（已廢止）

中府[2004]115號，2004年10月21日頒布

　　建設教育強市，培養高素質人才，是中山增強經濟發展后勁，建設全省社會經濟協調發展示范市的重要舉措。初中教育作為基礎教育的重要組成部分，是建設教育強市的重要內容。為此市政府決定，切實加強初中建設，用3年左右時間辦好全市初級中學，全面提高初中教育質量和整體辦學水平，促進全市教育事業均衡、協調和可持續發展，特制定本計劃。
一、充分認識初中教育在基礎教育中的地位和作用，把加強初中建設作為一項重要的工作抓緊抓好
（一）初中教育管理水平和教育教學質量有待進一步提高。近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，經過教育系統全體干部教師的努力，我市大部分初中辦學條件得到改善，但初中教育中還存在許多與經濟社會和教育事業發展不相適應的地方，主要表現在：教育資源配置不均，市直初中與鎮區初中、城市初中與農村初中辦學水平差異大，直接影響了全市初中教育的均衡發展；部分學校辦學條件較差，設施設備相對不足，難以適應現代化教育教學的實際需要；教育管理的良性運行機制尚未形成，學校管理水平不高；教師隊伍建設有待加強，現代教育所需要的科研型、專家型干部教師群體未形成；教育教學質量亟待提高。隨著我市教育事業的快速發展和高中教育的迅速普及，初中教育中存在的問題已成為制約基礎教育整體水平提高的“瓶頸”，迫切需要進一步提高初中教育管理水平和教育管理質量。
（二）初中教育是基礎教育的關鍵階段，振興初中刻不容緩。初中作為義務教育的出口和高中教育的入口，其教育質量影響著整個基礎教育以及高中教育質量的進一步提高。初中學生處于學習過程的明顯分化期，身心發展的巨變期和人生觀、世界觀、價值觀形成的關鍵期。這些特點決定了初中教育在整個基礎教育中的特殊地位和作用。因此，各級政府要從基礎教育發展的全局來分析初中教育存在的主要問題，從建設教育強市的高度來看待初中教育存在的突出矛盾，切實增強辦好初中、抓好初中的緊迫感和責任感。從中山教育的長遠發展和可持續發展，從實踐“三個代表”重要思想，從辦人民滿意的教育的高度，把加強初中建設作為“利為民所謀”的重大民心工程抓緊抓好。
二、以促進均衡發展為基本原則，以辦人民滿意的教育為出發點，明確初中建設的指導思想，確立主要目標和任務
（一）初中建設的指導思想是：以鄧小平教育理論和“三個代表”重要思想為指導，落實全國、全省基礎教育工作會議精神，圍繞建設教育強市總目標、總任務，確立以人為本的教育理念，樹立科學的教育發展觀，以建設現代化優質初中為目標，以提高初中教師隊伍整體素質為根本，抓住一個核心：提高教育教學質量；把握兩大重點：推進初中標準化建設和創新教育管理運行機制；實施人才強教、科研興教、名校帶動三大戰略，全面推進素質教育，整體提高初中辦學水平。
（二）初中建設的主要任務是：從2005年起，用3年左右時間，以農村初中建設為重點，推進初中標準化建設，基本實現初中教育的均衡發展，確保全市所有初中達到市規范化學校以上標準；大力發展優質初中，力爭80%以上的初中達到市一級學校標準，35%以上的初中達到省一級學校標準，全市優質初中學位覆蓋率達到80%以上，確保每個鎮區至少有一所優質初中。
三、以改革總攬全局，系統構思，整體推進，采取有力措施切實加強初中建設
（一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府要切實承擔起初中建設的責任，進一步落實分級辦學，分級管理的教育管理體制。市成立 “振興初中行動計劃”領導小組，負責對全市初中建設的統籌、指導和推進。教育行政部門要制訂配套實施方案，落實各項工作。各鎮區要成立相應的領導小組，負責制訂本鎮區初中建設的規劃和工作方案，并具體組織實施。
（二）加大經費投入力度，確保初中教育的優先發展。市設立初中建設專項經費，支持優質初中和農村初中建設，市級各項專項經費也重點向初中傾斜。各鎮區要增加對初中教育的投入，多渠道籌措教育經費，把加強初中建設列為創建教育強鎮的重點工程。積極探索初中辦學體制改革，鼓勵和支持發展民辦優質初中，對民辦初中的辦學效益獎勵與公辦初中一視同仁。繼續提高教師待遇，逐步縮小城鄉之間、鎮區之間待遇的差距，采取各種措施和辦法，切實解決教師住房問題。
（三）調整學校布局，優化資源配置。在生源許可的情況下，初中辦學達到18個班以上規模（一般不超過48個班）。嚴格控制班級學額，從2005年起始年級起，班級學額控制在50人以內，過渡年級控制在55人以內。按編制標準配齊所有學科的專業合格教師。
加強初中功能場室、設施設備和教學器材、圖書的建設，并落實設備運行、更新和維護經費，保持教學設施設備較高的完好率和使用率。加大初中信息化建設力度，至2006年，基本實現校校建成校園網，人機比達到8∶1。
（四）實施人才強教戰略，啟動名教師、名校長建設工程，大力加強干部教師隊伍建設。進一步加強師德師風建設，樹立愛崗敬業、愛校如家的良好風范。進一步完善校長聘任制，探索實行校長職級制，構建充滿生機活力的校長選任和管理機制。努力培養本地優秀教師，同時積極引進市外、省外優秀人才，進一步充實干部教師隊伍。開展教壇新秀、學科帶頭人和名教師、名校長評選工作，創設優秀人才干事創業的良好環境。
