火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：
為了規范市場經濟秩序，加快創建服務型、法治型、效率型、責任型政府，優化社會信用環境，進一步提高城市綜合競爭力，加快建設“廣東省經濟社會發展協調示范市”的工作步伐，根據國家、省有關加強信用建設工作的要求，結合我市實際，提出以下意見。
一、推進我市信用體系建設的指導思想和總體目標
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我市社會信用體系建設總的指導思想是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育市場化運作的現代信用企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，建立比較完善的覆蓋經濟社會各個方面的社會信用體系。充分發揮政府在社會信用體系建設中的引導、推動、規范、監督、服務和信用資源的整合作用，鼓勵各系統、各行業協會及社會中介組織建立行業信用分類管理制度、信用數據庫網絡體系和信用服務體系，規范行業行為，營造“誠信為本、守法為宗”的社會信用氛圍。
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我市社會信用體系建設的總體目標是：爭取用五年左右的時間，建立我市社會信用體系基本框架和運行機制。形成與信用相關的規范性文件體系、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境，信用市場體系有較大發展，全市信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉。覆蓋社會經濟生活各方面的以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的社會信用體系初步建立。
二、我市信用體系建設的主要任務和工作措施
（一）提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。
建立重大行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，克服行政行為的隨意性。建立健全決策跟蹤反饋和行政決策監督機制，重視有關社會管理、市場監管、公共服務方面規范性文件的制定，強化對政府及部門規范性文件的監督，實行依法決策、科學決策和民主決策。繼續完善和推廣政府采購、價格聽證、重大行政處罰聽證、行政許可聽證、公開承諾等行政程序和制度，拓展聯系群眾的渠道，調動人民群眾參政議政的積極性。以規范行政許可行為為突破口，改革行政管理方式，大力推行行政許可“窗口式”辦理制度、“一站式”辦理制度、統一集中辦理制度、說明理由制度、一次性告知制度，簡化辦理程序，提高行政效能。
加強對行政許可、行政處罰、行政事業性收費、行政強制等行政執法行為的監督，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，繼續開展相對集中行政處罰權工作，健全行政執法案卷評查制、行政執法民主評議考核監督制、行政監察制、行政問責制、行政投訴制、行政賠償和補償制、信訪責任制，做到合法行政、合理行政、程序正當和權責統一。加強監察部門、社會、企業和廣大群眾對行政機關和公務員的監督力度。改進機關作風，加強公務員誠信教育，規范公務員行為。建立行政過錯責任追究制度，強化內部監督，逐步建立行政機關和公務員權責結合、權力監督、侵權賠償等機制。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，大力開展矛盾糾紛排查調處工作。
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一是建立統一規范的企業信用等級評價制度。由社會信用評價服務機構或部門，根據一定的評價指標和標準（各部門或各行業內部企業信用等級評價指標和結果），按照一定的方法和程序，客觀、公正、科學地對企業信用進行全面了解、考察、分析，作出有關企業信用行為的可靠性、安全性程度的評價，評價結果作為對企業信用進行獎懲和社會使用的重要依據。各有關部門和各行業要根據自身實際，建立本系統、本行業內企業信用身份證制度（經濟戶口）、企業信用分類管理制度及相應的行業等級評價制度。根據相關的信用信息和標準，將企業信用劃分為優秀、良好、一般等幾個等級，并將評價結果公示。
