用收入，包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，城市基礎設施的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有償轉讓收入，以及利用其他國有資產取得的收入。 有關土地使用權的轉讓、國有企業資產處置和產權交易等,按國家及省有關規定執行。上述國有資源（資產）有償使用收入的項目中，凡國家、省已出臺專項管理辦法的，按有關規定執行。 三、國有資源（資產）使用權有償轉讓的方式 國有資源（資產）使用權的轉讓應遵循公開、公平、公正的原則，采取定價轉讓、協議轉讓、公開招標、拍賣以及承租、承包、受托等方式實現，嚴禁采取雙重標準和內部協議、指定競拍對象等非公開方式。 國有資源（資產）使用權有償轉讓的期限應當根據國家法律、法規和規章的規定并結合本市實際情況制定，轉讓期一般不少于3年，但不得永久轉讓使用權，轉讓期滿后，由市政府收回。 本通知頒布前已依法取得國有資源（資產）使用權的單位和個人可繼續使用至期限界滿，待使用權期滿后，由市政府收回使用權。以國有資源（資產）使用權用于經營，經營期間無故歇業3個月以上的，由市政府收回經營權。對于收回的經營權，市政府依法通過招標、拍賣等進行有償轉讓。 四、國有資源（資產）有償轉讓程序 （一）擬定實施方案。市政府授權相關部門（或單位，下同）負責本市事權范圍內國有資源（資產）有償使用的管理。相關部門經過綜合調研，提出具體項目和擬定實施方案，報市政府批準。實施方案的主要內容包括： 1．國有資源（資產）有償使用權轉讓的具體項目、期限、數量，及對投標、競買人的資格要求； 2．明確轉讓方與受讓方的權利和義務； 3．用于經營的，開業所必備的基本條件以及對經營企業提供服務水平的要求、價格的控制和調整； 4．使用權的延長、轉讓、終止； 5．政府的監督權力。 （二）成立工作小組。實施方案經市政府批準后，根據該項目的實際情況,在市非稅收入管理領導小組的指導下成立相應的工作小組，成員單位由市政府、相關部門以及紀檢、審計、財政等部門組成。工作小組負責確定國有資源（資產）的轉讓方式，擬定轉讓底價和轉讓期限，并對轉讓工作進行指導和監督，協調各部門工作。 （三）辦理相關報批手續。涉及規劃項目須經規劃部門審批，涉及政府控制和管理的特殊行業須經相關職能部門審批，涉及固定資產須經評估后報資產管理部門審批。各行政事業單位占有、使用的國有資產的處置按《中山市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（中府〔1999〕143號）執行。 （四）信息公布。國有資源（資產）使用權的轉讓，如采用招標、拍賣等方式轉讓的，應在市內媒體和政府網站上公開發布轉讓信息。并在依法設立的交易場所或社會中介機構進行公開轉讓。符合條件的自然人、法人和其他組織均可按規定通過投標或競買取得國有資源（資產）有償使用權。 （五）評選、公示結果。根據具體轉讓方式的評選規則，選出受讓單位或個人，并公示轉讓結果。 （六）使用權取得。中標者或競得者應與相關部門簽定國有資源（資產）使用權有償轉讓協議，并按協議約定繳納有償使用費后憑使用權有償轉讓協議及繳費憑證到相關部門辦理有關手續。 使用權經合法轉讓，在轉讓期限內，除法律法規另有規定或轉讓協議另有約定外，相關部門不得單方面收回使用權，受讓者也不得單方面要求政府有償收回使用權。 取得國有資源（資產）有償使用權的單位和個人在使用期內應遵守國家相關法律法規，切實履行國有資源（資產）使用權有償轉讓協議，并接受相關部門的監督管理；違反法律法規規定或協議約定的，由相關部門依法終止國有資產使用權有償轉讓協議，收回使用權。 五、轉讓收入資金管理 國有資源（資產）使用權有償轉讓收入應及時全額繳入國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理，按部門預算的要求安排支出。 六、監督檢查 被市政府授予管理國有資源（資產）的相關部門在實施國有資源（資產）有償轉讓過程中，應對國有資源（資產）使用權有償轉讓活動參與人（包括中介機構、投標人、競買人等）執行有關法律法規情況，以及取得國有資源（資產）有償使用權的單位和個人履行轉讓協議的情況進行監督檢查，對違反法律法規規定，違法進行中介代理、非法轉讓國有資源（資產），導致國有資產流失的，依法追究法律責任。 市財政部門負責國有資源（資產）使用權有償轉讓工作及收入收繳的監督管理，制定轉讓收入管理辦法，開設轉讓收入資金專戶，編制收支預算及統計報表。市監察部門負責對參與國有資源（資產）使用權有償轉讓活動的國家機關、國家機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員實施監督，查處轉讓活動中的違法違紀行為。市審計部門負責對國有資源（資產）使用權有償轉讓工作進行審計監督。市財政部門、相關部門及國有資源（資產）使用權有償轉讓活動參與人，要積極配合審計機關的審計監督。 任何單位和個人有權投訴和檢舉國有資源（資產）使用權有償轉讓活動中的違法違紀行為。 中山市人民政府 二○○五年八月十七日