建立市、鎮兩級學校干部培訓體系，采取國內與國外、境外培訓相結合、掛職學習與帶職見習相結合等方式拓寬學校干部培訓渠道，制訂具有針對性和指導性的“菜單式”培訓計劃，創新干部培訓方法，切實增強干部培訓的實效性。鼓勵高中優秀中層干部到初中擔任校級領導，逐步建立高中骨干教師擔任中層干部先到初中掛職鍛煉、初中提任校級領導先到高中掛職見習的制度，創新學校干部培養機制和體制。在繼續提高初中教師學歷層次的同時，以促進教師專業成長為目標，以提高教師教書育人能力為核心，改進初中教師繼續教育工作。
（五）推行四個“整體負責制”，創新學校管理模式，優化管理運行機制。推行以年級組長為核心的年級整體負責制，以班主任為核心的班級整體負責制，以科組長（備課組長）為核心的學科教研組（備課組）整體負責制，教師個人教學質量全程整體負責制，開展年級、科組（備課組）、班級和教師個人教學質量評價，確保教育教學質量級級過關、科科過關、班班過關、人人過關。
（六）轉變教育思想，樹立教育新觀念。樹立整體質量觀，努力辦好每一所初中。市直公辦初中只在城區招生，并繼續實行電腦派位；鎮區初中招生按照就近免試入學、相對集中的原則分配初中新生，各類學校（包括民辦學校）均不得舉行任何形式的初中招生考試。樹立全員質量觀，面向全體學生，從過分關注少數優生轉變到關注所有學生的發展上來。建立后進生輔導制度，加強對后進學生的輔導，使不同學力基礎的學生都能在原有基礎上得到發展。樹立全面質量觀，面向學生發展的每一個方面，從過分關注學生考試成績轉變到關注學生的全面發展上來。落實課程方案，開齊課程，開足課時，為學生的全面發展提供必要的時空保證。確立“健康第一”的指導思想，采取有效措施提高學生的身體素質。廣泛開展普及性的體育、藝術、科技等各類課外活動，豐富學生生活，提高學生綜合素質，為學生全面發展和終身發展打好基礎。樹立和諧質量觀，尊重學生個體差異，拓寬人才成長渠道，鼓勵有條件的初中創辦音樂、美術、體育、英語、計算機等特色學校，為各類優秀學生的優勢發展創造條件和機會。
（七）大力改善和切實加強初中德育工作，確保學生身心健康成長。認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，高度重視、切實加強對初中德育工作的領導。大力加強社區教育，構建家庭、學校、社會三位一體的德育工作網絡，形成政府各部門、社會各方面齊抓共管的德育工作新格局。切實整頓校園周邊環境，大力開辟學生課外活動場所（學校文體活動設施節假日向學生開放），努力營造有利于學生健康成長的良好社會環境。切實加強愛國主義、集體主義和理想前途教育，法制教育；特別重視初中生心理健康教育，學校要配備心理健康教師，開設心理健康教育課程，培養學生健全人格，預防在校學生違法犯罪。切實加強校風校紀建設，特別重視養成教育，形成勤奮學習、勇于進取的良好風氣。
（八）抓好課程改革，開發課程資源，建設精品課程。教育行政部門要組織全市骨干教師根據不同學科，不同教學內容，不同課型，不同教學方法進行教學設計，建立符合我市教學實際的學科教學資源庫，逐步實現全市優質教學資源共享，從更高層次、更高水平實現深化課堂教學改革，提高課堂教學效率，減輕學生過重課業負擔的目標。
（九）建立教學質量評價制度，形成有效激勵機制。市教育行政部門要切實加強初中教學質量監控與評價，制定初中教學質量評價方案，對初中教學質量進行年度綜合評價，對質量高的學校和鎮區進行表彰與獎勵；加快考試評價制度改革，建立符合新課程改革要求的初中質量評價標準。完善初中畢業會考制度，生物、地理、歷史三科畢業考試與中考合并進行，考試成績以一定分值計入中考總分；建立非畢業年級教學質量監控機制，按照中考組考方式對部分學科教學質量進行年度質量抽測（參照中考收費標準收費）；音樂、美術、體育特長學生全市統一測試認定，測試成績作為特長生錄取和高中招生加分的依據（按照組考實際運作成本收費）。用多把尺子評價學生，在思想品德合格的前提下，根據學生優勢發展程度評選“優秀學生”。運用信息技術開發相關管理系統，建立學生個人成長電子檔案，并相應改革高中階段招生錄取辦法。
（十）實施科研興教戰略，努力提高教研科研水平。建立健全以校為本的教學研究制度，加強小學、初中與高中教學的銜接研究，加強各學段之間的交流與合作，建立高中對初中教學進行指導，初中對轄區小學教學進行指導的教研制度。大力加強教育科研，從政策導向、經費投入、專家指導等方面為初中開展科研提供保障條件，力爭產生一批先進性、科學性和實效性較強的科研成果。加大科研成果的表彰、推廣力度，及時將優秀科研成果轉化為教育生產力。
（十一）實施名校帶動戰略，建設現代化優質初中。以省、市一級學校為基礎，精心規劃，大力扶持，培育一批高質量、有特色的示范性名牌初中，躋身省級示范性初中行列，帶動、引領全市初中建設，提高全市初中整體辦學水平。
（十二）加強教育督導，保障行動計劃順利實施。市教育督導部門要加強對鎮區實施“振興初中行動計劃”的檢查與督導，把加強初中建設列為對鎮區主要領導教育工作實績考核和教育強鎮評估的重要內容，將優質初中建設列為必達指標。加強對學校的綜合督導，力爭用3年左右時間，對全市初中學校進行一次普遍督導，督導結果列為校長任免和職級晉升的重要依據。