二是積極發展市場信用中介服務機構，建立企業信用服務體系。按照“政府推動、企業主導、市場運作”的模式，充分發揮政府的規劃、指導、服務作用和各行業協會組織的主體作用，積極培育市場信用中介服務機構。重點發展規模較大的信用評級公司、企業信用服務企業和消費者信用服務企業等三類企業，逐步建立和完善信用信息征集、查詢、評估、披露等完整的市場信用服務體系。清理整頓中介服務機構，嚴厲打擊非法中介服務機構和違法中介活動。建立完善有關規章制度，對中介服務經紀人要嚴格依照《廣東省經紀人管理條例》的規定，進行資質認定，做到持證上崗，對蓄意合謀出具假驗資報告、評估報告、社會審計報告、司法鑒定報告、質量認證報告等違法中介活動和制假銷假、偷稅漏稅、走私、逃廢債務等破壞市場經濟秩序的活動要堅決查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，加強對與信用服務有關的注冊會計師、評估師、拍賣師和律師等專業服務人員的管理。
三是積極培育信用產品市場體系。金融和商業機構與企業或個人發生交易、信用消費、商業賒銷和租賃等業務時，可按授權和規范流程，查詢當事人的信用報告或要求提供信用報告。政府有關部門要積極和充分利用信用評級、信用報告等信用產品。
?。ㄈ┲鸩浇⑸鐣瘋€人信用信息系統。
探索個人信用體系營運模式，大力支持個人信用服務公司對個人信用信息的征集、評價工作。建立比較完善的和市場化、社會化的個人信用信息聯合征集評價系統。
?。ㄋ模┙ㄔO“信用中山”信息網絡平臺。
按照“統一規劃、聯合共建、資源整合、互聯互通”的原則，以整合現有各職能部門、公共服務機構、各行業的企業信用管理信息數據庫為基礎，建立統一的、標準化的全市企業信用信息網絡系統，實現各部門、各行業企業信用數據的互聯互通和資源共享，為加入全省企業信用信息聯網作好準備，爭取今年年底前建成。以企業信用信息網絡平臺為載體，建立企業信用信息聯合征集、披露公示制度，把工商、稅務、海關、經貿、外經貿、交通、質監、藥監、環保、勞動、人事、公用事業、公安、法院、銀行、證券、保險等有關方面掌握的依法可以公開的企業和個人信用的數據資料整合起來，將企業的基本身份狀況（名稱、法定代表人、注冊資本、經營范圍、稅務登記管理）、經營財務狀況、企業資信情況（守合同重信用資料、資質認證、馳名商標、著名商標）、企業不良記錄（走私、逃匯騙匯、偷稅、抽逃資本、虛假出資、制假售假、假財務報告、惡意逃廢債務、合同詐騙、拖欠工資、欠繳保險費）等信用信息錄入企業信用信息網絡，逐步實現部門監控信息的互聯互通，并對外披露，方便社會查詢，形成社會監督壓力，促使企業誠信經營。建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度，以工商部門的經濟戶口為基礎，整合金融、稅務、海關、司法、經貿等各職能部門和行業中介組織所掌握的企業信用信息，分類錄入基本身份信息系統、提示信息系統、警示信息系統和良好信息系統。工商部門掌握的企業工商注冊登記、經營管理者基本信息、守合同重信用情況，稅務部門掌握的企業稅務登記、納稅情況，金融部門掌握的依法可以公開的企業失信記錄，質監部門掌握的企業產品生產許可證、安全認證、質量檢驗情況，物價部門掌握的低價傾銷、價格欺詐情況，檢驗檢疫部門掌握的動植物衛生檢驗檢疫情況，環保部門掌握的環境違法情況，經貿部門所掌握的企業名牌、技術研發、安全生產、企業經濟運行情況，司法部門掌握的企業惡意逃廢債務、合同詐騙等情況要定期交流，動態更新，依法公示。
依托現有的黨政信息網絡平臺和“行政審批服務在線”平臺，建立便捷、高效的政府政務信息公開查詢網絡，提高政府管理服務工作的透明度，建設效率型、服務型政府。將政府各部門在行政管理活動中依法可以公開的各種政務信息，如政府機構職能設置、政府及部門規范性文件、行政許可事項（行政許可實施機關、許可項目名稱、依據、條件、數量、程序、時限、具體要求及結果）、行政事業性收費項目、建設工程招投標項目等政務信息統一歸集到政務信息網絡，并予以公開。
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建立信用獎懲制度，加大信用監管力度。不定期發布信用信息，對違法的企業，要依法查處。一是實施行政性懲戒。由政府有關部門公布失信企業或個人的“黑名單”、“不良記錄”等。二是實施監管性懲戒。由政府綜合管理或專業監管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規或失信行為。三是由金融、商業和社會服務機構實施市場性懲戒。建立科學、嚴格、動態的信用等級評估制度，對信用記錄好的企業和個人，給予優惠和便利，對信用記錄不好的企業和個人，降低或限制享受服務等級。四是通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒。使失信者對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。五是由司法部門實施司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的法律責任，特別要強調建立對信用服務企業的懲戒機制。要明確信用服務行業規則，提高行業自律能力和自我管理能力，對遵法守信企業和違法失信企業要嚴格依照國家法律法規或行業管理的有關規定，給予獎懲?？傊?，要采取各種合法而有力的措施，增大企業的失信成本，降低企業的守信成本，最終實現市場經濟秩序的公平、公正、協調、有序。
三、努力營造“共鑄誠信”的社會氛圍
各級政府及有關部門、新聞媒體、各社區及村委會組織必須根據《公民道德建設實施綱要》和中央文明辦《關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知》要求，加強誠信教育，建立誠信機制
,
利用廣播、電視、網絡、圖書、報刊等傳播工具，大力開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，分步驟、有重點地推進我市社會信用建設。加強對企業信用活動的引導，建立和完善企業信用規范、原則，引導、教育各類企業樹立信用意識。建立對企業經營者定期教育培訓制度，幫助樹立“效益第一，信用為本”的觀念，大力提高經營者的信用素質，增強經營者維護企業信用的自覺性。提高公民素質，使講信用成為每位公民的行為準則。通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型。提高輿論、社會監督的力度和水平，對破壞市場信用的企業和個人，要嚴厲批評、曝光。要運用社區講座、農村文化活動、學校專題報告等形式進行深入淺出、生動形象的誠信宣傳教育，使誠信觀念家喻戶曉、深入人心。各行業要結合自身實際，定期開展“消費者信得過經營單位（質量、價格、計量）”、“守合同重信用”、“納稅信用等級評定”、“誠信加盟”、“百城萬店無假貨、無走私貨”示范街和示范店、“誠信、維權
3.15”
活動和“守法誠信公約或簽名活動”等以誠信為主題的各種實踐活動，把誠信建設要求貫徹到創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明窗口、文明班組、文明柜臺、文明科室等活動中。各級各類學校要積極開展“誠信在校園”等形式多樣的活動，把誠信教育貫穿于學校教育的各個環節中，大力培養學生的誠信意識和誠信品質。鼓勵依法誠信納稅，堅決打擊制假銷假、欺詐經營、逃廢債務、虛假債務等失信行為。通過信用建設，建立社區內人際之間、鄰里之間、各種利益主體之間良好的信用關系和信用文化，營造“守信則榮、失信則恥”的環境壓力和“明禮誠信、敬業奉獻”的社會誠信氛圍。
四、切實加強對“信用中山”建設的組織領導
為加強社會信用系統建設工作的領導，市政府成立社會信用體系建設領導小組，建立有關部門負責人參加的市信用建設工作聯席會議制度，負責全面組織、協調、指導和推動這項工作。征信管理部門要根據領導小組聯席會議的要求，制訂本市社會誠信體系建設發展規劃，提出相關規范性文件草案，對本市社會誠信體系的建設進行指導和推進，協調解決征信業務發展過程中的具體問題。
各鎮區、各部門要統一思想，加強協調和配合，按照全市社會誠信體系建設的總體要求和職責分工，做好相關的工作。市信息產業局負責全市信用信息網絡平臺的總體規劃與維護、信用信息的征集、加工和整合以及相關單位數據庫建設的技術指導和協調工作。市法制局負責有關信用制度規范性文件的審核工作及執法監督工作，參與、協調各有關部門的信用規范性文件起草和前期調研工作。市工商聯、個私協、消費者權益保護協會、各行業協會及各類中介組織要把信用管理和服務等各類社會誠信活動滲透到行業自律、行業服務和社會活動中，加強行業、社團內的信用管理，積極支持和參與社會誠信體系建設。市屬各有關職能部門負責本系統內企業信用的分類監督管理工作和本單位政務信息、企業信用信息范圍的確定、信息的整理、更新、維護和報送工作。
粵公網安備44200002442868號